□ 本報(bào)記者 周宵鵬

四五月正是各種小長(zhǎng)假密集的時(shí)期,，春光正好，人們紛紛踏青旅游,，然而,，旅游業(yè)升溫、旅游者增多的同時(shí),，旅游風(fēng)險(xiǎn)也在增加,。4月30日下午，山西省曲沃澮河水庫(kù)風(fēng)景區(qū)就發(fā)生一起旅游安全事故,，一架觀光直升飛機(jī)突然墜毀后起火,，造成兩人死亡、一人受傷,。

旅途交通事故,、旅游設(shè)施“過(guò)載”事故、游客食物中毒,；馬來(lái)西亞中國(guó)游客船只失聯(lián),、麗江惡性毀容搶劫、大理客棧老板猥褻女游客……接連發(fā)生的旅游安全事故正在提醒旅游從業(yè)者和游客,，旅游風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為旅游行業(yè)的一部分,，旅游安全無(wú)小事。

相關(guān)專家表示,，要想解決旅游安全問(wèn)題,，不僅要探究旅游安全事故發(fā)生的深層原因，更要完善旅游安全事故應(yīng)對(duì)措施和補(bǔ)救機(jī)制，加強(qiáng)旅游從業(yè)者和游客的旅游風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，由政府部門牽頭,，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)解決體系,。

市場(chǎng)迅速發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加劇

今年1月,，有網(wǎng)友在微博爆料，自己在2016年11月前往云南麗江游玩時(shí),，被一群男子無(wú)端毆打,，傷勢(shì)嚴(yán)重導(dǎo)致毀容。隨后,，麗江警方介入調(diào)查,，涉案的6名嫌疑人以涉嫌尋釁滋事罪被批捕。2月,，一條“游客因催單引發(fā)沖突被店主毆打”的消息再次將麗江推上輿論的風(fēng)口浪尖,。麗江警方通報(bào)證實(shí)該事，并對(duì)5名打人者處以行政拘留和罰款,。由于游客人身財(cái)產(chǎn)安全事件頻發(fā),，屢屢造成社會(huì)嚴(yán)重不良影響，麗江遭到國(guó)家旅游局嚴(yán)重警告,。

之所以麗江旅游成為“眾矢之的”,，與當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)迅速發(fā)展、規(guī)模壯大不無(wú)關(guān)系,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年，國(guó)內(nèi)接待游客已超過(guò)44.4億人次,。由于從業(yè)者和游客疏忽大意,、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，加之旅游供給和需求都快速增加,，極易出現(xiàn)重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量,、輕安全的問(wèn)題。

此外,，每逢節(jié)假日景區(qū)頻現(xiàn)人海的情況表明，旅游景區(qū),、旅游設(shè)施常常超負(fù)荷運(yùn)作,，經(jīng)常出現(xiàn)“過(guò)載”現(xiàn)象，得不到定期檢查,、更新與維護(hù),，積累眾多風(fēng)險(xiǎn)隱患，景區(qū)的工作人員在高壓之下緊張工作，旅游安全事故容易產(chǎn)生,。甚至有的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益,，旅行社傾向于組織“奔襲”游，極易造成車輛和司機(jī)疲勞,，這也是旅游交通事故頻發(fā)的重要原因,。

2016年4月，河北省秦皇島市正式成立市旅游警察支隊(duì),，專職維護(hù)全市旅游市場(chǎng)秩序和治安環(huán)境,，統(tǒng)一受理游客投訴和報(bào)警，承辦,、轉(zhuǎn)辦,、督辦游客反映的問(wèn)題，徹底解決旅游執(zhí)法過(guò)程中存在的責(zé)任不清,、相互推諉,、監(jiān)管真空等問(wèn)題。自2015年10月,，我國(guó)首支成建制的旅游警察支隊(duì)在海南三亞正式掛牌成立以來(lái),，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有13個(gè)省份設(shè)立了“旅游警察”,。

2016年2月,，最高人民法院、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)通知,，要求人民法院要有針對(duì)性地加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對(duì)集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作,。隨后，多地法院紛紛創(chuàng)建旅游法庭,、巡回法庭,、車載法庭，依法妥善快速審理旅游糾紛,，保障游客合法權(quán)益,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

“由于旅游糾紛,、安全事故等問(wèn)題頻發(fā),，旅游城市設(shè)立旅游巡回法庭成為必然?！鼻鼗蕧u市北戴河新區(qū)法院旅游巡回法庭負(fù)責(zé)人李慕紅表示,，針對(duì)旅游糾紛涉及面廣、異地發(fā)生,、標(biāo)的額小等特點(diǎn),，巡回法庭往往運(yùn)用小額訴訟程序或簡(jiǎn)化程序,，實(shí)現(xiàn)速審速裁，注重調(diào)解,、簡(jiǎn)化文書,，盡量做到即時(shí)履行，快速調(diào)處化解涉及游客人身及財(cái)產(chǎn)安全,、旅游服務(wù)合同,、住宿及旅游交通等糾紛，不僅增強(qiáng)了安全責(zé)任認(rèn)定的司法保障,，也避免了由簡(jiǎn)單糾紛引發(fā)的安全事故,。

旅行社責(zé)任險(xiǎn)無(wú)憂保障

旅游風(fēng)險(xiǎn)的客觀增多，不僅對(duì)游客權(quán)益造成損害,，對(duì)于旅游企業(yè)同樣面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),。據(jù)了解，一家旅行社組織出國(guó)游過(guò)程中,，一位游客在國(guó)外猝死,，由于旅行社和游客自身都沒(méi)有購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，最終旅行社負(fù)擔(dān)了將死亡游客從國(guó)外運(yùn)回國(guó)內(nèi)的巨額費(fèi)用,，費(fèi)用總計(jì)約為該旅行社全年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),。

今年3月，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)解處理中心發(fā)布“2016年度旅行社業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告”,，這份國(guó)內(nèi)首次針對(duì)旅行社業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)的報(bào)告指出,，2016年，包括國(guó)際重大恐怖襲擊事件,、交通事故,、自然災(zāi)害等在內(nèi)的多項(xiàng)安全突發(fā)事件對(duì)旅行社出境業(yè)務(wù)及旅游安全構(gòu)成威脅；交通事故案件數(shù)仍未有明顯減少,，造成了大范圍的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失,；節(jié)假日期間，人們集中出行,，集中消費(fèi),，導(dǎo)致交通壓力巨大、旅程延誤和取消,、一般意外,、食物中毒等旅游風(fēng)險(xiǎn)事件集中發(fā)生。