據(jù)央視旗下微信公眾號(hào)“直通臺(tái)灣”12日?qǐng)?bào)道,，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授近日在臺(tái)灣表示,，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大后，臺(tái)灣問(wèn)題或?qū)[上議事日程,，北京方面也可能從過(guò)去“被動(dòng)防獨(dú)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)統(tǒng)一”,，不讓兩岸問(wèn)題繼續(xù)拖下去。
鄭永年9月10日應(yīng)臺(tái)灣長(zhǎng)風(fēng)文教基金會(huì)邀請(qǐng),，在臺(tái)灣大學(xué)國(guó)際會(huì)議中心與臺(tái)灣“中央研究院”研究?jī)砂蛾P(guān)系的吳玉山教授,，針對(duì)“習(xí)近平政經(jīng)策略下的兩岸前景”的主題，進(jìn)行兩小時(shí)的深度對(duì)談,?；顒?dòng)由長(zhǎng)風(fēng)基金會(huì)創(chuàng)辦人兼董事長(zhǎng)、前“行政院長(zhǎng)”江宜樺主持,。
（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年,，圖源：網(wǎng)絡(luò)）
鄭永年表示，大陸內(nèi)部就臺(tái)灣問(wèn)題的壓力越來(lái)越大,，兩岸問(wèn)題“不能這樣拖延下去”，一定要有解決辦法,。習(xí)近平提出“中國(guó)夢(mèng)”這一重要指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念,。鄭永年說(shuō)：“中國(guó)夢(mèng),，國(guó)家統(tǒng)一是非常重要的,，如果國(guó)家不能統(tǒng)一，還談中國(guó)夢(mèng),？那是說(shuō)不過(guò)去的,。”
鄭永年認(rèn)為,，臺(tái)灣問(wèn)題的癥結(jié)主要出于臺(tái)灣內(nèi)部的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，再加上兩岸缺乏政治信任,，使得情況僵持不下,。他說(shuō)，雖然大陸強(qiáng)調(diào)不放棄和平解決臺(tái)灣問(wèn)題,，但未排除軍事武力,，最近大陸軍機(jī)繞臺(tái)動(dòng)作不斷,，就不是“毫無(wú)目標(biāo)地出來(lái)玩玩”。他的說(shuō)法呼應(yīng)了此前部分輿論走向,，香港網(wǎng)絡(luò)媒體“超訊”今年7月曾發(fā)表文章,，引述北京涉臺(tái)系統(tǒng)知情人士的話稱，習(xí)近平有意在任內(nèi)解決臺(tái)灣問(wèn)題,，并且不會(huì)手軟,，更不會(huì)以臺(tái)灣的意志行事。
鄭永年分析認(rèn)為,，兩岸關(guān)系的未來(lái)是“治權(quán)分享,，主權(quán)共享”。
鄭永年說(shuō),，面對(duì)日益強(qiáng)大的大陸,，臺(tái)灣要維持現(xiàn)狀就得“繼續(xù)富下去”,，否則“財(cái)富,、知識(shí)跑掉的話，那就比較麻煩”,。他說(shuō)：“我是相信人窮志短,，幾千年歷史都是這樣?！?/p>
吳玉山則提醒臺(tái)灣民眾勿對(duì)兩岸問(wèn)題漠不關(guān)心,，并呼吁臺(tái)當(dāng)局投入更多資源和心思在這議題上，因?yàn)檫@攸關(guān)臺(tái)灣的“生死存亡”,。
早前報(bào)道
國(guó)臺(tái)辦前副主任：兩岸統(tǒng)一若拖太久13億人不接受
（國(guó)臺(tái)辦前副主任王在希,，圖源：網(wǎng)絡(luò)）
據(jù)中評(píng)社北京7月24日?qǐng)?bào)道，日前,，國(guó)臺(tái)辦原副主任,、海協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)王在希在杭州接受中評(píng)社記者專訪時(shí)表示，國(guó)民黨候任新主席吳敦義雖接受九二共識(shí),，但突出“一中各表”,，基本上走的是馬英九“不統(tǒng)不獨(dú)”的路線?！耙恢懈鞅怼睂?shí)質(zhì)上是“特殊兩國(guó)論”,，所以大陸對(duì)此始終不贊同。這一點(diǎn)的吳敦義應(yīng)該是清楚的,。
王在希認(rèn)為,，吳敦義現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)“一中各表”，既反映了國(guó)民黨高層多數(shù)人的意向，也反映吳敦義本人在兩岸關(guān)系上的立場(chǎng),。而眼下,，國(guó)民黨仍面臨黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、理想信念和新老交替等難題,，想要走出困境,，關(guān)鍵要堅(jiān)持兩岸一中路線。
