“今年的‘中央一號文件’進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了如何放活經(jīng)營權(quán)問題,。文件提出了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、股份合作、代耕代種,、土地托管這四種具體方式,在先前政策性文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性,并指明了方向和路徑,目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化,、規(guī)模化的經(jīng)營,?！睖厥罁P(yáng)說。

正在參與物權(quán)法編修訂起草工作的中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長,、廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院教授陳小君,肯定了提出經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義,。她說:“我國土地從上世紀(jì)70年代末80年代初期開始兩權(quán)分離,就是從進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營開始,到現(xiàn)在,土地的效益已經(jīng)發(fā)揮到了最大。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,應(yīng)當(dāng)考慮土地的規(guī)模經(jīng)營,即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提升現(xiàn)代化能力,加快我們整個國家的現(xiàn)代化發(fā)展,?！?/p>

陳小君告訴《法制日報》記者,土地經(jīng)營權(quán),是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)里延伸出來的,一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營,其必然涉及到資金需求,涉及當(dāng)下金融或擔(dān)保制度；另一方面是對農(nóng)民利益的保護(hù),即如何保護(hù)既有財產(chǎn)與人身權(quán)益,。從“三權(quán)分置”的本質(zhì)來看,既是針對農(nóng)民集體也是針對農(nóng)民個體,。規(guī)模經(jīng)營也可以從兩個方面觀察,一方面是應(yīng)當(dāng)允許村集體組織起來統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展,讓經(jīng)營效益惠及全體村民；另一方面是,在土地比較肥沃或平原連片但農(nóng)民一家一戶經(jīng)營效益比較低的情況下,讓種田能手或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)參與進(jìn)來,用現(xiàn)代化手段,集約耕地,、規(guī)模耕種,既惠及個體農(nóng)戶,也逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)愿景,。因此,對農(nóng)民個體和集體而言,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下,在有條件的地區(qū),規(guī)模經(jīng)營應(yīng)當(dāng)作為一個發(fā)展的目標(biāo)。

“‘中央一號文件’特別強(qiáng)調(diào)上述一系列問題,說明在這些問題上,我們的理念和做法還沒有到位,?！标愋【f,例如,有一些農(nóng)民還不夠開明,仍在用傳統(tǒng)方式耕守著一畝三分田,一些村集體經(jīng)濟(jì)沒有收益,不能用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念將農(nóng)民再組織起來,農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營時還存在對規(guī)模經(jīng)營合同期限、擔(dān)保資金落實等方面的擔(dān)心,。這些問題會隨時困擾著土地流轉(zhuǎn)效能的發(fā)揮,。

依法流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵所在

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的消息,對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民的發(fā)展來說可謂是真金白銀,但問題是該如何做好流轉(zhuǎn),。

“我覺得目前‘三權(quán)分置’中的經(jīng)營權(quán)實際上就是承包經(jīng)營權(quán),是為原來享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民保留了一個承包的身份(資格),用益物權(quán)之承包經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)能已全部轉(zhuǎn)給流轉(zhuǎn)出去的受讓方。如果只是租賃,、借地或轉(zhuǎn)包等債權(quán)方式流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)讓的就只是占有,、使用和收益權(quán)能。享有經(jīng)營權(quán)的受讓方把土地規(guī)模經(jīng)營起來固然是件好事,但有幾點應(yīng)當(dāng)加以強(qiáng)調(diào),?！标愋【f。

在陳小君看來,第一個需要強(qiáng)調(diào)的問題是,任何人、任何單位對農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營都不得改變農(nóng)業(yè)用途,這是最重要的,是保證我們這個人口大國糧食安全,、生態(tài)安全的前提,；第二個問題是,規(guī)模流轉(zhuǎn)問題可以做工作,但不得違背農(nóng)民的意愿,要考察愿意流轉(zhuǎn)是否為農(nóng)民內(nèi)心真實自由的意思,。農(nóng)民的權(quán)利是法律賦予的,不得剝奪,。

“第三個問題,不要忘記‘三權(quán)分置’的第一點就是堅持集體所有權(quán),無論承包經(jīng)營權(quán)如何分置,都不能把承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)變相轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮接小,！标愋【f,第四個問題,要把轉(zhuǎn)變理念,、尊重市場規(guī)律與政府的政策扶持、村內(nèi)的金融創(chuàng)新制度結(jié)合起來,。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營需要資金,但資金從哪里來?目前尚不能指望民間借貸,這就要考慮從合法的金融機(jī)構(gòu)借貸,但實際上法律尚未就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保解禁,加上農(nóng)業(yè)稟賦差,即便放貸,貸款能否收回,、收不回誰去經(jīng)營農(nóng)地,這些問題對任何金融機(jī)構(gòu)來講都是新的挑戰(zhàn)。所以,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題上,一方面須按市場規(guī)律行事,國家應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)配套制度的扶持,；另一方面,許多地方進(jìn)行的村莊內(nèi)置金融制度創(chuàng)新值得研究和形成制度加以推廣,。“上述重要問題,都應(yīng)當(dāng)在法律上盡快得到反映,特別是在物權(quán)法修訂的關(guān)口”,。