修訂草案規(guī)定,，今后車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份,，不得新建收費高速公路。這是一個“硬約束”，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向,，引導(dǎo)地方上更積極地投入到建設(shè)非收費公路上去。

交通運輸部昨天公布《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》和《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》,，向社會公開征求意見,，其中有的是對原有法律進行修訂，也有根據(jù)公路建設(shè)發(fā)展的新要求制訂的新法規(guī),。征求意見結(jié)束并作進一步修訂后,，“一法兩條例”將為我國各類公路的使用和管理編織起完善的法律網(wǎng)絡(luò)。

改革開放以來,，我國公路建設(shè)取得了較快的發(fā)展,，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的高速公路總里程數(shù)已超越美國,，成為世界第一大國,。公路建設(shè)的發(fā)展極大地推動了物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用,。此次供征求意見的“一法兩條例”,，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費,、差別化負(fù)擔(dān)”的理念,，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模,、調(diào)結(jié)構(gòu),、降成本、防風(fēng)險,、強監(jiān)管,、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)的發(fā)展能夠進一步起到推動經(jīng)濟和滿足民眾出行需求的積極作用,。

近年來,，隨著國家財稅體制、投融資體制等改革的深入推進，我國公路格局正在出現(xiàn)深刻變化,。目前,，我國經(jīng)濟運行中不確定因素仍然比較復(fù)雜，經(jīng)濟增速減緩的壓力還沒有減輕,，未來適度加大投資,、刺激經(jīng)濟保持一定活力，是一個可以期待的方向,，而公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項目,，將是投資的一個重要方向。在以往的公路投資中,，一些地方只注重高速公路,，對于一般的非收費公路重視不夠，甚至一些原有的一般公路也被廢棄,，使公路用戶只能集中到收費的高速公路上,，損害了用戶的消費選擇權(quán)。此次出臺的《公路法修正案（草案）》考慮到不同用戶的需求,，確立了“兩個公路體系”的思路,，未來的公路發(fā)展要堅持以非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路,。

這是一個很重要的思路轉(zhuǎn)變,，對于我國公路建設(shè)的良性發(fā)展有著重要的意義。高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通途徑,，道路好,，車速快，很受用戶歡迎,，但是建設(shè)占用土地量大,，建造成本高，這方面的問題也很突出,，特別是如果沒有足夠的車流,，投資效益就不會很理想，反而使地方政府背上債務(wù),。而高速公路普遍實行的收費制度,，又導(dǎo)致我國物流成本居高不下，客觀上影響了商品流通和經(jīng)濟發(fā)展,。造成這種情況的客觀原因頗為復(fù)雜,，但較低等級不收費公路建設(shè)不足是一大原因。因此,，未來公路發(fā)展以非收費公路為主,，包括完善農(nóng)村公路建設(shè),，可以在一定程度上解決這個矛盾，在非收費公路形成規(guī)模后,，就能夠有效減輕物流成本,，促進商品流通。

《收費公路管理條例（修訂草案）》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展,。值得肯定的是,，修訂草案提高了收費公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費公路必須達到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，新建一、二級公路和獨立橋梁,、隧道不得收費,。尤為值得稱道的是，修訂草案規(guī)定,，今后車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份,，不得新建收費高速公路。這是一個“硬約束”,，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向,，引導(dǎo)地方上更積極地投入到建設(shè)非收費公路上去。

高速公路收費是一個在社會上高度聚焦的話題,，此次《收費公路管理條例（修訂草案）》明確,，政府收費高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，經(jīng)營性公路項目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定,。修訂草案還特別規(guī)定,，政府收費高速公路債務(wù)償清的，要按照滿足基本養(yǎng)護,、管理支出需求和保障通行效率的原則,，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)。這對于高速公路收費提出了更嚴(yán)格的要求,，相關(guān)部門要做到這一點,，必須加強信息透明，接受公路用戶監(jiān)督,，以此來消弭公眾的疑問,，促進社會和諧。

原標(biāo)題：公路發(fā)展要轉(zhuǎn)向以非收費公路為主