新華社北京３月１１日新媒體專電題：把“檢察長們”送到司法一線

新華社“中國網(wǎng)事”記者

推進(jìn)員額制,，有沒有阻力,？以審判為中心，落實得怎么樣,？推進(jìn)檢察官隊伍建設(shè),，進(jìn)展如何？兩會期間,，檢察系統(tǒng)推進(jìn)司法體制改革的話題再受關(guān)注,。

新華社“中國網(wǎng)事”記者專訪了天津、浙江,、湖北,、河南四省、直轄市人民檢察院檢察長,，聽他們講述如何通過改革,，不斷提升司法公信力和群眾滿意度。

走出辦公室：把“檢察長們”送到司法一線

員額制改革被視作司改中最難啃的一塊骨頭,。重新確立各類人員比例,，要當(dāng)檢察官，需競爭入額,，這無異于系統(tǒng)內(nèi)部的一次重新洗牌,。

基層檢察機(jī)關(guān)面對改革，曾出現(xiàn)這樣的心態(tài)：一些常年不下基層辦案的“老資格”,，擔(dān)心干了幾十年,，卻一朝被“摘帽”；有一些在一線摸爬滾打的助理檢察員發(fā)愁,，要成為入額檢察官可能又要多等幾年,；剛參加工作的年輕人也犯嘀咕，今后還有可能成為檢察官嗎……

再難也要改,。全國人大代表,、天津市人民檢察院檢察長于世平說：“推進(jìn)員額制改革，遴選入額檢察官,，是促進(jìn)一線司法隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。”

經(jīng)過嚴(yán)格考試,、統(tǒng)一考核和檢察官遴選委員會審查評議,，天津市檢察系統(tǒng)在２０１６年共遴選出９００多名入額檢察官?！板噙x出來的都是辦案精英，有一些過去是處級干部的沒考上,，有的過去是科級干部的考上了,，完全憑借真才實學(xué),，就是要將辦案權(quán)交給高素質(zhì)人才?！庇谑榔秸f,。

“浙江省基層檢察院的案件量，占全省案件總量比重很大,，因此,，首批員額檢察官突出基層導(dǎo)向、一線導(dǎo)向,，基層院的員額檢察官數(shù)量占比超過８０％,。”浙江省人民檢察院檢察長汪瀚介紹,，一方面充分保證了“多辦案,、能辦案、辦好案”的業(yè)務(wù)骨干有入額機(jī)會,，另一方面又嚴(yán)格控制班子成員入額條件,，入額班子人員只占各級院班子成員的６８．９７％。

入額后,，“檢察長們”悄然經(jīng)歷了身份的回歸,。“我們要求擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的檢察官,，辦案必須達(dá)到一定數(shù)量,，檢察長、副檢察長等還要帶頭辦理復(fù)雜疑難和重大案件,?！比珖舜蟠怼⒑幽鲜∪嗣駲z察院檢察長蔡寧說,。

為把“檢察長們”送到司法一線,，浙江省明確規(guī)定，各級檢察長辦案量為員額檢察官的５％,，副檢察長辦案量為員額檢察官的１０％,，部門負(fù)責(zé)人辦案量一般為員額檢察官的４０％至７５％之間。

當(dāng)好“把關(guān)人”：防止案件“帶病”進(jìn)入審判

近年來,，一批冤假錯案陸續(xù)被糾正,，折射了司法機(jī)關(guān)敢于直面歷史遺留案件、勇于糾錯的擔(dān)當(dāng),，彰顯了司法正義,。但如何避免類似問題發(fā)生呢？

“過去一些冤假錯案大多與僅憑口供定罪有關(guān),，現(xiàn)在僅有口供是不夠的,，關(guān)鍵要有證據(jù)證明的事實和證據(jù)才能定罪,，這是確保辦案正確的客觀基礎(chǔ)，必須打牢夯實,?！庇谑榔秸f。

湖北省人民檢察院檢察長王晉說,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務(wù)。這項改革對檢察機(jī)關(guān)偵查,、起訴,、訴訟監(jiān)督等工作都有重大影響，為強(qiáng)化檢察職能提供了良好契機(jī),。湖北省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實改革部署要求,，要求試點院全力推進(jìn)，非試點院也要積極落實,。

