“自己沒能珍惜在民主生活會(huì)上坦白的機(jī)會(huì),，欺騙了組織”

——北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘案件警示錄

未經(jīng)任何論證和審批程序,，就擅自決定拆除花巨資翻修沒幾年的體育場，將數(shù)百萬元國有資產(chǎn)作報(bào)廢處理；僅在區(qū)長辦公會(huì)上提出并形成會(huì)議紀(jì)要,，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產(chǎn)企業(yè),；在建筑材料采購環(huán)節(jié)指定采購向其行賄的廠家的材料……如此目無綱紀(jì)、任性用權(quán)的,，正是北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘,。

2014年8月26日，北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長王洪鐘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，接受組織審查,。經(jīng)查，2001年至2013年間,，王洪鐘利用在北京市密云縣,、門頭溝區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，負(fù)責(zé)密云縣,、門頭溝區(qū)全面工作的職務(wù)便利,，為他人謀取利益，收受或索取財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣1396萬余元,。此外，2010年至2012年在擔(dān)任門頭溝區(qū)區(qū)長期間,，王洪鐘違反規(guī)定拆除門頭溝區(qū)體育場,，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

王洪鐘被開除黨籍和公職,。2015年12月,，王洪鐘因犯受賄罪，被判處有期徒刑十三年,；因犯濫用職權(quán)罪,，被判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十四年,。

收受好處搞利益輸送,，上下其手干預(yù)工程建設(shè)

“我經(jīng)歷了多個(gè)工作崗位，特別是對(duì)城市建設(shè),、城市拆遷,、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)有一定的經(jīng)驗(yàn)……”《懺悔書》中，行筆至此,，王洪鐘心中想必會(huì)涌起一番自矜,。

王洪鐘在擔(dān)任北京市密云縣縣長、縣委書記和門頭溝區(qū)區(qū)長期間,，正值上述兩區(qū)縣城市建設(shè)快速推進(jìn)期,。在他主導(dǎo)下，市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面上馬了大量工程,。特別是到門頭溝區(qū)后,，王洪鐘主導(dǎo)進(jìn)行了230萬平方米的棚戶區(qū)改造，建成一湖十園,、五水聯(lián)動(dòng)的城市景觀體系,，城市面貌發(fā)生巨大變化，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到較大改善,。

大量工程建設(shè)也意味著大量資金投入,。面對(duì)政府工程這塊“肥肉”，眾多建筑行業(yè)商人循跡而來,，“虎視眈眈”,。而主導(dǎo)這些工程的王洪鐘，自然成為商人們“圍獵”的目標(biāo),。為拿到工程項(xiàng)目,，商人們不惜成本拉攏腐蝕有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在王洪鐘的違紀(jì)違法問題中,，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題占了大多數(shù),。向其行賄的人絕大部分也是從事工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的商人,。

對(duì)別人送來的錢物,，王洪鐘起初也主動(dòng)拒絕或退回。但時(shí)間久了,，次數(shù)多了,，就慢慢習(xí)以為常。面對(duì)在鞋盒里,、水果籃里,、紙箱里送來的大量現(xiàn)金，王洪鐘心知肚明,，但仍來者不拒,，坦然收下這些“禮物”，享受著權(quán)力變現(xiàn)帶來的優(yōu)裕生活與滿足感,。來來往往次數(shù)多了以后,，一些工程建設(shè)領(lǐng)域的商人甚至被他納入自己的“朋友圈”。經(jīng)營石材的李某某,，是王洪鐘在房山工作時(shí)認(rèn)識(shí)的,。到密云和門頭溝工作后,，王洪鐘仍想方設(shè)法讓李某某承攬工程,、供應(yīng)石材,。精明的李某某賺得盆滿缽滿,，自然也不會(huì)忘記“孝敬”王洪鐘。而后者不僅“理所當(dāng)然”地收受,，甚至主動(dòng)索取,。

