原標(biāo)題：推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),法律保障要跟上

制圖/高岳

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),是關(guān)乎農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的大問題,也是“三農(nóng)”工作的一項重點,但在近幾年,不少地方或出現(xiàn)因土地經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛,或因土地經(jīng)營權(quán)問題未處理好制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,。

前不久發(fā)布的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題著墨不少,對當(dāng)前存在的問題可謂極具針對性。

這份被稱為2017年“中央一號文件”的意見提到,“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、股份合作,、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型,、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”,。同時,也明確“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,擴大整省試點范圍”,。

此次文件確定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)如何推進?其中涉及哪些法律問題?《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家,。

農(nóng)村土地政策之變

農(nóng)村土地權(quán)利問題,可以說是一個跨越世紀(jì)的話題。

1978年12月,中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行,。此次會議后,“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念登上歷史舞臺,。

1986年4月12日,第六屆全國人民代表大會第四次會議修訂通過民法通則,其中規(guī)定:公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán),受法律保護,。承包雙方的權(quán)利和義務(wù),依照法律由承包合同規(guī)定,。土地不得買賣、出租,、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

隨著土地制度改革的推進,一個新概念出現(xiàn)了:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。1995年,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見〉的通知》明確提出,建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展,應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許承包方在承包期內(nèi),對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換、入股,其合法權(quán)益受法律保護,但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,、經(jīng)濟補償,應(yīng)由雙方協(xié)商,簽訂書面合同,并報發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)備案。在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時,必須保護實際耕地者的權(quán)益,各地要制定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費最高限額,。債務(wù)人不得以土地抵頂債款,。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的提法,則出現(xiàn)在2014年。中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長,、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授溫世揚在接受《法制日報》記者采訪時說:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最早是2014年‘中央一號文件’提出的,這份文件強調(diào)要落實集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),倡導(dǎo)農(nóng)地(承包)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),?！?/p>

2014年1月,中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。溫世揚說,這份文件提出,農(nóng)村土地集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。2015年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,進一步明確了農(nóng)村土地制度改革的方向,再次強調(diào)落實集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意義重大