原交通部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司原總經(jīng)理胡希捷,。實(shí)習(xí)記者梁熙明攝

從上世紀(jì)80年代投身交通運(yùn)輸事業(yè),，到2009年退休,；從陜西省交通廳計(jì)劃處副處長(zhǎng)，到交通部副部長(zhǎng),、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)理,；從全身心投入公路建設(shè)，到深度參與綜合交通運(yùn)輸發(fā)展……胡希捷作為交通運(yùn)輸改革開放實(shí)踐的重要參與者,，見證了我國(guó)交通運(yùn)輸從瓶頸制約到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的歷史性變化,。

“精心謀劃、抓住機(jī)遇,、追趕超越,，交通運(yùn)輸改革開放的40年，是一個(gè)厚積薄發(fā)的過程,。在這個(gè)大好時(shí)代,，我作為一名工程師，將平生所學(xué)全部用上,，為國(guó)家建設(shè)出了力,，心里還是很高興的?！?3歲的胡希捷精神矍鑠,，談起并肩戰(zhàn)斗的同事、奮力攻克的難題,、總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn),，他仿佛回到40年前，充滿了力量,。

首次利用國(guó)際金融組織貸款修路

1984年,，39歲的胡希捷做了一件當(dāng)時(shí)沒人做過的事情。

西安至三原一級(jí)公路,，利用世界銀行貸款修建,，并進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，這在我國(guó)交通項(xiàng)目里尚屬首次,。當(dāng)時(shí)在陜西省交通廳工作的胡希捷,，以西三公路建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、辦公室主任的身份,，組織實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目,。

“這在當(dāng)時(shí)無先例可循，我們所有人都是第一次做國(guó)際貸款項(xiàng)目招標(biāo),，所以必須出臺(tái)一套規(guī)范的工作方案,，編寫國(guó)際招標(biāo)范本?！焙＝莼貞?，在交通部的支持下,，陜西省交通廳召集了二三十位相關(guān)專家全力編制招標(biāo)文件，后來成了世界銀行公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范本,。

從1983年簽訂貸款協(xié)議,，到1990年建成通車，其間開展了招標(biāo),、培訓(xùn)等一系列工作。雖然歷時(shí)較長(zhǎng),，但胡希捷認(rèn)為這一切都很值得,，特別是學(xué)習(xí)到的國(guó)際上先進(jìn)的建設(shè)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，更被他視為無價(jià)之寶,?！笆澜玢y行的專家要一戶一戶詢問老百姓是否同意項(xiàng)目建設(shè)，有什么要求,?？梢哉f，他們有一套完整的建設(shè)準(zhǔn)備辦法和征地賠償辦法,，這對(duì)我們后來搞工程建設(shè)和管理提供了經(jīng)驗(yàn),。”胡希捷說,。

30年無大修的西三一級(jí)公路,，證明這次探索是成功的。這條路修好后,，西安與陜西北部榆林,、銅川、延安等重化工基地的距離大大縮短,，西安北部城區(qū)從該市最落后地區(qū)變成發(fā)展最快的地區(qū),。

自那以后，從世界銀行等國(guó)際金融組織貸款修路,，成為資金不充足但交通需求旺盛的陜西的首選,。也正是西三一級(jí)公路的成功實(shí)踐，讓國(guó)際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目,、阿拉伯基金項(xiàng)目等紛至沓來，山東,、山西等省份紛紛加入向國(guó)際金融組織貸款修路的行列,。

“貸款計(jì)劃基本是3年一滾動(dòng)，貸款額為15億至16億美元,，這樣的貸款計(jì)劃連續(xù)滾動(dòng)了多年,。我們勇于用國(guó)外資金修自己的公路,，成為交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持改革開放思想的生動(dòng)實(shí)踐。我很高興的是,，這個(gè)辦法延續(xù)了下來,。”胡希捷和他的同事們完成了在我國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域前無古人的探索,，更為后來者鋪筑了坦途,。

胡希捷接受記者專訪。實(shí)習(xí)記者梁熙明攝

構(gòu)建“五縱七橫”公路主骨架

1989年,，一次載入我國(guó)公路建設(shè)史冊(cè)的會(huì)議明確了中國(guó)需要發(fā)展高速公路,。1989年7月，交通部在遼寧省沈陽市召開了第一次全國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，時(shí)任國(guó)務(wù)委員鄒家華出席會(huì)議并明確指出,，中國(guó)必須發(fā)展高速公路。

沈陽會(huì)議還提出了建設(shè)“五縱七橫”國(guó)道主干線的初步設(shè)想,，并明確了中央資金主要支持“五縱七橫”規(guī)劃中的公路建設(shè),。而這一設(shè)想，正是源于一年前交通部的一次會(huì)議,。

胡希捷仍然清晰地記得,，1988年夏天，交通部在北京黃寺招待所召開公路規(guī)劃座談會(huì),。時(shí)任陜西省交通廳副廳長(zhǎng)的胡希捷與時(shí)任廳計(jì)劃處處長(zhǎng)烏小健,，向錢永昌等部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了陜西“米”字形骨架公路網(wǎng)的構(gòu)想和建設(shè)情況。三位部領(lǐng)導(dǎo)聽后,，非常興奮,，認(rèn)為國(guó)家也應(yīng)該有全國(guó)公路的主骨架。

“當(dāng)時(shí)我介紹說,，這個(gè)‘米’字形規(guī)劃連接了陜西省70%至80%的縣區(qū),，把主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都連接起來了，把這個(gè)規(guī)劃執(zhí)行好,，陜西省的很多問題都可以得到很好地解決,。”胡希捷回憶說,，幾位部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分感興趣,，明確表示交通部要加強(qiáng)全國(guó)公路主骨架的規(guī)劃工作。

這次會(huì)議后,，交通部連續(xù)召開了包括水運(yùn)領(lǐng)域在內(nèi)的多個(gè)專題會(huì)議,，綜合全國(guó)各地交通規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。1990年，交通部提出我國(guó)公路水路建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“三主一支持”（公路主骨架,、水運(yùn)主通道,、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)）的基本設(shè)想。其中,，公路主骨架方面,，1992年，確定了總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線,，其中高速公路超過2.5萬公里,。

資金匱乏導(dǎo)致的規(guī)劃執(zhí)行難，成為了高速公路建設(shè)的攔路虎,。

當(dāng)時(shí)的中央資金并不多,，雖然已經(jīng)出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策,，但在1998年之前，國(guó)內(nèi)銀行幾乎不給公路建設(shè)提供貸款,。胡希捷認(rèn)為,，這種情況主要有兩方面原因，一個(gè)是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,，一個(gè)是國(guó)內(nèi)銀行希望短期收到效益,，而公路建設(shè)貸款還款的周期較長(zhǎng)。

“當(dāng)時(shí)有些人認(rèn)為修建高速公路投資大,、占地多,，不符合中國(guó)國(guó)情。更有人提出,，修建高速公路的錢,，為什么不能用來扶貧？”面對(duì)這些質(zhì)疑,，胡希捷感到無奈,，而國(guó)內(nèi)銀行由于有自身的商業(yè)任務(wù)，不愿放長(zhǎng)貸,，希望貸款短期內(nèi)可以見到效益,，這也與公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律相悖。

辦法總比困難多,。胡希捷一方面繼續(xù)充分利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款,，一方面嘗試轉(zhuǎn)讓已經(jīng)建好的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得資金馬上投入新的公路建設(shè)中,，在一定程度上加快了公路建設(shè)的步伐,。

胡希捷介紹陜西“米”字形公路主骨架規(guī)劃情況。