他深入分析了共治模式中環(huán)境參與三方的身份,、行為方式：政府“利益”在于,，通過一定程度和范圍的政務事件公開和“抽象”的電子政府形象來降低交易費用約束和競爭約束，盡可能維持大局穩(wěn)定,；追求利益最大化的企業(yè),，既不想也沒有能力去承擔管理創(chuàng)新的成本，更有“搭便車”的現(xiàn)象,；而處于信息弱勢地位的“散沙狀”公眾,，更難以將強烈的環(huán)境需求愿望轉化為制度創(chuàng)新的集體行動。

如何破解這一難局,？曹鳳中建議,，應將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見分歧的不可或缺力量,。為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補政府信息公開制度的不足,，又與公眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，“要引導他們參與環(huán)境影響評價的制度建設，鼓勵他們參與規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價,；同時,，可吸收環(huán)境相關領域專家加入環(huán)保組織，鼓勵其參與環(huán)境政策的制定和實施”,?！”緢笥浾?瞿 劍