世上沒有免費(fèi)的午餐,，也沒有不求回報(bào)的行賄,。收受好處的王洪鐘利用職務(wù)便利，任意插手工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié),，為老板們“拿下”項(xiàng)目發(fā)揮作用,。他或表面上提出承包商范圍由下屬?zèng)Q定，實(shí)則早已暗示下屬選取與自己有利益關(guān)系的公司承包工程,，有時(shí)甚至直接指定承包商；或在建筑材料采購環(huán)節(jié),，直接指令有關(guān)公司采購向其行賄的廠家材料,；或在土地出讓和手續(xù)辦理方面，為有關(guān)人員提供便利,，等等。

大干快上攬政績,，“任性區(qū)長”“邊建設(shè),、邊審批、邊招標(biāo)”

在錯(cuò)誤政績觀的驅(qū)動(dòng)下,，王洪鐘任職期間存在大量不經(jīng)集體決策,、不經(jīng)法律程序、不正確行使職權(quán)的行為,。

在密云任職期間,，王洪鐘對(duì)該縣老城區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的改造。他僅用短短三年時(shí)間，就將縣城內(nèi)低矮平房全部拆除,。在門頭溝任職期間,，王洪鐘一上任就推進(jìn)大量拆遷工程和市政工程，追求看得見的政績,。老百姓甚至用“王指倒”來形容他在拆遷等工作上的速度和力度,，稱他“指哪兒哪兒倒”。

由于按規(guī)定程序辦理規(guī)劃和施工許可,、進(jìn)行招投標(biāo)用時(shí)較長,，急于看到“成效”的王洪鐘就繞過這些法律和制度規(guī)定，主導(dǎo)了大量“邊建設(shè),、邊審批,、邊招標(biāo)”的“三邊”工程。有的工程沒有辦理開工許可,，就直接破土動(dòng)工,；有的工程沒有辦理規(guī)劃變更，違法用地,；更有的工程直接違反了國家關(guān)于土地規(guī)劃方面的強(qiáng)制性規(guī)定,，結(jié)果建成的是一個(gè)違法建筑。

在決策大額資金使用,、重大項(xiàng)目等“三重一大”事項(xiàng)時(shí),，王洪鐘常常不按照程序規(guī)定報(bào)區(qū)委常委會(huì)討論同意，而是在他主導(dǎo)的區(qū)政府常務(wù)會(huì)上通過以后就開始執(zhí)行,，有的施工項(xiàng)目甚至連會(huì)議都是事后補(bǔ)開的,。比如，按照門頭溝區(qū)關(guān)于“三重一大”決策事項(xiàng)的規(guī)定,，超過1000萬元的財(cái)政資金支出,，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議后，須報(bào)區(qū)委常委會(huì)同意才能執(zhí)行,。但習(xí)慣了“一言堂”的王洪鐘,，僅僅在區(qū)長辦公會(huì)上提出某一事項(xiàng)并形成會(huì)議紀(jì)要，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產(chǎn)企業(yè),。

諸如此類的例子還有很多,。對(duì)時(shí)間和速度的盲目要求，使得幾乎所有工程建設(shè)方面的程序規(guī)定到了王洪鐘這里,，都變成一紙空文,，取而代之的是會(huì)議紀(jì)要和王洪鐘本人的命令、批示,。

王洪鐘的行為不僅嚴(yán)重違反依法行政原則,，削弱了國家法律和政府的公信力，給公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,，同時(shí)也為他為所欲為,、權(quán)力尋租提供了空間,。正如王洪鐘在悔過書中所寫：“在這些工程建設(shè)時(shí),，沒有按有關(guān)程序規(guī)范建設(shè)，特別是沒有規(guī)范的招投標(biāo)程序,，只是圖時(shí)間,、趕速度、要進(jìn)度,，這就為不正之風(fēng)留下漏洞,。”

恃功驕橫,，民主生活會(huì)上自我隱瞞,、欺騙組織

工程建設(shè)方面的“大動(dòng)作”“大手筆”帶來了城市面貌的變化，也讓王洪鐘贏得了“有魄力,、能干事”的評(píng)價(jià),。

面對(duì)大量工程建設(shè)方面的“顯績”,，王洪鐘居功自傲之心漸生，把成績當(dāng)作任性的資本,，唯我獨(dú)尊。他更加肆無忌憚地漠視制度規(guī)定,、黨紀(jì)國法，片面認(rèn)為這些約束都是他開展工作的絆腳石,。在他眼里心里，只要能干成事,，用什么手段和方式都無所謂。自我膨脹的王洪鐘甚至還產(chǎn)生“回報(bào)”心理,，認(rèn)為自己短期內(nèi)打開落后地區(qū)的工作局面，拿一些錢也沒什么大不了,。

