新華社北京２月２０日電 題：破解“兩法銜接”瓶頸 有效懲治環(huán)境犯罪——聚焦三部門出臺新規(guī)聯(lián)手懲治環(huán)境犯罪

新華社記者 陳菲,、高敬,、丁小溪

有案不立,、有案難移,、以罰代刑……這是環(huán)保領(lǐng)域一個老大難問題,，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境保護,，人民群眾對此反映強烈,。如何破解這一制約生態(tài)環(huán)境保護的瓶頸問題,，促使行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”運行順暢,，引起了有關(guān)執(zhí)法司法部門的高度關(guān)注,。

為依法有效懲治環(huán)境犯罪，切實保障公眾健康,，推進生態(tài)文明建設(shè),，最高人民檢察院日前與環(huán)保部、公安部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,。這是重點領(lǐng)域“兩法銜接”長效機制建設(shè)的標志性成果,，辦法要求三部門加強在環(huán)境保護工作中的協(xié)作配合，統(tǒng)一法律適用,，完善案件移送和信息共享等銜接機制,，形成打擊環(huán)境犯罪的強勁合力。

破解“兩法銜接”瓶頸問題

當前,，生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻,，而從環(huán)保執(zhí)法、司法實踐現(xiàn)狀看,，環(huán)境犯罪又具有不同于一般刑事犯罪的特點,，如案件大多沒有特定受害人，線索較難發(fā)現(xiàn),；收集固定證據(jù)要求高,、專業(yè)性強；涉及多方利益,，存在行業(yè)保護和地方保護等,。因此,，一些地方檢察機關(guān)在辦理環(huán)境犯罪監(jiān)督案件和批捕案件中發(fā)現(xiàn)，有案不移,、有案不立,、有案難移、久偵不決等問題比較突出,。

“這些問題集中反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問題,。”最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河說,，具體案件辦理過程中出現(xiàn)的鑒定難、移送或者立案標準不統(tǒng)一,、證據(jù)適用范圍不明確,、監(jiān)督信息渠道不暢等多重問題疊加，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度,，影響了各方保護環(huán)境資源合力的發(fā)揮,。

“如何更好地服務(wù)‘五位一體’發(fā)展戰(zhàn)略，推進美麗中國,、健康中國建設(shè),，高檢院曹建明檢察長明確要求，迅速與環(huán)保部,、公安部等單位會商,，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，形成打擊環(huán)境犯罪合力,?！秉S河指出，辦法明確了檢察機關(guān)在“兩法銜接”工作中的法律監(jiān)督地位,，對于充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能,，解決長期以來存在的“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難,、監(jiān)督處理難”問題,，推動“兩法銜接”工作的持續(xù)深入開展將起到推動和示范作用。

突出程序性規(guī)定和制度機制建設(shè)

辦法在強化部門協(xié)作的原則框架下,，堅持問題導(dǎo)向和底線思維,，從解決工作中的普遍性問題出發(fā)，突出程序性規(guī)定和制度機制建設(shè),，規(guī)定了案件移送,、法律監(jiān)督、線索通報,、聯(lián)合辦案,、聯(lián)合掛牌,、聯(lián)席會議、案件雙向咨詢,、信息共享機制等內(nèi)容,，具有針對性、操作性和指向性,。

辦法還細化了案件移送材料的種類和基本內(nèi)容,，便于各級執(zhí)法部門對照完善。例如,，對無法查實嫌疑人,，但環(huán)境執(zhí)法主體和程序合法、污染犯罪事實清楚的案件,，規(guī)定了公安機關(guān)應(yīng)接收并進一步審查,。同時，針對執(zhí)法辦案過程中部門分工不清的問題,，分別明確環(huán)保,、公安部門依職能執(zhí)法、?。ㄋ眩┳C的重點,，力求部門協(xié)同有條不紊、有序推進,。

環(huán)保部監(jiān)察局局長田為勇說：“這些規(guī)定能在制度層面解決環(huán)保部門有案不移,、公安機關(guān)對移送案件該接不接的問題?！?/p>

此外,，辦法細化了人民檢察院法律監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式，規(guī)定檢察機關(guān)可以對環(huán)保部門移送情況進行法律監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料,，認為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當移送的,，應(yīng)當提出建議移送的檢察意見。

強化行政機關(guān)收集制作的證據(jù)效力

環(huán)境犯罪案件的證據(jù)有著極其特殊的時效性,，案件中的關(guān)鍵證據(jù)如果不及時提取,、固定和收集，經(jīng)過多環(huán)節(jié)移送后,，或者已經(jīng)喪失了最佳的取證時機,，或者因為沒有妥善保存和管理而失去證明力。

我國刑事訴訟法規(guī)定，行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證,、書證,、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。

辦法根據(jù)環(huán)境犯罪案件的特征，對刑訴法這一規(guī)定進行了細化,，規(guī)定環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證,、書證、視聽資料,、電子數(shù)據(jù),、監(jiān)測報告、檢驗報告,、認定意見,、鑒定意見、勘驗筆錄,、檢查筆錄等證據(jù)材料,，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,。

對此,，環(huán)保部要求各地在行政執(zhí)法中要依法、依程序收集證據(jù),，取證做到真實,、客觀、準確,，并發(fā)布了《環(huán)境行政處罰辦法》和《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等規(guī)范性文件,，指導(dǎo)各地調(diào)查取證工作。

積極推進網(wǎng)上移送,、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上監(jiān)督

辦法明確要求各級環(huán)保部門、公安機關(guān),、檢察院應(yīng)當積極建設(shè),、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送,、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督,。

據(jù)環(huán)保部介紹，截至２０１６年底,，全國大部分省份已建成行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,，浙江、江蘇、廣東,、福建,、河南、安徽等省份“全省一張網(wǎng)”的應(yīng)用格局初步形成,。各級政府法制機構(gòu)與本級人民檢察院,、信息化主管部門有效加強了對本級及下一級執(zhí)法系統(tǒng)有關(guān)平臺規(guī)范應(yīng)用與互聯(lián)工作的督促及指導(dǎo)。

“檢察機關(guān)已建成眾多不同層級的信息共享平臺并投入使用,，正在改變過去‘大走訪,、大排查’的傳統(tǒng)方法，監(jiān)督模式日益邁向現(xiàn)代化,?！秉S河表示，現(xiàn)有包括四川,、廣東,、上海、寧夏等在內(nèi)１０多個?。▍^(qū),、市）已實現(xiàn)省、市,、縣三級連通,，建成“兩法銜接”大平臺，檢察機關(guān),、公安機關(guān)和環(huán)保部門可以信息共享,。