任我行：起因是2011年教科文組織批準(zhǔn)巴勒斯坦成為正式成員國。此前巴勒斯坦只是觀察員,。我們知道美國跟以色列是堅定盟友,，教科文組織此舉，相當(dāng)于是“冒大國之大不韙”,，變相承認(rèn)了巴勒斯坦是一個國家,，這當(dāng)然是美國和以色列不能容忍的，況且當(dāng)時美國國會也是由共和黨控制的,。因此當(dāng)年度,，美國就以不符合國內(nèi)法律為由，砍掉了8000萬美元的會費,，占該年度教科文組織會費的22%,。以色列當(dāng)然也停掉了交會費。

不光他們,，英國,、日本2017年的會費也沒交，按說7-8月就該交了,。英國的理由是教科文組織“管理混亂”,；日本則是因為中韓等國要聯(lián)合申報慰安婦史料的世界記憶遺產(chǎn)，實際上是以拖欠會費為要挾，希望阻止這樣的申報,。日本2015年的會費也是拖到了2016年才交的,。

目前，排名前三的會費國是美國,、日本,、中國。美國22%,，日本9%多,，中國7.9%左右。跟聯(lián)合國會費的繳納比例算法基本一致,。

美國退出之后肯定不會補繳會費的,，想都不用想。本來計劃的就是希拉里上臺之后能補,，但也只是補一部分,。

美國的拖欠以及此次退出，對教科文組織運轉(zhuǎn)影響很大,。近六年來,，教科文組織基本沒有招聘正常的職員（教科文組織正式雇員的薪水從各國繳納的會費中支出），也影響到正常工作的開展,。

這也不是美國第一次退出,。1983年，美國就以教科文組織“充滿了反西方論調(diào),，具有危及新聞自由和自由市場的因素”,，其活動“過于政治化”為由表達(dá)了退出的意向，之后在1984年退出了,。1985年英國也跟著退出,。直到2003年小布什期間，美國才重新加入,。

3,、美國為什么對教科文組織不滿？此前拖欠會費對美國有什么影響,？美國雖然退出,，但有可能繼續(xù)以觀察員身份參加，這對未來有什么影響,？

任我行：根本原因就一個,，在這里，美國經(jīng)常感到自己的意志得不到貫徹,。這是一個“知識分子的機構(gòu)”,，也是一個“多邊分子的機構(gòu)”,，一個國家一票，美國沒有否決權(quán),。因此,，美國才會“不屑”、“不滿”,、“不給錢”,。

這方面最典型的例子就是巴以問題。2017年7月,，巴勒斯坦的希伯倫老城申報世界遺產(chǎn)成功,，而它位于以色列控制之下——這引發(fā)了以色列的強烈不滿，甚至當(dāng)時就有報道,，巴以雙方大使在現(xiàn)場發(fā)生了沖突,。

每年兩次的教科文組織執(zhí)行局會議，都會談?wù)撘陨姓碱I(lǐng)下的巴勒斯坦的遺產(chǎn),、教育的保護(hù)狀況,。每到這時，美國都會發(fā)動其他國家,，不要支持巴勒斯坦,，但經(jīng)常無法達(dá)到目的?？死锩讈唵栴}也會在這兒談,，但西方國家占多數(shù),，所以經(jīng)常投票結(jié)果是譴責(zé)俄羅斯,；但在阿拉伯問題上很難，因為很多發(fā)展中國家,，從感情上是支持巴勒斯坦的,。當(dāng)然，近幾年,，在美國的引導(dǎo)下,，投棄權(quán)票、反對票的也在穩(wěn)步增長,。包括最近,，教科文組織提出，要制訂互聯(lián)網(wǎng)空間的倫理規(guī)則,，美國也不高興,。

近年來阿拉伯力量在教科文組織中穩(wěn)步增長。新一輪總干事競選,，8個候選人有4個是阿拉伯人,，目前最有希望的則是卡塔爾,、埃及、法國的（候選人是法國總統(tǒng)欽點的法國文化部長）,。但對這幾個有競爭力的候選人,，美國都表達(dá)了強烈的不信任。當(dāng)然,，歐美國家不會選擇阿拉伯國家的候選人,；以色列也會發(fā)動他的朋友反對。

不交會費對美國在這個組織中發(fā)揮作用并沒有什么影響,，組織中的美國雇員也是比較活躍的,。雖然不交錢，但不影響美國在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用（這也是教科文組織日常實際發(fā)揮作用的主要機構(gòu)）,，也不影響美國國際職員的安排聘用,。當(dāng)然，美國目前在教科文組織的50多個國際職員,，要逐步退出（合同兩年到期時,，不再續(xù)聘），因為不是會員國了,，就不能占用地理配額了,。這些人不是美國政府雇員（是教科文組織的國際雇員），就得另外找工作了,。

當(dāng)然,，美國不交錢還能當(dāng)選執(zhí)行局委員，這本身已經(jīng)讓很多國家感到非常不滿了,。2015年,，美國要競選執(zhí)行局委員，克里坐著飛機就來了巴黎,，安排宴請,，很多國家大使都去了。第二天一選,，美國依然是委員,。不交會費還能享受權(quán)利，這種情況換成其他國家都很難想象,，也是美國的強權(quán)和實力,。

在教科文組織，美國的這種影響力是顯而易見的,。即使大家私下里交流都對美國不滿,，美國說要開個會，大家也都去,。這就是影響力,。那些小國的代表如果不聽美國的,，美國大使說不定抄起電話就給該國總統(tǒng)或外長打電話參上一本了。

其實,，美國就算連觀察員都不是,，他的小弟們也依然會執(zhí)行其意志，依然可以發(fā)揮其影響,，比如日本,。即使不是觀察員，也不影響合作,，也不會褫奪美國已有的世界遺產(chǎn)的稱號,，但你以后就不能申報了。

4,、我們印象中的教科文組織是比較高大上的,。它究竟發(fā)揮著怎樣的作用？

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