新華社北京３月１１日新媒體專電題：把“檢察長們”送到司法一線

新華社“中國網(wǎng)事”記者

推進(jìn)員額制,，有沒有阻力,？以審判為中心，落實(shí)得怎么樣,？推進(jìn)檢察官隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)展如何,？兩會(huì)期間，檢察系統(tǒng)推進(jìn)司法體制改革的話題再受關(guān)注,。

新華社“中國網(wǎng)事”記者專訪了天津,、浙江、湖北,、河南四省,、直轄市人民檢察院檢察長，聽他們講述如何通過改革,，不斷提升司法公信力和群眾滿意度,。

走出辦公室：把“檢察長們”送到司法一線

員額制改革被視作司改中最難啃的一塊骨頭。重新確立各類人員比例,，要當(dāng)檢察官,，需競爭入額，這無異于系統(tǒng)內(nèi)部的一次重新洗牌,。

基層檢察機(jī)關(guān)面對(duì)改革,，曾出現(xiàn)這樣的心態(tài)：一些常年不下基層辦案的“老資格”，擔(dān)心干了幾十年,，卻一朝被“摘帽”,；有一些在一線摸爬滾打的助理檢察員發(fā)愁，要成為入額檢察官可能又要多等幾年,；剛參加工作的年輕人也犯嘀咕,，今后還有可能成為檢察官嗎……

再難也要改。全國人大代表,、天津市人民檢察院檢察長于世平說：“推進(jìn)員額制改革,，遴選入額檢察官，是促進(jìn)一線司法隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,?！?/p>

經(jīng)過嚴(yán)格考試、統(tǒng)一考核和檢察官遴選委員會(huì)審查評(píng)議,，天津市檢察系統(tǒng)在２０１６年共遴選出９００多名入額檢察官,。“遴選出來的都是辦案精英,，有一些過去是處級(jí)干部的沒考上,，有的過去是科級(jí)干部的考上了，完全憑借真才實(shí)學(xué),，就是要將辦案權(quán)交給高素質(zhì)人才,。”于世平說,。

“浙江省基層檢察院的案件量,，占全省案件總量比重很大，因此,，首批員額檢察官突出基層導(dǎo)向,、一線導(dǎo)向,，基層院的員額檢察官數(shù)量占比超過８０％?！闭憬∪嗣駲z察院檢察長汪瀚介紹,，一方面充分保證了“多辦案、能辦案,、辦好案”的業(yè)務(wù)骨干有入額機(jī)會(huì),，另一方面又嚴(yán)格控制班子成員入額條件，入額班子人員只占各級(jí)院班子成員的６８．９７％,。

入額后,，“檢察長們”悄然經(jīng)歷了身份的回歸?！拔覀円髶?dān)任院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的檢察官,，辦案必須達(dá)到一定數(shù)量，檢察長,、副檢察長等還要帶頭辦理復(fù)雜疑難和重大案件,。”全國人大代表,、河南省人民檢察院檢察長蔡寧說,。

為把“檢察長們”送到司法一線，浙江省明確規(guī)定,，各級(jí)檢察長辦案量為員額檢察官的５％,，副檢察長辦案量為員額檢察官的１０％，部門負(fù)責(zé)人辦案量一般為員額檢察官的４０％至７５％之間,。

當(dāng)好“把關(guān)人”：防止案件“帶病”進(jìn)入審判

近年來,，一批冤假錯(cuò)案陸續(xù)被糾正，折射了司法機(jī)關(guān)敢于直面歷史遺留案件,、勇于糾錯(cuò)的擔(dān)當(dāng),，彰顯了司法正義。但如何避免類似問題發(fā)生呢,？

“過去一些冤假錯(cuò)案大多與僅憑口供定罪有關(guān),，現(xiàn)在僅有口供是不夠的，關(guān)鍵要有證據(jù)證明的事實(shí)和證據(jù)才能定罪,，這是確保辦案正確的客觀基礎(chǔ),，必須打牢夯實(shí)?！庇谑榔秸f,。

湖北省人民檢察院檢察長王晉說，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù),。這項(xiàng)改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查,、起訴、訴訟監(jiān)督等工作都有重大影響,，為強(qiáng)化檢察職能提供了良好契機(jī),。湖北省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)改革部署要求，要求試點(diǎn)院全力推進(jìn),，非試點(diǎn)院也要積極落實(shí)。

