他深入分析了共治模式中環(huán)境參與三方的身份,、行為方式：政府“利益”在于,，通過一定程度和范圍的政務(wù)事件公開和“抽象”的電子政府形象來降低交易費(fèi)用約束和競(jìng)爭約束，盡可能維持大局穩(wěn)定,；追求利益最大化的企業(yè),，既不想也沒有能力去承擔(dān)管理創(chuàng)新的成本，更有“搭便車”的現(xiàn)象,；而處于信息弱勢(shì)地位的“散沙狀”公眾,，更難以將強(qiáng)烈的環(huán)境需求愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動(dòng)。

如何破解這一難局,？曹鳳中建議,，應(yīng)將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設(shè)成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見分歧的不可或缺力量,。為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補(bǔ)政府信息公開制度的不足,，又與公眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，“要引導(dǎo)他們參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度建設(shè),，鼓勵(lì)他們參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),；同時(shí),，可吸收環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹尤氕h(huán)保組織，鼓勵(lì)其參與環(huán)境政策的制定和實(shí)施”,?！”緢?bào)記者 瞿 劍