新華社北京２月２０日電 題：為執(zhí)法樹一把“標尺”——全面建設法治公安向縱深推進

新華社記者劉奕湛

完善執(zhí)法權力運行機制、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系,、強化執(zhí)法責任追究,、提升民警依法履職能力……

隨著一系列改革措施的出臺和落地實施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心,，執(zhí)法的尺子,、標桿、紅線已經樹立,，民警的執(zhí)法能力不斷提升,，公安法治輿論環(huán)境也逐步改善。

讓民警執(zhí)法有章可循,、動作規(guī)范

全面深化公安改革以來,，各級公安機關扭住關鍵、持續(xù)用力,，在完善執(zhí)法制度體系,、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面取得了重要進展，有效提升了公安工作法治化水平和公安機關執(zhí)法公信力,。

兩年來,，公安部積極推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造向實戰(zhàn)化、精細化,、標準化方向發(fā)展,，大力推進執(zhí)法辦案中心建設，指導建設了１２個適應不同經濟條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點,。

目前公安機關執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造基本完成,，并建成３５００多個辦案中心。違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后,，一律直接帶入辦案區(qū),、一律先進行人身安全檢查、一律有人負責看管,、一律有視頻監(jiān)控并記錄的“四個一律”要求得到進一步落實,。

《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》出臺后，公安部部署各地進一步細化全面客觀及時收集證據,、完善訊問制度措施,，強化依法規(guī)范取證,，有力提升了偵查工作質量和執(zhí)法規(guī)范化水平,，確保每一起案件事實證據經得起法律的檢驗,。

公安行政處罰裁量基準制度、律師執(zhí)業(yè)保障機制,、公安機關涉案財物管理……兩年來,，公安部陸續(xù)出臺和完善相關規(guī)章制度，讓民警執(zhí)法有章可循,、動作規(guī)范,。

此外，公安部還進一步規(guī)范了公安機關受理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的工作程序,，推動建立食品藥品,、環(huán)境保護等領域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。通過幾年的努力,，不同層級的公安機關執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結的全部執(zhí)法過程,，初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系。

給民警系好“安全帶”,、設立“高壓線”

各級公安機關緊緊抓住執(zhí)法權力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié),，以執(zhí)法程序為核心，從源頭防控到過程監(jiān)督,，再到責任追究,，全面構建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

為切實解決報案不接,、接案后不受案不立案,、違法受案立案等突出問題，２０１５年底,，公安部出臺《關于改革完善受案立案制度的意見》,。目前，２６個省級公安機關出臺了受案立案改革實施意見,，１３個省區(qū)市公安機關推進組建案管中心,，１１個省級公安機關增設了案管機構。

對于刑事案件,，公安部正在積極穩(wěn)妥推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口”制度改革，由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核,，統(tǒng)一向檢察機關移送起訴,。目前，２４個省級公安機關出臺了專門文件,，１３個省級公安機關與檢察機關就“兩統(tǒng)一”聯合發(fā)文,，改革效果初步顯現,。

去年，公安部出臺《公安機關現場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,，明確了接受群眾報警或１１０指令后的出警,、當場盤問檢查等六種執(zhí)法現場應全程記錄視音頻。目前,，各地公安機關普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀,。

各地公安機關還結合實際，進一步修改完善執(zhí)法質量考評,、執(zhí)法過錯責任追究辦法,，全面清理不科學、不合理的考評指標,。與此同時,，各地公安機關還積極完善當事人權利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置,、核查督辦,、結果反饋機制，完善公安機關負責人出庭應訴制度等,。

助民警提高執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平

新形勢下,，公安機關的任務艱巨繁重，執(zhí)法中遇見的新情況,、新問題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn),，倒逼著廣大公安民警積極學法、規(guī)范執(zhí)法,，不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平,。

公安部為了完善民警規(guī)范執(zhí)法標準，修訂印發(fā)了《公安機關執(zhí)法細則（第三版）》,，注重滿足基層執(zhí)法實際需要,，突出實戰(zhàn)性、安全性和便利性,，完善了現場執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事,、行政、賠償,、信訪等各類案件程序,。

同時，就完善細化證據收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解,、申訴,、控告審查處理機制作出規(guī)定。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范,，為基層提供實用管用,、可操作性強的執(zhí)法指引,。

公安部連續(xù)舉辦２次全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，對百萬公安民警進行集中培訓,，聚焦基層一線遇到的難題與需要重點防范的執(zhí)法風險,，對查驗身份證與群眾圍觀拍攝民警現場執(zhí)法的處置等數十個具體執(zhí)法情形，從法律要求,、處置流程,、言行舉止,、策略技巧等方面,，形成了細化實化的規(guī)范流程。

此外,，為提高民警的法律水平,，公安部出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度。截至目前,，全國公安民警共有２０８．７萬,、１１１．５萬、４．０５萬人次分別取得基本級,、中級,、高級執(zhí)法資格，整體執(zhí)法素質有了明顯提升,。