記者提問(wèn)稱,，您曾在去年底用16字“擺脫大陸、依靠美日,、穩(wěn)固政權(quán),、徐圖獨(dú)立”對(duì)蔡英文當(dāng)局的內(nèi)外政策進(jìn)行概括，那么您怎么看今年以來(lái)兩岸關(guān)系的總體形勢(shì),？
王在?；卮鸬溃衲瓿躅A(yù)測(cè)2017年兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)時(shí)用了8個(gè)字“麻煩增多,、大局可控”?，F(xiàn)在半年過(guò)去了，依然認(rèn)為臺(tái)海形勢(shì)發(fā)展變化基本上印證了這個(gè)判斷,。之所以說(shuō)“麻煩不斷”,，主要有兩個(gè)原因：第一，特朗普上臺(tái)后,，想進(jìn)一步打“臺(tái)灣牌”,，利用臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)牽制中國(guó)。
不過(guò),，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，軍事力量不斷提升,，國(guó)際地位進(jìn)一步提高,。習(xí)近平主席在過(guò)去半年中頻繁出訪，參與重大國(guó)際活動(dòng),，中國(guó)在北京成功舉辦“一帶一路”高峰論壇,，前來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的領(lǐng)導(dǎo)人絡(luò)繹不絕。這些情況讓特朗普政府不得不改變一開(kāi)始時(shí)咄咄逼人的姿態(tài),、回到“一中”政策底線,，但中美之間未來(lái)圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的麻煩還是會(huì)不斷，例如,，美國(guó)國(guó)會(huì)最近正在通過(guò)決議,，表示美國(guó)軍艦將來(lái)要停靠臺(tái)灣港口，美國(guó)將繼續(xù)售臺(tái)先進(jìn)武器裝備,，所以這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有解決,。
另外，中美關(guān)系有兩個(gè)問(wèn)題很值得注意：一是去年美國(guó)大選時(shí),，美參眾兩院先后把里根總統(tǒng)1982年的“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)口頭承諾”和“與臺(tái)灣關(guān)系法”合并,，作為一項(xiàng)議案正式通過(guò)。二是奧巴馬在下臺(tái)之前簽署了“國(guó)防授權(quán)法”,，將來(lái)美,、臺(tái)高層和高級(jí)將領(lǐng)可進(jìn)行互訪。
鄭永年:印度趕不上中國(guó),因他們?nèi)鄙偾厥蓟屎兔珴蓶|
IPP評(píng)論是鄭永年教授領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家高端智庫(kù)——華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái),。
印度一直拿中國(guó)當(dāng)做追趕的目標(biāo)。莫迪也以印度的“鄧小平”自居,。
編者按
在剛剛結(jié)束的金磚國(guó)家會(huì)議中,，由于中印之前發(fā)生的對(duì)峙，民間對(duì)于莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度的關(guān)注遠(yuǎn)超其它國(guó)家,，成為了大家目光的焦點(diǎn),。我們今天再次跟鄭老師一起聊聊莫迪與他領(lǐng)導(dǎo)下的印度，聽(tīng)聽(tīng)鄭老師解讀中印經(jīng)濟(jì)更多是競(jìng)爭(zhēng)還是共贏,，以及中國(guó)應(yīng)該怎樣和這一個(gè)經(jīng)濟(jì)的追趕者相處,。
01,印度的買辦商業(yè)文化
正角評(píng)論：金磚國(guó)家中，印度一直拿中國(guó)當(dāng)做追趕的目標(biāo),。莫迪也以印度的“鄧小平”自居,。很多對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較關(guān)注的國(guó)人就提出了一個(gè)非常有意思問(wèn)題。當(dāng)初中國(guó)改革開(kāi)放,，在亞洲的“老師”其實(shí)是日本,。我們用十年左右的時(shí)間完成了進(jìn)口替代，把這些日本工業(yè)品牌幾乎全數(shù)斬落馬下,，并進(jìn)一步在海外市場(chǎng)上攻城掠地，把日本以電器為代表的工業(yè)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額也幾乎搶到了手中,。這對(duì)于日本來(lái)說(shuō),，是典型的教會(huì)了徒弟，餓死了師傅,。
那么印度現(xiàn)在以中國(guó)為老師,，開(kāi)始了印度的“改革開(kāi)放”。我們會(huì)不會(huì)也像日本一樣,，最后教了徒弟,，餓了師傅呢,？
