2年前,，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍絕對不會想到,，自己會因為農(nóng)閑時收購玉米賣到糧庫被判“非法經(jīng)營罪”。10個月前,，收到法院判決書的王力軍更不會想到,，未來自己會被再審改判無罪。2月17日,，當王力軍聽到審判長宣判自己無罪后,，長出了一口氣，黝黑的臉上沒有任何的表情,，這一切的變化來得太快,，他還沒有完全消化。而在這一連串變化發(fā)生的同時,，一個更大的變化也在展開——我國的個人收糧者不再需要辦理許可證,。

農(nóng)民疑惑：“我收玉米，怎么就犯法了,？”

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市位于黃河灌區(qū),，是母親河澆灌出來的米糧倉。每到收獲季節(jié),，巴彥淖爾市的鄉(xiāng)間地頭總是堆滿金黃的玉米棒,，等待著收糧人來收購。當?shù)剞r(nóng)民王力軍也曾是“收糧大軍”中的一員,，兩年前卻因為這“貼補家用”的生意反使自己的家庭陷入困頓,。

王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村，家里有12畝地,，又承包了別人的30畝地,。不管王力軍夫婦如何費心經(jīng)營這42畝地，日子總是苦巴巴的,。王力軍總發(fā)愁家里的生活,，“以前年成好的時候，一年能掙四五萬元,，這兩年收成不好,，一畝地只能掙一千元,，除去350元的地租和種子農(nóng)藥費，剩不下幾個錢,?！?/p>

為了改善家里的生活，王力軍從2008年開始從周邊糧農(nóng)手中收購玉米,，再賣到糧庫或者深加工廠,。他先是騎著三輪車到鄰居家收購，2013年的時候添置了二手農(nóng)用車和玉米脫粒機,，“做這個營生的人越來越多,，人家買了先進的機器，我要總用落后的機器,，就收不到糧,。”

就在王力軍謀劃著借錢買新的玉米加工機,，擴大玉米收購規(guī)模的時候,，變故發(fā)生了。2015年底,，王力軍因無證收購玉米被工商局等相關部門查獲,，隨后他到公安機關投案自首。2016年4月15日,，王力軍被臨河區(qū)人民法院以非法經(jīng)營罪判處有期徒刑一年,，緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元,；王力軍退繳的非法獲利人民幣六千元,，由偵查機關上繳國庫。

聽到審判結果后,，王力軍傻了,，“從來沒人和我說收玉米要辦證，我為了貼補家用,，在農(nóng)閑的時候收玉米,，還方便了周邊的農(nóng)戶，怎么就犯法了,？”

社會爭議：“無證收糧為何判定非法經(jīng)營罪,？”

王力軍的疑惑也是廣大民眾的疑惑，“無證收購玉米能構成非法經(jīng)營罪嗎,？”社會輿論對此爭議紛紛,。

有一種觀點認為，小麥,、玉米等糧食是涉及民生和社會穩(wěn)定的重要資源,，國家在收購,、買賣等環(huán)節(jié)有嚴格的專營制度,，王力軍收購玉米被判刑符合法律法規(guī),。

有網(wǎng)友認為，像王力軍這樣收購農(nóng)產(chǎn)品的小二道販小三道販增多,，會一步步拉高農(nóng)產(chǎn)品的價格,，應該制止這種行為。也有網(wǎng)友說：“個體收糧者的規(guī)模大了,，可能會出現(xiàn)囤積居奇,，不利于糧食的流通?！?/p>

還有另一種聲音表示,，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民收購糧食轉(zhuǎn)賣給糧庫或加工廠,，是為了追求“差價”,，只要不違反契約，就屬于正常的市場行為,，以“非法經(jīng)營罪”追究刑事責任的判罰過重,。

網(wǎng)友“煥久久”認為：小規(guī)模收農(nóng)產(chǎn)品，能夠節(jié)省糧戶的人力物力成本,，畢竟不是每個農(nóng)民家都有貨車,。有糧食加工機器，有時間把糧食處理了送到糧庫去,，收糧的人也是利己利他,。

王力軍的辯護律師王殿學認為，王力軍在2014年至2015年無證經(jīng)營玉米收購的行為,，在當時違反了國家《糧食流通管理條例》的規(guī)定,，但并沒有擾亂糧食收購秩序，反而方便了糧農(nóng),，所以不應該判其非法經(jīng)營罪,。

再審宣判：“撤銷一審判決，改判無罪”

在王力軍被判非法經(jīng)營罪8個月以后,，事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機,。2016年12月16日，最高人民法院作出(2016)最高法刑監(jiān)6號再審決定書,，指令由巴彥淖爾市中級人民法院對該市臨河區(qū)人民法院一審判決生效的被告人王力軍非法經(jīng)營一案進行再審,。

我國刑法第225條對非法經(jīng)營行為做了明確規(guī)定：(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營,、專賣物品或者其他限制買賣物品的,；(二)買賣進出口許可證,、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的,；(三)未經(jīng)國家有關主管部門批準非法經(jīng)營證券,、期貨、保險業(yè)務的,，或者非法從事資金支付結算業(yè)務的,；(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

最高人民法院認為,，刑法第225條第四項是在前三項規(guī)定明確列舉的三類非法經(jīng)營行為具體情形的基礎上,，規(guī)定的一個兜底性條款，在司法實踐中適用該項規(guī)定應當特別慎重,，相關行為需有法律,、司法解釋的明確規(guī)定，且要具備與前三項規(guī)定行為相當?shù)纳鐣：π院托淌绿幜P必要性,，嚴格避免將一般的行政違法行為當作刑事犯罪來處理,。就本案而言，王力軍從糧農(nóng)處收購玉米賣予糧庫,，在糧農(nóng)與糧庫之間起了橋梁紐帶作用,，沒有破壞糧食流通的主渠道，沒有嚴重擾亂市場秩序,，且不具有與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪前三項行為相當?shù)纳鐣：π?，不具有刑事處罰的必要性。

2月17日,，巴彥淖爾市中級人民法院對再審王力軍非法經(jīng)營案公開宣判,。法院再審認為，原審被告人王力軍于2014年11月至2015年1月期間,，沒有辦理糧食收購許可證及工商營業(yè)執(zhí)照買賣玉米的事實清楚,，其行為違反了當時的國家糧食流通管理有關規(guī)定，但尚未達到嚴重擾亂市場秩序的危害程度,，不具備與刑法第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪相當?shù)纳鐣：π院托淌绿幜P的必要性,，不構成非法經(jīng)營罪，依法撤銷原審判決,，改判王力軍無罪,。

聽到審判長宣布“原審被告人王力軍無罪”之后，王力軍長舒了一口氣,?！靶睦锏囊粔K大石頭終于落地了。”王力軍說道,，“我終于恢復了無罪農(nóng)民的身份,，以后為了家人的生活過得好一點、為了周邊糧農(nóng)賣糧方便,，我準備再置辦新機器開始收糧,。”

當王力軍再開始收購糧食的時候,，他再也不用擔心因為無證收糧被查處了,。2016年9月,，國家糧食局對《糧食收購資格審核管理辦法》進行了修訂,，新辦法規(guī)定“農(nóng)民、糧食經(jīng)紀人,、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者等從事糧食收購活動,，無需辦理糧食收購資格”。

“不應該制約糧食經(jīng)紀人,，他們也有利于保證糧食流通順暢,，他們越活，整個糧食市場才能越活,?！眱?nèi)蒙古糧食局采購科的一位工作人員說道。