由于王洪鐘是政府“一把手”,，作風(fēng)又強(qiáng)勢，區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)長辦公會(huì)成為他的“一言堂”,，很少有人敢于提出反對(duì)意見,。下屬部門被他如臂使指,，有的甚至還主動(dòng)靠上來，為王洪鐘謀取利益大開方便之門,。尤其在王洪鐘擔(dān)任區(qū)長初期,，只要不合王洪鐘的心意，官位就難保全的例子時(shí)有發(fā)生,，也給后來者形成“警示”：凡是王洪鐘的指示,，一定要照辦,、快辦、辦好,；凡是王洪鐘說的工程,，一定要干好；凡是王洪鐘找的商人,，一定要用,。

在王洪鐘接受調(diào)查之前，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾找他談過話,，嚴(yán)肅指出其工作中的問題,，并要求他改進(jìn),。但“能人”光環(huán)讓王洪鐘忘乎所以,，根本聽不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心的忠告。后來市委領(lǐng)導(dǎo)參加門頭溝區(qū)民主生活會(huì),，這本是一個(gè)放下身段和面子,，進(jìn)行自我檢查、黨性分析,，向組織坦白從寬的好機(jī)會(huì),。但王洪鐘顧慮重重,，始終沒有鼓足勇氣邁出這一步，不僅欺騙了組織,，也害了自己,。

直到接受組織審查，王洪鐘才認(rèn)識(shí)到自己“觸犯了黨紀(jì)國法”,?？上?，如他所言，“世界上根本沒有賣后悔藥的地方,。要想不后悔,，就別做錯(cuò)事,?！?/p>

案件剖析

王洪鐘從地方黨委,、政府“一把手”,，墮落到濫用職權(quán)、大搞權(quán)錢交易,，一方面是因?yàn)樗硐胄拍顔适?、為政之德滑坡、個(gè)人貪欲膨脹,，另一方面也是無視紀(jì)律,，任性用權(quán)、監(jiān)督缺位的結(jié)果,。

權(quán)力是把“雙刃劍”,，善用者可造福人民，濫用者則為害社會(huì),。表面上看，王洪鐘“有本事,，能干事,，干成事”,，帶來了城市面貌的改觀，實(shí)際上,，他濫用職權(quán),，任意妄為，逾規(guī)越矩,，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀求個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?。古人云：“居官守職以公正為先，公則不為私所惑,，正則不為邪所媚,。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身居官位,、履行職責(zé),，當(dāng)心存敬畏，嚴(yán)以用權(quán),，堅(jiān)持公平正直,，不為私利所誘惑，這樣才能對(duì)得起人民賦予的權(quán)力,。“法無授權(quán)不可為”,，黨員干部還應(yīng)做到依法用權(quán),，自覺把權(quán)力嚴(yán)格約束在法律許可或授權(quán)的范圍內(nèi)。否則,，終將為權(quán)力任性付出沉痛代價(jià),。

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗,。王洪鐘當(dāng)上區(qū)長后，權(quán)力過于集中,，不講議事規(guī)則,，不走公開程序，不按規(guī)定辦事,，儼然“一言堂主”,。該案再次警示我們，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督,，扎緊制度籠子,，完善監(jiān)督體系。嚴(yán)管就是厚愛,。要運(yùn)用實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),，發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)的苗頭性、傾向性問題,，就要及時(shí)處理,，提醒糾正，批評(píng)警告,，決不能養(yǎng)癰遺患,、放任自流，這既是對(duì)組織負(fù)責(zé),，也是對(duì)干部負(fù)責(zé),。民主生活會(huì)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。開好民主生活會(huì),，要勇于自我剖析,，開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正偏差,。只有讓紅臉出汗成為常態(tài),，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化,，使黨員干部遠(yuǎn)離底線,，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處。