原標(biāo)題：廖崢嶸：美國(guó)的“毒丸”,，歐日難以下咽

加拿大總理特魯多日前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，盡管近日加拿大與美國(guó)、墨西哥達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,，但加拿大與中國(guó)有關(guān)自貿(mào)協(xié)定的談判不會(huì)中斷,。在此之前,，加拿大和墨西哥兩國(guó)外長(zhǎng)已先后與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅通電話,，通報(bào)不久前美墨加協(xié)定簽署情況，表示協(xié)定不會(huì)影響與中國(guó)的交往,。

美墨加9月30日達(dá)成協(xié)定后,，美官員曾表示有意將其作為樣板，推廣到未來(lái)與日本,、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判中,。協(xié)定有多處條款涉及中國(guó)，比如約束締約方與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”開展自由貿(mào)易談判,，打擊匯率操縱行為,，約束向國(guó)有企業(yè)提供不公平補(bǔ)貼等。其中，涉及與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”開展自貿(mào)談判的第32.10條款,，被媒體稱為阻撓其他方與中國(guó)磋商自貿(mào)協(xié)定的“毒丸”條款,。

有些輿論對(duì)此做出比較悲觀的預(yù)測(cè)，認(rèn)為美國(guó)會(huì)逐步壓服歐盟,、日本以及其他主要貿(mào)易伙伴接受新協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn),，阻斷它們與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的努力，從而使中國(guó)在新的全球貿(mào)易秩序中被邊緣化,。但從當(dāng)前和今后的形勢(shì)發(fā)展來(lái)看,，美國(guó)以強(qiáng)加于人的雙邊談判各個(gè)擊破，從而最終孤立中國(guó)的目標(biāo),，難以實(shí)現(xiàn),。

新協(xié)定中的“毒丸”條款明顯干涉了加拿大和墨西哥的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。根據(jù)各自官方統(tǒng)計(jì),，2017年美國(guó)與加拿大的貨物貿(mào)易額為6800億美元,，中國(guó)與加拿大的貨物貿(mào)易額約為730億美元。美國(guó)與墨西哥的貨物貿(mào)易額為5000億美元,，墨對(duì)美出口占其出口總額的80%,。中國(guó)與墨西哥的貨物貿(mào)易額為809億美元，其中中國(guó)順差674億美元,。加,、墨經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他地區(qū)的依賴，它們很可能被美國(guó)綁架,。不過(guò),，從目前加拿大和墨西哥方面的表態(tài)來(lái)看,，兩國(guó)顯然不甘于在貿(mào)易問(wèn)題上受制于美國(guó),，兩國(guó)能在多大程度上擺脫美國(guó)通過(guò)《美墨加協(xié)定》施加的限制，還有待進(jìn)一步觀察,。

北美之外形勢(shì)大不一樣,。2017年美歐進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)6310億美元，而中歐進(jìn)出口貿(mào)易額6445億美元,。2017年美日貨物貿(mào)易總額為2040億美元,，日本與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額則為2972.8億美元。中歐,、中日雙邊貿(mào)易規(guī)模與美歐,、美日旗鼓相當(dāng)，甚至還略勝一籌,。中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判磋商正在推進(jìn)中,，中歐間目前還未就自貿(mào)協(xié)定展開正式磋商，但正開展雙邊投資協(xié)定談判,。

美國(guó),、歐盟,、日本已兩度發(fā)表聯(lián)合聲明，將在WTO框架內(nèi)制定更嚴(yán)密的措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制扭曲市場(chǎng)原則的不公平貿(mào)易行為,，體現(xiàn)出三方有共同立場(chǎng),，但這一立場(chǎng)是基于三方的共同利益?！岸就琛睏l款明顯有損于日本和歐盟的現(xiàn)實(shí)或潛在利益,。下一步美國(guó)如果壓歐、日接受“毒丸”條款,，勢(shì)必要拿出巨大的交換對(duì)價(jià),。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，增長(zhǎng)迅速,，這個(gè)對(duì)價(jià)上哪兒找,？歐盟和日本會(huì)因?yàn)榈鼐壵慰紤]而服從美國(guó)壓力放棄從中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)中獲得最大利益嗎？

