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為執(zhí)法樹一把“標尺”——全面建設(shè)法治公安向縱深推進

2017-02-20 23:30:56    新華社  參與評論()人

新華社北京2月20日電 題:為執(zhí)法樹一把“標尺”——全面建設(shè)法治公安向縱深推進

新華社記者劉奕湛

完善執(zhí)法權(quán)力運行機制,、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系,、強化執(zhí)法責(zé)任追究、提升民警依法履職能力……

隨著一系列改革措施的出臺和落地實施,,以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心,執(zhí)法的尺子,、標桿,、紅線已經(jīng)樹立,民警的執(zhí)法能力不斷提升,,公安法治輿論環(huán)境也逐步改善,。

讓民警執(zhí)法有章可循、動作規(guī)范

全面深化公安改革以來,,各級公安機關(guān)扭住關(guān)鍵,、持續(xù)用力,在完善執(zhí)法制度體系,、規(guī)范執(zhí)法辦案行為等方面取得了重要進展,有效提升了公安工作法治化水平和公安機關(guān)執(zhí)法公信力,。

兩年來,,公安部積極推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造向?qū)崙?zhàn)化、精細化,、標準化方向發(fā)展,,大力推進執(zhí)法辦案中心建設(shè),指導(dǎo)建設(shè)了12個適應(yīng)不同經(jīng)濟條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)示范點,。

目前公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造基本完成,,并建成3500多個辦案中心。違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后,,一律直接帶入辦案區(qū),、一律先進行人身安全檢查、一律有人負責(zé)看管,、一律有視頻監(jiān)控并記錄的“四個一律”要求得到進一步落實,。

《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》出臺后,公安部部署各地進一步細化全面客觀及時收集證據(jù),、完善訊問制度措施,,強化依法規(guī)范取證,有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平,,確保每一起案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗,。

公安行政處罰裁量基準制度、律師執(zhí)業(yè)保障機制,、公安機關(guān)涉案財物管理……兩年來,,公安部陸續(xù)出臺和完善相關(guān)規(guī)章制度,讓民警執(zhí)法有章可循,、動作規(guī)范,。

此外,,公安部還進一步規(guī)范了公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序,推動建立食品藥品,、環(huán)境保護等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。通過幾年的努力,不同層級的公安機關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程,,初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系,。

給民警系好“安全帶”、設(shè)立“高壓線”

各級公安機關(guān)緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié),,以執(zhí)法程序為核心,,從源頭防控到過程監(jiān)督,再到責(zé)任追究,,全面構(gòu)建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系,。

為切實解決報案不接、接案后不受案不立案,、違法受案立案等突出問題,,2015年底,公安部出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》,。目前,,26個省級公安機關(guān)出臺了受案立案改革實施意見,13個省區(qū)市公安機關(guān)推進組建案管中心,,11個省級公安機關(guān)增設(shè)了案管機構(gòu),。

對于刑事案件,公安部正在積極穩(wěn)妥推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口”制度改革,,由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核,統(tǒng)一向檢察機關(guān)移送起訴,。目前,,24個省級公安機關(guān)出臺了專門文件,13個省級公安機關(guān)與檢察機關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文,,改革效果初步顯現(xiàn),。

去年,公安部出臺《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,,明確了接受群眾報警或110指令后的出警,、當場盤問檢查等六種執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)全程記錄視音頻。目前,,各地公安機關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀,。

各地公安機關(guān)還結(jié)合實際,進一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評,、執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法,,全面清理不科學(xué),、不合理的考評指標。與此同時,,各地公安機關(guān)還積極完善當事人權(quán)利救濟機制,,健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦,、結(jié)果反饋機制,,完善公安機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

助民警提高執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平

新形勢下,,公安機關(guān)的任務(wù)艱巨繁重,,執(zhí)法中遇見的新情況、新問題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn),,倒逼著廣大公安民警積極學(xué)法,、規(guī)范執(zhí)法,不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平,。

公安部為了完善民警規(guī)范執(zhí)法標準,,修訂印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》,注重滿足基層執(zhí)法實際需要,,突出實戰(zhàn)性、安全性和便利性,,完善了現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事,、行政、賠償,、信訪等各類案件程序,。

同時,就完善細化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解,、申訴,、控告審查處理機制作出規(guī)定。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范,,為基層提供實用管用,、可操作性強的執(zhí)法指引。

公安部連續(xù)舉辦2次全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會,,對百萬公安民警進行集中培訓(xùn),,聚焦基層一線遇到的難題與需要重點防范的執(zhí)法風(fēng)險,對查驗身份證與群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場執(zhí)法的處置等數(shù)十個具體執(zhí)法情形,,從法律要求,、處置流程、言行舉止,、策略技巧等方面,,形成了細化實化的規(guī)范流程,。

此外,為提高民警的法律水平,,公安部出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度,。截至目前,全國公安民警共有208.7萬,、111.5萬,、4.05萬人次分別取得基本級、中級,、高級執(zhí)法資格,,整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升。

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