鄭永年：這是一個(gè)宏大的話題。這次中印對(duì)峙危機(jī)也給我們一個(gè)機(jī)會(huì)去了解印度,。之前,，我們從來(lái)就沒(méi)有正視過(guò)印度，總是把印度看成是落后的象征,。這種現(xiàn)象再也不能持續(xù)下去了,。在我們的改革開(kāi)放之前，美國(guó)和很多西方國(guó)家也是這樣看待中國(guó)的,。當(dāng)時(shí)，他們很多看不起中國(guó),。當(dāng)時(shí)的中國(guó)在西方看來(lái)是在太落后了 ,，以至于很多人同情中國(guó),。但萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到,，在短短數(shù)十年時(shí)間里，中國(guó)崛起成為世界大國(guó),。今天,，西方人體會(huì)到了中國(guó)崛起的影響力，但很多人仍然不知道中國(guó)是如何崛起的,。我希望,，中國(guó)不會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤。
就印度來(lái)說(shuō),，首先我們要具體地看印度與中國(guó)的相似與不同,。我們先拋開(kāi)莫迪的改革,，看中印兩國(guó)的文化在這個(gè)問(wèn)題上分別會(huì)起到什么作用,。中國(guó)的商品最終會(huì)如洪水般席卷國(guó)際市場(chǎng)并不是一個(gè)“意外”。這個(gè)最終趨勢(shì)在改革開(kāi)放之初就被很多國(guó)際一流的企業(yè)家洞察了,。例如,，有“經(jīng)營(yíng)之神”美譽(yù)的日本傳奇企業(yè)家松下信之助在改革開(kāi)放之初訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的普通員工工資很低,，同時(shí)極具生產(chǎn)主動(dòng)性,，熱衷于通過(guò)勞動(dòng)擺脫貧困，當(dāng)時(shí)就預(yù)言了中國(guó)制造的時(shí)代會(huì)到來(lái),。80年代中國(guó)勞工工資只有數(shù)十元一月,，到了90年代初也僅為數(shù)百人民幣范圍,。
日本90年代初的工人收入在國(guó)際上正是如日中天的高峰,。所以,，中日之間巨大的人力成本差異成了中國(guó)企業(yè)最初在各方面都不占優(yōu)的情況下，也能奮力追趕的重要優(yōu)勢(shì),。在這方面,，印度情況有所不同。盡管在人口學(xué)意義上,，正如很多學(xué)者所指出了,，印度具有很大的優(yōu)勢(shì)，但今天印度的人力成本僅僅是略低于中國(guó)等制造業(yè)大國(guó),，形不成很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
中國(guó)的手機(jī)品牌進(jìn)入印度，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是直接出口,。近兩年以vivo和oppo為代表的手機(jī)企業(yè)才開(kāi)始直接設(shè)廠生產(chǎn),，并不是由于直接設(shè)廠有利可圖，而是莫迪政府為了創(chuàng)造就業(yè),，對(duì)直接進(jìn)口手機(jī)征收13.5%的稅款,，造成了中國(guó)廠商嘗試在印度組裝避稅。所以在印度生產(chǎn)本身并不具備當(dāng)初中國(guó)那種人力成本上的巨大優(yōu)勢(shì),。
第二,，底層民眾求富欲望并不很強(qiáng)。正如松下興之助發(fā)現(xiàn)的,，中國(guó)文化造成基層民眾都希望努力致富,，我們中國(guó)人自己也相信“窮則思變”。印度則不同,。目前印度本土大部分底層民眾由于宗教和種姓等文化傳統(tǒng),，對(duì)致富并不熱衷，在生活基本需求滿足后幸福度很高,，并不會(huì)象中國(guó)民眾那樣努力工作,。
所以當(dāng)初日本的企業(yè)到了中國(guó)，很多情況下并沒(méi)有直接參與經(jīng)營(yíng),，只把生產(chǎn)線出口到中國(guó),，就可以點(diǎn)燃中國(guó)民族的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像長(zhǎng)虹這樣的本土企業(yè)買了日本的落后生產(chǎn)線,，從員工到總經(jīng)理,，全是我們自己的國(guó)人，上下一心奮發(fā)圖強(qiáng),，就運(yùn)作起了整個(gè)企業(yè),，然后反過(guò)來(lái)跟“老師”競(jìng)爭(zhēng),。而中國(guó)的手機(jī)企業(yè)到了印度，必須連基層員工和代理都從中國(guó)輸送到印度,，才能運(yùn)作起來(lái),。
很多vivo和oppo在印度的基層推廣負(fù)責(zé)人，手上管著數(shù)十名印度底層員工,，其實(shí)都是二十四,、五歲的中國(guó)大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生。他們由于非常努力上進(jìn),，愿意去印度打拼,，所以畢業(yè)不久進(jìn)入公司后，愿意去印度的就一次提拔成了主管,。他們初期到印度就發(fā)現(xiàn),，如果不大量派中國(guó)的員工去印度，印度的員工很多只說(shuō)不做,，效率很低,。