“毒丸”條款中涉及的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”概念,，在WTO規(guī)則框架內(nèi)是沒有的,。《美墨加協(xié)定》作為一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定,，必須符合WTO基本原則,。這是WTO認(rèn)可區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是多邊協(xié)定有益補(bǔ)充的前提條件。WTO的一項(xiàng)重要原則是非歧視性原則,，其精神實(shí)質(zhì)可表述為：區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的締約方在降低協(xié)定轄區(qū)內(nèi)壁壘的同時(shí),，可以保持原有對(duì)其他方的壁壘水平，但不得提高對(duì)其他方的壁壘水平,，否則就與WTO旨在降低壁壘水平的精神相悖,。這體現(xiàn)了“帕內(nèi)托改善”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要求。

“毒丸”條款提高了中國(guó)等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”未來(lái)與有關(guān)方開展自貿(mào)協(xié)定談判的準(zhǔn)入門檻,，顯然違反了WTO原則精神,。另外，《美墨加協(xié)定》還提高了區(qū)域內(nèi)汽車業(yè)貿(mào)易和投資壁壘,，將汽車原產(chǎn)比例從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的62.5%提高到75%,，參與制造的工人要有一定比例時(shí)薪16美元以上的雇員。這也是從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所體現(xiàn)的自由貿(mào)易立場(chǎng)上的倒退,，是美國(guó)在脅迫墨西哥和加拿大封閉北美汽車市場(chǎng),，搞區(qū)域保護(hù)主義。美國(guó)彼德森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家分析,，此舉將增加北美汽車業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)成本,，削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。受人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和消費(fèi)習(xí)慣變化影響，當(dāng)前美國(guó)汽車銷售已經(jīng)出現(xiàn)長(zhǎng)期下滑趨勢(shì),。新協(xié)定對(duì)汽車業(yè)是雪上加霜,。

《美墨加協(xié)定》將特朗普當(dāng)選就任以來(lái)推行的“美國(guó)優(yōu)先”保護(hù)主義政策擴(kuò)大到北美，取得了區(qū)域化進(jìn)展,。但要將“美國(guó)優(yōu)先”推廣到歐洲,、亞洲甚至全球，恐怕將面臨完全不同的挑戰(zhàn),。保護(hù)主義違背經(jīng)濟(jì)全球化客觀規(guī)律,，理論上是錯(cuò)誤的，實(shí)踐上也一再被證明將導(dǎo)致多輸局面,。這是不以任何人意志為轉(zhuǎn)移的,。

新協(xié)定達(dá)成數(shù)天后，美國(guó)副總統(tǒng)針對(duì)中國(guó)發(fā)表了西媒所謂的“新冷戰(zhàn)”講話,。此舉含有多重動(dòng)機(jī),，其中一條，就是希望通過(guò)渲染所謂“中國(guó)威脅”,、地緣政治緊張和價(jià)值觀分歧,，來(lái)說(shuō)服歐盟、日本接受其保護(hù)主義立場(chǎng),。如果歐盟和日本等出于非經(jīng)濟(jì)考慮,，認(rèn)同美國(guó)式的保護(hù)主義擴(kuò)張，則將面臨在中美經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行選邊的挑戰(zhàn),，無(wú)論歐日做出何種選擇,，各方都將蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。更好的辦法是,，歐盟,、日本與中國(guó)在WTO框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)守多邊立場(chǎng),，把美國(guó)從單邊主義,、保護(hù)主義的錯(cuò)誤軌道上拉回來(lái)，大家沿著自由貿(mào)易的正確方向繼續(xù)前進(jìn),。這不但有利于中國(guó)、歐盟和日本,，也有利于美國(guó),，從而有利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。(作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長(zhǎng))