□ 本報(bào)駐美國(guó)記者 陳小方

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日,美國(guó)國(guó)土安全部公布了兩份備忘錄,對(duì)具體落實(shí)總統(tǒng)特朗普加強(qiáng)邊境安全和移民執(zhí)法的新政令提出了具體指導(dǎo)意見,。輿論認(rèn)為,一旦這些細(xì)則付諸實(shí)施,美國(guó)現(xiàn)有的1200多萬非法移民將難再有安寧之日。

擴(kuò)大執(zhí)法范圍

據(jù)報(bào)道,國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利是在2月20日簽署這兩份備忘錄的,。在這兩份備忘錄中,一份涉及美國(guó)與墨西哥之間的邊界墻,一份涉及內(nèi)地移民執(zhí)法,。特朗普是在1月25日簽署修建美墨邊界墻和加強(qiáng)移民執(zhí)法的行政命令的,。

備忘錄表示,這些具體指導(dǎo)意見“立即生效”,并表示“國(guó)土安全部人員將忠實(shí)地遵循美國(guó)移民法,清除所有非法移民”。根據(jù)備忘錄,除極少數(shù)例外情況外,國(guó)土安全部將會(huì)對(duì)所有非法移民一視同仁,執(zhí)法時(shí)將不區(qū)分遣返類別或等級(jí),。

凱利表示,修建美墨邊界墻是“必須的”,。他指出,美墨邊境的非法移民數(shù)量激增使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和人力無法承受,并嚴(yán)重威脅美國(guó)的國(guó)家安全。根據(jù)備忘錄,美墨邊境去年10月的偷渡客達(dá)到4.6萬人,11月則為4.7萬人,均較2015年同月份的3.2萬人和3.3萬人有明顯增加,。同時(shí),大量的非法移民也增加了移民法院的工作壓力,。凱利表示,移民法院目前積壓的案子多達(dá)53.4萬件,較2004年的16.8萬件增加了200%。

非法移民過去在被遣返前都要經(jīng)過移民法院的審理,執(zhí)法部門在抓捕了非法移民后也隨即將他們假釋,以等待法院作出裁定,。但是,備忘錄則要求結(jié)束這種“隨抓隨放”的做法,而對(duì)這些需要等待移民法院審理的非法移民實(shí)行拘留,不再假釋,。

備忘錄表示,執(zhí)法人員可以擁有奧巴馬時(shí)期禁止使用的自由裁量權(quán),逮捕他們認(rèn)為可能是非法移民的人。備忘錄同時(shí)將“快速遣返”的適用范圍擴(kuò)大到?jīng)]有連續(xù)兩年在美國(guó)居住的非法移民,。過去,這一政策只適用于在美國(guó)邊境100英里內(nèi)被逮捕的,、入境不到14天的非法移民。

備忘錄要求海關(guān)和移民執(zhí)法局以及邊境保護(hù)局分別增加1萬名和5000名工作人員,并設(shè)立一個(gè)非法移民犯罪受害者辦公室,負(fù)責(zé)報(bào)告非法移民所犯罪行和為受害者提供法律援助,。凱利還表示,聯(lián)邦移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)將擴(kuò)大與各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作,委托地方警察擔(dān)負(fù)聯(lián)邦移民執(zhí)法人員的角色,執(zhí)行查緝非法移民的任務(wù),。

筑起無形高墻

報(bào)道稱,國(guó)土安全部此次公布的備忘錄較早先討論的版本已有所“緩和”。比如,早先的版本稱執(zhí)法人員“應(yīng)該”抓捕他們遇到的任何非法移民,而在最終公布的版本中則改成“可以”,；同時(shí),備忘錄也沒有提及動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)幫助移民執(zhí)法等,。

備忘錄的公布引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。移民權(quán)益組織表示,這意味著大規(guī)模遣返非法移民即將開始,是在尊重非法移民基本權(quán)利方面的一個(gè)“大倒退”。美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟權(quán)益項(xiàng)目主任奧馬爾·賈德瓦特在聲明中表示,備忘錄表明,特朗普政府為了推行大規(guī)模遣返的政策,將“不惜踐踏應(yīng)有的程序,置人的尊嚴(yán),、社區(qū)的安康和保護(hù)脆弱的兒童于不顧”,。他表示,美國(guó)“法院和民眾不會(huì)讓這種非美國(guó)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)”。

