本報(bào)于10月11日刊發(fā)了《“北京一日游”遭遇記》調(diào)查報(bào)道,，介紹了記者兩次隨機(jī)體驗(yàn)的經(jīng)歷,，揭示了非法“北京一日游”能蒙就蒙,、能宰就宰、能黑就黑的亂象,。事實(shí)上，非法“一日游”在北京已橫行多年,，近年來,，北京市相關(guān)部門不斷加大整治力度，尤其是今年,，市政府首次把旅游市場(chǎng)秩序治理納入督查范疇,，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),。然而這一“頑疾”始終難以根治,。其原因何在？又當(dāng)如何治理,？記者為此展開追蹤調(diào)查,。

正規(guī)旅行社依法依規(guī)開展“一日游”的經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法經(jīng)營(yíng)者的招徠價(jià)格，許多正規(guī)的旅行社被迫退出市場(chǎng)

在正陽門箭樓西南側(cè)的人行道邊,，遮陽頂棚和人行道護(hù)欄圍出了長(zhǎng)不到100米,、寬不過5米的候車區(qū)域。候車區(qū)域的兩頭,，分別有一個(gè)售票亭,，亭身貼著“一日游”產(chǎn)品介紹。幾只音箱循環(huán)播放著一段錄音,，提醒游客報(bào)正規(guī)旅游團(tuán),，防止上當(dāng)受騙。這里就是專門經(jīng)營(yíng)正規(guī)“一日游”業(yè)務(wù)的北京旅游集散中心的前門發(fā)車中心,，看上去,，生意并不火爆。

北京旅游集散中心常務(wù)副總經(jīng)理關(guān)轅告訴記者,，集散中心原來在天安門廣場(chǎng)西南側(cè),，占地面積也比現(xiàn)在大很多?！案叻鍟r(shí)一年的游客發(fā)送量在50萬以上,，如今每年只有25萬—30萬人?！?按照關(guān)轅的估算,，北京旅游集散中心每年游客發(fā)送量?jī)H占散客市場(chǎng)的5%左右。

正規(guī)“一日游”為何占比不高,？關(guān)轅坦言,，正規(guī)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，許多正規(guī)的旅行社被迫退出市場(chǎng)。據(jù)了解,，游客選擇旅游接待服務(wù)時(shí)往往更加關(guān)注價(jià)格因素,。正規(guī)旅行社依法依規(guī)開展“一日游”的經(jīng)營(yíng)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法經(jīng)營(yíng)者的招徠價(jià)格，即使把利潤(rùn)壓到最低也無價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，加之非法經(jīng)營(yíng)者提供接站和上門接客等前端便利服務(wù),，對(duì)外地游客具有很大的誘惑性，導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)者搶占了很大的市場(chǎng)份額,。

比如,，目前集散中心最經(jīng)典的線路“八達(dá)嶺長(zhǎng)城 十三陵(神路、定陵)”報(bào)價(jià)是210元(網(wǎng)上報(bào)價(jià)190元),，“這個(gè)價(jià)格實(shí)際并不高,，因?yàn)榫皡^(qū)門票就需要130元，加上一頓午餐15元,，剩下的就只有往返路費(fèi)60元左右,。”但是,，非法“一日游”在攬客時(shí)報(bào)出的價(jià)格往往只有100元甚至只有20元或50元,，大量游客有貪圖便宜的心理，不愿接受集散中心偏高的價(jià)格,。其次，從經(jīng)營(yíng)手段來說,，集散中心執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,，從業(yè)人員不得沿街?jǐn)埧停@與非法經(jīng)營(yíng)者街頭攬客形成鮮明對(duì)比,。

北京市旅游委執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)祝學(xué)慶介紹,，這些非法“一日游”內(nèi)部“分工有序”，運(yùn)作“協(xié)調(diào)高效”,，利益鏈環(huán)環(huán)相扣,。誘騙成行之前，非法“一日游”服務(wù)往往比正規(guī)旅行社做得更周到,，能提供免費(fèi)派車到旅館接游客去天安門廣場(chǎng)觀看升國(guó)旗儀式等便利化服務(wù),。待散客團(tuán)成行后，非法經(jīng)營(yíng)者再通過向游客二次甚至多次收費(fèi),，景點(diǎn)以次充好,，到旅游商店、醫(yī)療咨詢點(diǎn),、演藝場(chǎng)所誘導(dǎo)游客消費(fèi)從中收取提成等方式牟利,。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院徐菊鳳教授認(rèn)為,，非法“一日游”能夠產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因，是旅游所必需的交通公共服務(wù)體系嚴(yán)重短缺,。外地游客來京旅游之前,，通常會(huì)在網(wǎng)上搜索報(bào)名，但非法“一日游”經(jīng)營(yíng)者通過冒充“中國(guó)國(guó)旅”“中青旅”“北青旅”“北京旅游集散中心”等知名旅行社名義,，宣傳推廣其低價(jià)“一日游”產(chǎn)品,。游客一旦通過這些網(wǎng)站報(bào)名，在出發(fā)之前就陷入了其精心編制的“陷阱”,。其次,，從北京現(xiàn)有旅游公交服務(wù)來看，大多游客到北京后首選天安門廣場(chǎng),，其次是八達(dá)嶺和十三陵景區(qū),，但如何從天安門前往長(zhǎng)城和十三陵游覽，對(duì)于不掌握北京公共交通信息的外地旅游者而言成了一個(gè)難題,。目前,，前往八達(dá)嶺方向的919、877路公交都從德勝門始發(fā),，S2號(hào)線從西直門北京北站出發(fā),，這給從天安門出發(fā)的散客帶來諸多不便。因此,，以天安門和前門為核心的周邊偌大區(qū)域就成了非法“一日游”滋生和發(fā)展的空間,。