“司法實(shí)踐中,，我們積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,，更加重視對(duì)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的作用,，大力提高檢察機(jī)關(guān)公訴能力,，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法收集,、固定,、審查和運(yùn)用證據(jù)，堅(jiān)決排除非法證據(jù),，防止案件‘帶病’進(jìn)入審判,。”王晉說,。

適應(yīng)新的改革方向,，天津市檢察系統(tǒng)進(jìn)行了三方面調(diào)整：一是理念上的轉(zhuǎn)變，牢固樹立疑罪從無的理念和規(guī)則,；二是辦案中強(qiáng)化證據(jù)作用,，提升發(fā)現(xiàn)、挖掘證據(jù)的技能,；三是在辦案環(huán)節(jié)上,，辦案審查事實(shí)要清楚，審查證據(jù)要真實(shí),，選擇法律要準(zhǔn)確,，確定方案要妥當(dāng)。

“當(dāng)前,，基層檢察院‘案多人少’的矛盾,，仍然不同程度地存在?！蓖翦硎?，檢察系統(tǒng)要當(dāng)好“把關(guān)人”，充分發(fā)揮審前過濾功能，還需積極推進(jìn)繁簡分流,，提高訴訟效率,，推進(jìn)“三集中三簡化”的簡易程序案件快速辦理機(jī)制，加快辦案流轉(zhuǎn),，確保集中司法資源辦理重大案件,。

“以審判為中心，要求檢察官在認(rèn)定事實(shí),、運(yùn)用證據(jù),、出庭答辯等方面必須更得力?！庇谑榔秸f,，“過去有的檢察官在法庭上念完起訴書，就好像大功告成了,，但現(xiàn)在,，檢察官真的是在法庭上‘唇槍舌戰(zhàn)’，這對(duì)檢察官們是一個(gè)新考驗(yàn),?！?/p>

打破“天花板”：讓檢察官“手中有糧”“心中不慌”

基層檢察官離職，是受訪檢察長普遍關(guān)心的問題,。浙江全面推進(jìn)司法體制改革以來,，全省檢察隊(duì)伍總體穩(wěn)定，期間也出現(xiàn)少數(shù)檢察人員離職,。汪瀚表示：“基層檢察人員長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，加班加點(diǎn)成為常態(tài)，律師,、外企白領(lǐng)等收入相對(duì)豐厚的職業(yè),，對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生一定的誘惑力?！?/p>

在蔡寧看來,，各行業(yè)都存在人員離職現(xiàn)象，人才的合理流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn),?！爸档藐P(guān)注的是他們離職的原因，尤其是司法人員的職業(yè)保障,、發(fā)展機(jī)會(huì),、成長空間等問題，這也正是司改的重要課題,?！?/p>

為暢通一線辦案人員的職業(yè)發(fā)展渠道，河南正加快推進(jìn)檢察官職務(wù)序列改革政策的落實(shí)，著力打破基層檢察干警職級(jí)晉升的“天花板”,。蔡寧認(rèn)為：“保障基層檢察干警的職級(jí)待遇和發(fā)展機(jī)會(huì),，讓他們看到希望，才能最大限度地調(diào)動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力,?！?/p>

在浙江，全省檢察系統(tǒng)預(yù)留了９１１名員額,，為今后各類檢察業(yè)務(wù)人才和年輕同志納入員額管理預(yù)留了空間,。

此外，隨著司改推進(jìn),，基層檢察人員的待遇也有較大提升,。于世平介紹，天津市入額的檢察官工資相較之前提高了５０％,，檢察官助理等其他人員收入也提升了２０％，職業(yè)保障進(jìn)一步提升,。

湖北省人民檢察院也按照改革要求,，與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確檢察官和相關(guān)輔助人員的基本工資,、津貼補(bǔ)貼等具體問題,。“全省入額檢察官按照初步套改后新的工資標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)發(fā)的工資,，目前已經(jīng)發(fā)放到每名入額檢察官,。從２０１６年１１月起，全省已正式按照新的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)入額檢察官基本工資,?！蓖鯐x表示。（采寫記者：王成,、陳晨,、李鯤、陳曉波,、梁建強(qiáng),、史林靜、李亞彪,、潘林青,、高潔）