第三，企業(yè)家階層的缺失,。中國(guó)的民族工業(yè)能夠發(fā)展,，比基層民眾起到了更大作用的便是中國(guó)的企業(yè)家階層。中國(guó)的傳統(tǒng)文化造成中國(guó)的精英階層有極強(qiáng)的民族自尊心和民族責(zé)任感,。中國(guó)的精英階層從近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，就把發(fā)展民族工業(yè)提到了民族復(fù)興的高度,。改革開(kāi)放后的90年代中后期還形成了所謂沖擊世界500強(qiáng)的民族企業(yè)崛起運(yùn)動(dòng),。所以中國(guó)有一大批有企業(yè)家精神的人不斷努力，發(fā)展民族企業(yè)與國(guó)外的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),。
在傳統(tǒng)企業(yè)時(shí)代,，有以海爾、長(zhǎng)虹為代表的民族家電企業(yè)與日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)海內(nèi)外市場(chǎng),。到了現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，以騰訊和阿里巴巴為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開(kāi)始在國(guó)際上與美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭競(jìng)爭(zhēng)。雖然它們都有很多做得不好,，或者讓人詬病的地方,，但是在民族工業(yè)發(fā)展這件事上，中國(guó)的企業(yè)家階層起到了非常積極的作用,。
反觀印度則不然,。印度缺乏民族企業(yè)家精神，印度的商業(yè)文化更多也是買辦文化,。說(shuō)得通俗點(diǎn)就是替外國(guó)服務(wù)的文化,。這和印度長(zhǎng)期被英國(guó)人殖民有關(guān),。很多人都了解印度的IT與國(guó)際的接軌甚至比中國(guó)還早，但是印度并沒(méi)有產(chǎn)生哪怕一個(gè)像樣的IT公司,。印度人都喜歡在美國(guó)的IT企業(yè)打工,，做美國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)的一個(gè)關(guān)聯(lián)者，而不是有力的競(jìng)爭(zhēng)者,。
我們?cè)倌檬謾C(jī)舉例,，諾基亞作為非智能機(jī)時(shí)代的移動(dòng)巨頭，其實(shí)在中國(guó)和印度都有工廠,，但是諾基亞這樣的巨頭在中國(guó)設(shè)廠帶動(dòng)了中國(guó)的本土手機(jī)制造業(yè)發(fā)展,，而印度本土的手機(jī)制造業(yè)則一直不溫不火。到了智能機(jī)時(shí)代,，中國(guó)已經(jīng)有了可以與蘋果三星抗?fàn)幍娜A為,、中興、oppo,、vivo等一眾品牌,，而印度的手機(jī)品牌現(xiàn)在不僅繼續(xù)被國(guó)際巨頭如三星和蘋果壓著，也同樣被這兩年后才進(jìn)入印度市場(chǎng)的中國(guó)新興品牌如vivo和oppo壓制,；不僅沒(méi)有進(jìn)步,，反而在進(jìn)一步倒退。如今印度銷量排前5的手機(jī),，除了第一名三星外,，其余四名都是中國(guó)品牌。
02,印度的地方割據(jù)主義
正角評(píng)論：是否可以說(shuō),，只要我們不激發(fā)印度針對(duì)我國(guó)的仇恨和民族主義情緒,，那么從文化角度上看，很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，印度會(huì)是在扮演中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)市場(chǎng),，而不是競(jìng)爭(zhēng)者？中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的崛起,，除了文化,，政府也起到了非常關(guān)鍵的作用。在您的著作《行為聯(lián)邦制》里,，您深刻地分析了政府在改革開(kāi)放過(guò)程中起的作用,，您稱之為“發(fā)展型政府”。那么印度政府會(huì)不會(huì)對(duì)印度民族工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用呢,？
鄭永年：討論印度政府的作用就要討論印度的政治制度與目前的政治生態(tài),。中國(guó)的中央集權(quán)制度發(fā)展出了“行為聯(lián)邦制”。在“行為聯(lián)邦制”下,，政治上是高度集權(quán)的,，但經(jīng)濟(jì)上很分權(quán),，塑造了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，西方一些學(xué)者把中國(guó)的地方政府稱之為“公司型政府”(corporate state),。