“司法實踐中,，我們積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，更加重視對立案和偵查活動的監(jiān)督,，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的作用,，大力提高檢察機(jī)關(guān)公訴能力，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,，堅持嚴(yán)格依法收集,、固定、審查和運用證據(jù),，堅決排除非法證據(jù),，防止案件‘帶病’進(jìn)入審判?！蓖鯐x說,。

適應(yīng)新的改革方向，天津市檢察系統(tǒng)進(jìn)行了三方面調(diào)整：一是理念上的轉(zhuǎn)變,，牢固樹立疑罪從無的理念和規(guī)則,；二是辦案中強(qiáng)化證據(jù)作用，提升發(fā)現(xiàn),、挖掘證據(jù)的技能,；三是在辦案環(huán)節(jié)上，辦案審查事實要清楚,，審查證據(jù)要真實,，選擇法律要準(zhǔn)確，確定方案要妥當(dāng)。

“當(dāng)前,，基層檢察院‘案多人少’的矛盾,，仍然不同程度地存在?！蓖翦硎荆瑱z察系統(tǒng)要當(dāng)好“把關(guān)人”,，充分發(fā)揮審前過濾功能,，還需積極推進(jìn)繁簡分流，提高訴訟效率,，推進(jìn)“三集中三簡化”的簡易程序案件快速辦理機(jī)制,，加快辦案流轉(zhuǎn)，確保集中司法資源辦理重大案件,。

“以審判為中心,，要求檢察官在認(rèn)定事實、運用證據(jù),、出庭答辯等方面必須更得力,。”于世平說,，“過去有的檢察官在法庭上念完起訴書,，就好像大功告成了，但現(xiàn)在,，檢察官真的是在法庭上‘唇槍舌戰(zhàn)’,，這對檢察官們是一個新考驗?！?/p>

打破“天花板”：讓檢察官“手中有糧”“心中不慌”

基層檢察官離職,，是受訪檢察長普遍關(guān)心的問題。浙江全面推進(jìn)司法體制改革以來,，全省檢察隊伍總體穩(wěn)定,，期間也出現(xiàn)少數(shù)檢察人員離職。汪瀚表示：“基層檢察人員長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn),，加班加點成為常態(tài),，律師、外企白領(lǐng)等收入相對豐厚的職業(yè),，對他們會產(chǎn)生一定的誘惑力,。”

在蔡寧看來,，各行業(yè)都存在人員離職現(xiàn)象,，人才的合理流動是社會發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。“值得關(guān)注的是他們離職的原因,，尤其是司法人員的職業(yè)保障,、發(fā)展機(jī)會、成長空間等問題,，這也正是司改的重要課題,。”

為暢通一線辦案人員的職業(yè)發(fā)展渠道,，河南正加快推進(jìn)檢察官職務(wù)序列改革政策的落實,，著力打破基層檢察干警職級晉升的“天花板”。蔡寧認(rèn)為：“保障基層檢察干警的職級待遇和發(fā)展機(jī)會,，讓他們看到希望,，才能最大限度地調(diào)動改革的內(nèi)生動力?！?/p>

在浙江,，全省檢察系統(tǒng)預(yù)留了９１１名員額，為今后各類檢察業(yè)務(wù)人才和年輕同志納入員額管理預(yù)留了空間,。

此外,，隨著司改推進(jìn)，基層檢察人員的待遇也有較大提升,。于世平介紹,，天津市入額的檢察官工資相較之前提高了５０％，檢察官助理等其他人員收入也提升了２０％,，職業(yè)保障進(jìn)一步提升,。

湖北省人民檢察院也按照改革要求，與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,，明確檢察官和相關(guān)輔助人員的基本工資,、津貼補貼等具體問題?！叭∪腩~檢察官按照初步套改后新的工資標(biāo)準(zhǔn)需要補發(fā)的工資,，目前已經(jīng)發(fā)放到每名入額檢察官。從２０１６年１１月起,，全省已正式按照新的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)入額檢察官基本工資,。”王晉表示,。（采寫記者：王成,、陳晨、李鯤,、陳曉波,、梁建強(qiáng)、史林靜、李亞彪,、潘林青,、高潔）