原標(biāo)題：公款公送,、公款私送行為如何定性

基本案情

張某,，中共黨員,，乙市甲縣財(cái)政局黨組書記,、局長,。

2016年3月,，乙市財(cái)政局決定召集全市16個(gè)區(qū)縣財(cái)政部門在甲縣財(cái)政局召開預(yù)算編制工作會(huì)議,。接到通知后,，張某召開局長辦公會(huì)議研究承辦事宜，會(huì)上經(jīng)張某提議并集體研究決定,，由局辦公室按1000元/份標(biāo)準(zhǔn)購買禮品,，屆時(shí)給參加預(yù)算編制工作會(huì)議的人員每人贈(zèng)送1份。后甲縣財(cái)政局辦公室花費(fèi)5.3萬元公款購買了53份本地土特產(chǎn)禮品套裝,，在會(huì)議結(jié)束后發(fā)給了每位參會(huì)人員,。

分歧意見

對張某的違紀(jì)行為如何定性，有以下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為,，張某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，決定向從事公務(wù)的人員贈(zèng)送禮品，屬于向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送禮品,、禮金,、消費(fèi)卡行為（以下簡稱送禮行為），應(yīng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十四條之規(guī)定,，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,。

第二種意見認(rèn)為，張某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，承辦會(huì)議期間,，決定公款購買禮品并贈(zèng)送給參會(huì)人員,，屬于用公款贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為,，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第九十六條之規(guī)定，情節(jié)較輕的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分。

分析意見

我們傾向于同意第二種意見,。2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十四條是新增條款,，規(guī)定的是送禮行為，與第八十三條的收禮行為對應(yīng),；第九十六條是根據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十八條修訂而來,，主要是規(guī)定揮霍浪費(fèi)公款行為，因其中新增了“用公款購買贈(zèng)送,、發(fā)放禮品”情形,，就產(chǎn)生了與送禮行為不易區(qū)分的問題。兩種行為雖然有相同之處,，但可以從主體,、對象、方式等進(jìn)行區(qū)別,。

一是兩種行為的主體和資金來源不同,。送禮行為的主體是送禮者本人，實(shí)踐中個(gè)人出資情況較普遍,，但有的是公款,。用公款購買贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為的主體是揮霍浪費(fèi)公款的直接責(zé)任人員或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員,，多以單位名義送禮,，禮品費(fèi)用必須是用單位公款支付。如果個(gè)人支付禮品費(fèi)用贈(zèng)送從事公務(wù)的人員,，則按送禮行為認(rèn)定,。