修訂草案規(guī)定,，今后車(chē)輛通行費(fèi)收入無(wú)法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份,，不得新建收費(fèi)高速公路。這是一個(gè)“硬約束”,，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向,，引導(dǎo)地方上更積極地投入到建設(shè)非收費(fèi)公路上去,。

交通運(yùn)輸部昨天公布《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》和《農(nóng)村公路條例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，其中有的是對(duì)原有法律進(jìn)行修訂,，也有根據(jù)公路建設(shè)發(fā)展的新要求制訂的新法規(guī)。征求意見(jiàn)結(jié)束并作進(jìn)一步修訂后,，“一法兩條例”將為我國(guó)各類(lèi)公路的使用和管理編織起完善的法律網(wǎng)絡(luò),。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了較快的發(fā)展,，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展,，我國(guó)的高速公路總里程數(shù)已超越美國(guó)，成為世界第一大國(guó),。公路建設(shè)的發(fā)展極大地推動(dòng)了物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展,，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。此次供征求意見(jiàn)的“一法兩條例”,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念,，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度,，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu),、降成本,、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管,、優(yōu)服務(wù),，使公路事業(yè)的發(fā)展能夠進(jìn)一步起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和滿足民眾出行需求的積極作用。

近年來(lái),，隨著國(guó)家財(cái)稅體制,、投融資體制等改革的深入推進(jìn)，我國(guó)公路格局正在出現(xiàn)深刻變化,。目前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素仍然比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速減緩的壓力還沒(méi)有減輕,，未來(lái)適度加大投資,、刺激經(jīng)濟(jì)保持一定活力，是一個(gè)可以期待的方向,，而公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項(xiàng)目,，將是投資的一個(gè)重要方向,。在以往的公路投資中,，一些地方只注重高速公路,，對(duì)于一般的非收費(fèi)公路重視不夠，甚至一些原有的一般公路也被廢棄,，使公路用戶只能集中到收費(fèi)的高速公路上,，損害了用戶的消費(fèi)選擇權(quán)。此次出臺(tái)的《公路法修正案（草案）》考慮到不同用戶的需求,，確立了“兩個(gè)公路體系”的思路,，未來(lái)的公路發(fā)展要堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路,。

這是一個(gè)很重要的思路轉(zhuǎn)變,，對(duì)于我國(guó)公路建設(shè)的良性發(fā)展有著重要的意義。高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通途徑,，道路好,，車(chē)速快，很受用戶歡迎,，但是建設(shè)占用土地量大,，建造成本高，這方面的問(wèn)題也很突出,，特別是如果沒(méi)有足夠的車(chē)流,，投資效益就不會(huì)很理想，反而使地方政府背上債務(wù),。而高速公路普遍實(shí)行的收費(fèi)制度,，又導(dǎo)致我國(guó)物流成本居高不下，客觀上影響了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。造成這種情況的客觀原因頗為復(fù)雜,，但較低等級(jí)不收費(fèi)公路建設(shè)不足是一大原因。因此,，未來(lái)公路發(fā)展以非收費(fèi)公路為主,，包括完善農(nóng)村公路建設(shè)，可以在一定程度上解決這個(gè)矛盾,，在非收費(fèi)公路形成規(guī)模后,，就能夠有效減輕物流成本，促進(jìn)商品流通,。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展,。值得肯定的是，修訂草案提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻,，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi),。尤為值得稱(chēng)道的是,，修訂草案規(guī)定，今后車(chē)輛通行費(fèi)收入無(wú)法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份,，不得新建收費(fèi)高速公路,。這是一個(gè)“硬約束”，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向,，引導(dǎo)地方上更積極地投入到建設(shè)非收費(fèi)公路上去,。

高速公路收費(fèi)是一個(gè)在社會(huì)上高度聚焦的話題，此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》明確,，政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置,，經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。修訂草案還特別規(guī)定,，政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的,，要按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則,，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。這對(duì)于高速公路收費(fèi)提出了更嚴(yán)格的要求，相關(guān)部門(mén)要做到這一點(diǎn),，必須加強(qiáng)信息透明,，接受公路用戶監(jiān)督，以此來(lái)消弭公眾的疑問(wèn),，促進(jìn)社會(huì)和諧,。

原標(biāo)題：公路發(fā)展要轉(zhuǎn)向以非收費(fèi)公路為主