印度則不同,。印度是一個(gè)比較松散的聯(lián)邦制國(guó)家，各邦有各邦相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策,。各邦政客實(shí)際核心的目的是為了選票和執(zhí)政,，而不是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這跟中國(guó)各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位有極大的不同,。印度各邦政客獲得選票的方式很多,，可以依靠宗教手段，可以煽動(dòng)地方割據(jù)主義,，也可以學(xué)習(xí)西方政客大肆承諾福利,。
所以印度的各級(jí)政府在促進(jìn)民族工業(yè)崛起這件事情上并不統(tǒng)一，有的政府不僅沒(méi)有動(dòng)力促成,，反而因?yàn)樽约旱恼文康臅?huì)起反作用,。莫迪之前也是地方首長(zhǎng)，做得很成功,。但像莫迪那樣的地方首長(zhǎng)是在太少了,。當(dāng)然，莫迪在地方的成功也是他能夠成功成為印度總理的主要根源,。
我們拿發(fā)生在兩個(gè)國(guó)家的兩件事舉例,。90年代初期，在廣州順德,，日后盛極一時(shí)的珠江電冰箱廠（就是后來(lái)號(hào)稱北海爾,，南容聲的容聲冰箱生產(chǎn)廠）想要擴(kuò)廠，但是所在的容桂鎮(zhèn)已經(jīng)沒(méi)有一塊合適的地?cái)U(kuò)建廠房了,。容桂鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)攤開(kāi)地圖仔細(xì)盤算，最后炸掉了一座山包,，生生開(kāi)出一片地來(lái)給企業(yè)擴(kuò)廠,。
1992年1月底，正在廣東等地視察的鄧小平專程到珠江電冰箱廠視察,，這家國(guó)內(nèi)最大的電冰箱制造工廠裝備了全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)線,。當(dāng)時(shí)鄧小平顯得非常驚奇。他問(wèn)：“這是什么類型的企業(yè),？”隨行人員回答“如果按行政級(jí)別算,，只是個(gè)股級(jí)；如果按經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模算,，恐怕也是個(gè)兵團(tuán)級(jí)了,?！编囆∑絽⒂^廠區(qū)時(shí)感慨的連問(wèn)了3次：“這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嗎？”也就是在這個(gè)過(guò)程中,，鄧小平提出了那句日后聞名全國(guó)的鄧氏格言：“發(fā)展才是硬道理,。”
印度則是另一翻情形,，2004年韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司開(kāi)啟了在印度奧里薩邦（Odisha）大型綜合鋼廠的建設(shè)計(jì)劃,。該項(xiàng)目曾是印度引以為自豪的最大海外投資項(xiàng)目，2005年浦項(xiàng)與奧里薩邦政府簽訂建廠諒解備忘錄,，擬投資120億美元建年產(chǎn)能1200萬(wàn)噸綜合鋼廠,，商定建設(shè)占地4,004英畝、年產(chǎn)12萬(wàn)噸的鋼鐵經(jīng)濟(jì)園區(qū),。12年之后,，受阻于征地問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)依舊停滯,。在當(dāng)?shù)孛癖娍棺h阻撓下,，截止2016年，邦政府僅征得土地2,000英畝,，其中移交浦項(xiàng)制鐵548英畝,。一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)12年，印度政府都不能完成起碼的土地征集,。
印度的地方政客,，由于選票的原因，不敢得罪地方地主豪強(qiáng),。所以工業(yè)用地征集一直是一個(gè)沒(méi)有能夠解決的問(wèn)題,。莫迪上任后與他的幾位前任一樣，一度想改革土地征集法案,，但是被印度各種地方勢(shì)力阻撓,，至今沒(méi)有成功。
03,印度缺少秦始皇和毛澤東
正角評(píng)論：從這兩件事的對(duì)比來(lái)看,，印度和中國(guó)在行政方面差異巨大,，鄭老師能進(jìn)一步詳細(xì)闡述下這個(gè)差異，和行成這個(gè)差異的根本原因么,？
鄭永年：在印度,，地方行政機(jī)構(gòu)叫做地方自治政府（local self-government under Panchayati Raj scheme），其規(guī)劃在邦級(jí)政府之下,。根據(jù)官方的解釋,，由于中央政府以及邦級(jí)政府無(wú)法事無(wú)巨細(xì)的管理地方事務(wù)，所以組建了地方自治政府來(lái)進(jìn)行對(duì)城市、鎮(zhèn)級(jí)以及更小單位的管理,。地方自治政府由當(dāng)?shù)厝诉x舉出政府首腦,。
