國務院安委會辦公室關于湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司“5·7”重大中毒窒息事故的通報

安委辦〔2017〕16號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會,，有關中央企業(yè)：

2017年5月7日，湖南省株洲市攸縣吉林橋礦業(yè)公司（以下簡稱吉林橋煤礦）發(fā)生中毒窒息事故,，造成18人死亡,、37人受傷。

吉林橋煤礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，為證照齊全的生產(chǎn)礦井,，核定生產(chǎn)能力21萬噸／年，低瓦斯礦井,，與相鄰的石等下煤礦井下采空區(qū)相聯(lián)通,。石等下煤礦2014年關閉后,，石等下煤礦一原股東組織人員在該礦井口附近非法建設了化工冶煉小作坊,，收集廢棄電子產(chǎn)品冶煉提取貴金屬，并于2017年5月5日擅自打開關閉的石等下煤礦井口,，用鼓風機向井下排放冶煉廢氣,，使有毒有害氣體擴散，造成吉林橋煤礦井下違規(guī)作業(yè)人員中毒窒息傷亡,。這起事故暴露出的主要問題有：一是非法化工冶煉小作坊違法組織生產(chǎn),。該作坊無證照，違法提取金屬,，為逃避環(huán)保監(jiān)管,，私自打開已關閉礦井井筒，將有毒有害氣體通過鼓風機排入井下,。二是吉林橋煤礦違規(guī)組織生產(chǎn),。該礦拒不執(zhí)行湖南煤礦安監(jiān)局湘潭分局下達的停止井下一切采掘作業(yè)監(jiān)察指令，在事故發(fā)生區(qū)域有39人同時作業(yè),，且勞動組織混亂,，事故發(fā)生后，井下人數(shù)不能及時查清,。三是吉林橋煤礦遲報事故,，應急處置不力。事故發(fā)生后,，未依法向地方政府和有關部門及時報告事故,，盲目組織自救，造成事故擴大（組織救援的礦長也在自救過程中死亡）,。

為深刻汲取事故教訓,，有效防范和堅決遏制煤礦及非煤礦山重特大事故，特提出如下要求：

一、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為,。各地區(qū)要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導,、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為高壓態(tài)勢,。對煤礦和非煤礦山周邊的小作坊,、小窩點等，開展一次全面排查治理,，對無證經(jīng)營的,，要堅決依法予以取締；對向礦山排放污染物或有毒有害氣體的,，要堅決予以打擊,、整頓。同時,，要結合轄區(qū)礦山實際,，采取日常檢查、暗訪暗查,、突擊檢查等方式,，嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉,、假數(shù)據(jù),、假圖紙、假報告和超能力,、超強度,、超定員、超層越界,、證照超期仍組織生產(chǎn)）和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等違法違規(guī)行為,。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法責令停產(chǎn)整頓,，予以曝光,，對重大隱患要掛牌督辦或開展“回頭看”；要認真落實停產(chǎn)整改煤礦盯守責任,，對不負責任,、工作不力的檢查盯守人員，要依規(guī)責令停職檢查,，造成事故的要嚴厲追責,。

二、加大對礦區(qū)范圍隱蔽致災因素普查工作,。各礦山企業(yè)要掌握井田范圍內(nèi)及周邊關閉礦井的采空區(qū)范圍,、井巷,、火區(qū)、地面沉陷區(qū)等情況,；凡是與本礦聯(lián)通的,，必須制定防水、防火和防有害氣體措施,。對井田范圍內(nèi)及周邊關閉礦井情況不清的,，要采取調(diào)查訪問、物探和鉆探等方法,，查明其采空區(qū)分布范圍,、積水狀況、火區(qū)分布和有害氣體等情況,，及時消除隱患,。當前正值汛期，要認真做好汛期安全生產(chǎn)和應急準備工作,，做好礦山企業(yè)預防性檢查,，備足防汛物資。進一步加強與氣象,、國土資源,、水利等部門的聯(lián)系，準確掌握水情及惡劣天氣的預測預報,，超前采取安全防范措施；要賦予值班人員,、井下帶班人員和班組長等緊急情況停產(chǎn)撤人的權力,；暴雨洪水威脅礦井安全時，必須立即停產(chǎn)撤出井下全部人員,，在未確認暴雨洪水隱患消除前不得恢復生產(chǎn),。

三、深入開展煤礦全面安全體檢專項工作,。嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）的要求,，認真開展全面安全“體檢”執(zhí)法，對正常生產(chǎn)和建設的煤礦,，圍繞查大系統(tǒng),、治大災害、除大隱患,、防大事故,，優(yōu)先安排對災害嚴重、安全基礎薄弱等“不放心”的煤礦進行“體檢”,?！绑w檢”中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴格依法處置,，重大隱患要報送有關地方人民政府進行掛牌督辦，督促地方人民政府落實盯守責任,。對責令或長期停產(chǎn)停建煤礦,，要督促落實逐礦盯守責任，嚴防未經(jīng)批準擅自恢復生產(chǎn)建設,；對列入淘汰化解過剩產(chǎn)能退出計劃的煤礦,，要推動加快關閉退出，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”,、“過渡期”,。要督促企業(yè)落實主體責任，認真按照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）的要求,，開展自檢自改工作,，沒有開展的，一律要求抓緊“補課”,；發(fā)現(xiàn)煤礦自檢不認真,、走過場、自檢報告嚴重失實的,，要責成煤礦企業(yè)或委托具備能力的第三方重新進行,，并對查出的隱患從嚴處罰。

四,、切實加強應急處置管理,。各礦山企業(yè)要建立健全應急管理規(guī)章制度，加大應急投入,，配備必要的應急物資,、裝備和設施；要加強應急隊伍建設,，按照《礦山救護規(guī)程》的要求設立礦山救護隊和兼職救護隊,；要結合自身生產(chǎn)特點和作業(yè)流程，制定和完善應急預案,，嚴格按照應急預案組織應急演練,，并加強有針對性的應急知識培訓，提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力,；要強化應急處置,，一旦發(fā)現(xiàn)險情或事故，必須及時向地方政府和相關部門報告,，按有關規(guī)程,、規(guī)范和應急預案，快速,、科學,、安全,、有效地組織施救，嚴禁瞞報謊報遲報事故,，嚴防盲目組織施救造成次生事故,。各地要完善應急管理體制機制，落實應急管理責任,，加大區(qū)域救援基地和骨干隊伍建設的投入,，提高應急反應速度和救援能力。

五,、嚴肅認真查處事故,。地方各級安委會有關成員單位要積極配合駐地煤礦安監(jiān)機構開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組要遵循“科學嚴謹,、依法依規(guī),、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求,，徹底查清事故原因,、事故性質(zhì)，科學認定相關單位和人員的責任,，做到從嚴,、從重、從快,，特別是對組織遲報,、瞞報事故和違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位及人員，要按照有關規(guī)定上限嚴格追究責任,；對涉嫌犯罪的,，要按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等,，依法追究刑事責任。要及時向社會公布處理結果,，接受社會監(jiān)督,；對違法違規(guī)生產(chǎn)情節(jié)嚴重的事故，要建議司法部門對相關責任人依法公開審判,，有效發(fā)揮震懾作用,。

請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦及非煤礦山企業(yè),，并切實督促抓好貫徹落實,。

國務院安委會辦公室

2017年5月11日