在國(guó)會(huì),民主黨議員誓言將嚴(yán)格監(jiān)督和抵制,。來自伊利諾伊州的聯(lián)邦參議員理查德·德賓表示,國(guó)會(huì)應(yīng)立即對(duì)這一反家庭的政策進(jìn)行公開審查,。他呼吁參議院通過他提出的法案,廢除總統(tǒng)大規(guī)模遣返非法移民的行政命令。

美國(guó)有線新聞網(wǎng)站在一篇署名文章中也指出,雖然沒有一磚一瓦,但這些備忘錄和特朗普的行政命令已在美國(guó)四周“筑起了一道令人生畏的墻”,。

不過,康奈爾大學(xué)法學(xué)院副教授,、移民律師史蒂芬·耶魯-羅爾表示,大規(guī)模遣返不會(huì)像人們想象的那樣很快到來,除非特朗普政府能找到增加更多移民法官的資金來處理當(dāng)前積壓的案件。他說,非法移民現(xiàn)在平均要等上兩年半才能見到移民法官,國(guó)會(huì)同時(shí)也需要解決增加邊境保護(hù)局和移民執(zhí)法人員的費(fèi)用問題,。

面對(duì)備忘錄所引起的強(qiáng)烈反響,國(guó)土安全部表示,執(zhí)法的優(yōu)先目標(biāo)仍是有犯罪記錄的非法移民,而不是要對(duì)非法移民進(jìn)行“圍捕”,也不會(huì)有大批非法移民立即被遣返的事發(fā)生,。同時(shí),備忘錄仍不影響奧巴馬政府“童年入境者暫緩遣返”政策的受保護(hù)者。白宮新聞秘書斯派塞也否認(rèn)會(huì)有大規(guī)模遣返,。他說,特朗普政府只是希望借此解除對(duì)執(zhí)法人員的限制,讓他們“履行職責(zé)”,。

墨西哥深表不滿

墨西哥對(duì)于備忘錄深表不滿。報(bào)道稱,備忘錄公布后,墨西哥方面一直在通過電話尋求美國(guó)國(guó)務(wù)院方面的解釋,。

備忘錄除強(qiáng)調(diào)要加快修建美墨邊界墻和要求墨為此承擔(dān)費(fèi)用外,還表示要將非法移民先期遣送到“鄰國(guó)”,不管他們是否是墨西哥籍,讓他們?cè)谀莾旱却泼穹ㄔ旱牟枚?以節(jié)省國(guó)土安全部拘留的資源,。在過去,除了加拿大和墨西哥的非法移民,其他國(guó)籍的非法移民都是留押在美國(guó),直到可以遣送回國(guó)為止。

讓墨西哥更為氣惱的是備忘錄發(fā)布的時(shí)機(jī),正是美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森和國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利即將訪墨前夕,。這是特朗普政府執(zhí)政以來美國(guó)訪墨的最高級(jí)別官員,也被普遍認(rèn)為是雙方修補(bǔ)關(guān)系的一個(gè)大好機(jī)會(huì),。

近一個(gè)時(shí)期以來的美墨關(guān)系正處于多事之秋。除了特朗普要重談北美自貿(mào)協(xié)定外,雙方圍繞著邊界墻和移民問題的爭(zhēng)論不斷,。在墨西哥總統(tǒng)涅托取消了原定訪美與特朗普會(huì)晤的計(jì)劃后,雙方一直在尋求改善關(guān)系,。

輿論認(rèn)為,雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)土安全部都沒有透露訪問的具體內(nèi)容,但非法移民問題肯定會(huì)在雙方協(xié)調(diào)之中,此時(shí)發(fā)布備忘錄無疑將有損氛圍。前墨西哥駐美大使阿圖羅·薩魯坎表示,這肯定會(huì)影響氣氛,“它將在墨西哥民眾和議會(huì)中激起強(qiáng)烈反應(yīng)”,。

一位熟悉美墨關(guān)系的美國(guó)外交官表示,這也會(huì)損害到美國(guó)在執(zhí)行移民新政上尋求墨西哥合作的能力,。這位外交官表示,例如在遣返時(shí),“你不能只是將人留在橋中間,這需要與墨西哥談判”。

本報(bào)華盛頓2月22日電