這并非是因?yàn)橹醒胝桶钫疅o(wú)法事無(wú)巨細(xì)的管理，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有能力管理,，就是說(shuō),，印度實(shí)際上仍然處于我們中國(guó)人所說(shuō)的“天高皇帝遠(yuǎn)”狀態(tài)。這里的“皇帝”當(dāng)然是指印度的聯(lián)邦政府,，就是說(shuō),，聯(lián)邦政府的權(quán)力并沒(méi)有深入到印度的地方層面。我經(jīng)常對(duì)印度朋友開(kāi)玩笑說(shuō),，中印國(guó)家形態(tài)的差別在于,，中國(guó)有秦始皇和毛澤東，而印度沒(méi)有,。
在歷史上,，從未有過(guò)印度國(guó)家的出現(xiàn)。無(wú)論是德里蘇丹,，還是莫臥兒帝國(guó),，亦或是馬拉地帝國(guó)，都未能將這一區(qū)域統(tǒng)合成一個(gè)國(guó)家,；哪怕是在英屬印度時(shí)期,，大約一半的印度領(lǐng)土實(shí)際上是由土邦領(lǐng)主以半獨(dú)立的形式治理；（下圖為獨(dú)立前的英屬印度,，藍(lán)色為半獨(dú)立的政治實(shí)體——土邦王國(guó),，大多有著自己的軍隊(duì)，居住著操持不同語(yǔ)言的不同族群）
獨(dú)立后的印度在政治上運(yùn)行大眾民主政治,，通俗的說(shuō)就是一人一票的選舉政治。在美國(guó)為代表的西方國(guó)家,，政治選舉的勝負(fù)往往取決于政黨和競(jìng)選者的施政綱領(lǐng)是否得到選民認(rèn)可,，以及施政結(jié)果是否達(dá)到選民預(yù)期。政黨與競(jìng)選者因此需要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增進(jìn)社會(huì)福祉,，才能獲得執(zhí)政權(quán)。這種良好的運(yùn)作是建立在美國(guó)文化統(tǒng)一,，宗教信仰基本統(tǒng)一,，最重要的是社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)是選民中的絕對(duì)多數(shù)這三個(gè)基本前提下的,。當(dāng)一人一票的制度運(yùn)行在印度運(yùn)行時(shí),，就呈現(xiàn)出了另一個(gè)結(jié)果。
在印度很多地區(qū)，由于宗教,、種族的分裂,，選民投票時(shí)并不是考慮候選人或者政黨的施政綱領(lǐng)和執(zhí)政效果，而是看政黨是不是代表自己的宗教或者種族,。所以在印度很多半獨(dú)立性質(zhì)的邦,，執(zhí)政黨往往是因?yàn)榇碇@里的宗教或種族而執(zhí)政。如果執(zhí)政黨只需要讓自己宗教的信徒或自己代表的種族滿意,，同時(shí)煽動(dòng)對(duì)其它宗教或種族的仇恨和歧視就可以持續(xù)獲得政權(quán),，那么他們就沒(méi)有動(dòng)力和精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
在殖民時(shí)代和帝國(guó)時(shí)代的封建貴族,，在大眾民主的外殼下,，搖身一變成了壟斷地方行政權(quán)力的家族政治勢(shì)力。他們組建的地方政黨是政黨領(lǐng)袖世襲的家族政黨,。首先,，他們本身的貴族身份意味著他們擁有大量的土地，當(dāng)?shù)氐暮芏噢r(nóng)戶,，都是他們的佃農(nóng),。這在印度獨(dú)立初期的第一代選舉中讓他們占盡優(yōu)勢(shì)。佃農(nóng)們將選票投給他們家族的政黨,，佃農(nóng)就會(huì)獲得一定的小恩小惠,，佃農(nóng)如果敢不投票給他們的政黨，他們就可以用各種手段盤剝租種他們土地的佃農(nóng),。
當(dāng)這些地方貴族當(dāng)選后,，他們緊接著就會(huì)動(dòng)用行政權(quán)力將地方的民生經(jīng)濟(jì)如道路，加油站等控制在自己家族的企業(yè)手中,，然后下一次競(jìng)選,，他們能夠?qū)Φ讓迂毨О傩帐┮缘亩骰菥蜁?huì)更多，對(duì)底層百姓選票的控力就會(huì)更強(qiáng),。如此循環(huán),。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了印度地方的家族政治。例如印度的旁遮普邦,，錫克教占絕大多數(shù),，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政家族是巴沙爾家族，現(xiàn)任邦首席部長(zhǎng)是帕喀什.巴沙爾,，副首席部長(zhǎng)蘇克比爾.巴沙爾是他的兒子,。該家族占據(jù)了該地交通、電力,、通信,、酒店等大部分市場(chǎng)。
家族的財(cái)產(chǎn)從2004到2014十年間，僅蘇克比爾一人的財(cái)產(chǎn),，就猛增100倍,，達(dá)10億盧比。這個(gè)家族雖然腐敗至極,，蠻橫斂財(cái)無(wú)所顧忌,，但是由于在行政上高舉保護(hù)錫克教社群的大旗，經(jīng)濟(jì)上又能通過(guò)小恩小惠購(gòu)買足夠底層窮苦民眾的選票,，所以一直穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)?shù)匕殉之?dāng)?shù)卣?quán),。
值得注意的是，這些壟斷地方政治豪門貴族,，不僅不會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,，還會(huì)不遺余力地阻止這一過(guò)程。壟斷地方政治的這些家族,，憑借的是對(duì)大量貧窮的底層佃農(nóng)的選票控制,。他們的公司都是憑借政府特權(quán)的壟斷性企業(yè)，絕大部分都沒(méi)有現(xiàn)代的工業(yè)企業(yè),。如果佃農(nóng)離開(kāi)了土地,，進(jìn)入了工廠，就等于這批佃農(nóng)脫離了他們的掌控范圍,。
如果大量的佃農(nóng)融入了工業(yè)化社會(huì),，成為了不受他們經(jīng)濟(jì)上脅迫的工人，那么他們勢(shì)必要失去執(zhí)政的基礎(chǔ),。這就是為什么地方豪強(qiáng)會(huì)不遺余力的打著保衛(wèi)耕種農(nóng)戶權(quán)益的旗號(hào),，阻止莫迪推行的促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的征地法案。
地方豪強(qiáng)阻止中央經(jīng)濟(jì)改革的手段還不止土地政策一項(xiàng),。印度地方政治家族同樣會(huì)利用他們控制的地方民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷企業(yè)為工具,，為印度改革設(shè)置巨大障礙。根據(jù)印度最大的律所之一SNG & PARTNERS業(yè)務(wù)相關(guān)估計(jì),，大約有90%以上的印度企業(yè)被家族擁有,。普華永道在2016年底出具的印度家族企業(yè)報(bào)告中指出，在印度家族企業(yè)中,，有84%對(duì)于他們的未來(lái)表示樂(lè)觀,。同時(shí)有35%想要直接交給下一代管理，以及有48%的家族企業(yè)計(jì)劃引入職業(yè)經(jīng)理人但是依然由下一代繼承擁有權(quán),，也就是說(shuō),，有83%的家族企業(yè)在計(jì)劃中將被繼承下去。
這一家族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀跟中國(guó)超過(guò)65%的民營(yíng)家族企業(yè)無(wú)法在家族內(nèi)進(jìn)行權(quán)力交接剛好相反,。顯然這些家族企業(yè)能夠順利交班給下一代不是因?yàn)樗麄兊慕逃卸喑晒?，下一代的?jīng)商能力有多強(qiáng),。歸其根源，在于除了少數(shù)類似塔塔集團(tuán)這樣的真正經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代工業(yè)的家族企業(yè),，絕大部分的家族企業(yè)其實(shí)是剛才我們討論過(guò)的憑借其地方政治勢(shì)力壟斷地方民生經(jīng)濟(jì)的尋租企業(yè)。就算現(xiàn)代工廠在當(dāng)?shù)卣骷搅送恋?，這些政治家族也可以利用這些壟斷型企業(yè)在電力,、用水等方面刁難試圖發(fā)展新興工業(yè)的企業(yè)。只有將他們治理下的民眾維持在農(nóng)業(yè)貧困線上,，才能在選舉時(shí)用極低的成本輕松購(gòu)買到足夠的選票保持他們家族的政治地位,。
因此，這些地方政治豪門便不遺余力的在土地政策,，稅收和經(jīng)濟(jì)上阻撓改革,。莫迪政府在地方勢(shì)力面前處處碰壁，根源便在這里,。
中國(guó)的很多學(xué)者簡(jiǎn)單地認(rèn)為印度民主會(huì)讓印度的發(fā)展有巨大的可持續(xù)優(yōu)勢(shì),，其實(shí)并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。我們上述所討論的所有這些都是在印度的“民主”與“法治”的政治構(gòu)架內(nèi)發(fā)生的,。并不難看出,，無(wú)論是“民主”還是“法治”都是這些豪強(qiáng)保護(hù)自己既得利益的最有效的武器。民主制度在印度并沒(méi)有成為經(jīng)促進(jìn)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),，而是和印度的特殊政治經(jīng)濟(jì)文化混合,，成了阻礙國(guó)家現(xiàn)代化的制度頑疾。
簡(jiǎn)單地說(shuō),，印度很難形成東亞經(jīng)濟(jì)體（包括中國(guó)）的地方發(fā)展型政府,，很難再步東亞經(jīng)濟(jì)體的后塵，實(shí)施趕超戰(zhàn)略,。
04,金磚機(jī)制下的中印關(guān)系
正角評(píng)論：印度的地方政府確實(shí)很多時(shí)候只把自己得票執(zhí)政當(dāng)做目的,，為執(zhí)政而執(zhí)政。缺乏使命感,，沒(méi)有促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)崛起的動(dòng)力,。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的中央政府雖頗具雄心，卻遭遇地方政治勢(shì)力嚴(yán)重阻擊,。中央政府的勞工法改革,、土地法改革與稅收改革均陷入困局。如此看來(lái),，印度的民族經(jīng)濟(jì)想要像當(dāng)年中國(guó)對(duì)日本一樣,，短期內(nèi)構(gòu)成正面競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)不易。這對(duì)中國(guó)應(yīng)該是重大利好,，我們應(yīng)該加強(qiáng)與印度的經(jīng)貿(mào)發(fā)展,，將印度經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)一帶一路的國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖,。那么金磚國(guó)家中最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中印之間在金磚國(guó)家的框架下應(yīng)該做些什么呢,？
鄭永年：近年來(lái),，金磚國(guó)家合作機(jī)制不斷完善，形成以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為引領(lǐng),，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議,、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在廣泛領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu),，已發(fā)展成為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì),、金融和發(fā)展領(lǐng)域交流與對(duì)話的重要平臺(tái)。
金磚發(fā)展銀行的成立意在打破由IMF以及世界銀行把持的西方經(jīng)濟(jì)體系,，提升了發(fā)展中國(guó)家在此體系中的地位,。這些都是積極的。盡管印度至今不接受中國(guó)的“一帶一路”倡議,，但中國(guó)還是努力地推動(dòng)中蒙緬印關(guān)于孟加拉灣的合作,，讓印度有發(fā)展空間，也讓在南亞地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家看到金磚國(guó)家合作的輻射,、影響力,。
同時(shí)，中印之間也開(kāi)始技術(shù)分享,，意圖創(chuàng)建金磚國(guó)家自己的技術(shù)能力,。例如，中國(guó)國(guó)家航天局宣布和印度共同開(kāi)發(fā)公用的衛(wèi)星系統(tǒng),。在商業(yè)上,，無(wú)論是華為、中興等從事電器生產(chǎn),、軟件開(kāi)發(fā),、通訊、汽車制造等頗具實(shí)力的私營(yíng)公司,，還是鋼鐵,、煤炭、水產(chǎn),、化工,、工程承包等行業(yè)的一批“國(guó)字企業(yè)”，它們都在印度取得了不俗的業(yè)績(jī),。中國(guó)已經(jīng)是印度的第一大貿(mào)易伙伴,。中印兩國(guó)如能真正實(shí)現(xiàn)硬件與軟件的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中為金磚國(guó)家發(fā)出更高的聲音,。
如同改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó),，至少現(xiàn)在莫迪政府“對(duì)外開(kāi)放”的動(dòng)力非常強(qiáng)大。道理很簡(jiǎn)單,。正如我們前面所討論的,，莫迪在內(nèi)部改革很困難，但引入外來(lái)的因素則比較簡(jiǎn)單一點(diǎn),。中國(guó),、早先的日本等都是通過(guò)引入外來(lái)經(jīng)濟(jì)因素要克服內(nèi)部的既得利益的。
同時(shí),，莫迪也在千方百計(jì)地進(jìn)行內(nèi)部的“解放運(yùn)動(dòng)”，即廢除種姓制度,。如果成功,，廢除種姓制度可以說(shuō)是印度真正民主化的開(kāi)始，對(duì)印度的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生巨大的影響,?！皩?duì)外開(kāi)放”和“內(nèi)部解放”，這兩方面的因素,，如果成功結(jié)合,，那么就會(huì)釋放出巨大的能量來(lái)改變印度。所以,，我們沒(méi)有任何的理由而忽視印度,，倒是有千萬(wàn)個(gè)理由去關(guān)注印度的崛起及其對(duì)中國(guó)的影響；否則就會(huì)犯巨大的錯(cuò)誤,。
本文作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年教授,。
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