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國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部昨天發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi),，共151個(gè)事項(xiàng),、581條具體管理措施,，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng),，具體管理措施減少了288條,。《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的發(fā)布,，標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻更低了,，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)更寬了，市場(chǎng)主體只要依據(jù)負(fù)面清單，就可以放心大膽地進(jìn)入負(fù)面清單之外的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè),，不用再擔(dān)心是否能獲得審批和受到限制,。如果在負(fù)面清單之外受到進(jìn)入限制，市場(chǎng)主體可以依法對(duì)政府職能部門(mén)的行為提出質(zhì)疑,，確保自己的權(quán)益不受侵犯,。如此一來(lái)，對(duì)于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體在創(chuàng)業(yè),、投資,、創(chuàng)新、創(chuàng)造等方面的積極性,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，具有非常重要的作用，有助于消除市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的后顧之憂,。

也許有人會(huì)說(shuō),，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻降低,，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)更寬,，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管也提出了更高的要求。確實(shí)如此,，因?yàn)槭虑啊肮堋钡蒙倭?，不再設(shè)立很高的門(mén)檻了，對(duì)事中事后監(jiān)管的要求也就高了,，難度也大了,。尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期，可能會(huì)面臨許多新的矛盾和問(wèn)題,。

這是否意味著,，市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大、門(mén)檻降低以后,，一定會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題,，產(chǎn)生更復(fù)雜尖銳的矛盾呢？未必,。實(shí)行負(fù)面清單制度后,，行還是不行、能還是不能,、準(zhǔn)還是不準(zhǔn)的界限更清晰了,，路徑也更明確了，有利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則,，并嚴(yán)格按照規(guī)則來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。長(zhǎng)期以來(lái),，市場(chǎng)環(huán)境中很多方面的界限并不清晰，監(jiān)管過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到界限模糊,、模棱兩可的情況,，導(dǎo)致監(jiān)管很難作出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷。在界限不清的情況下,，更容易出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán),、監(jiān)管錯(cuò)位、監(jiān)管失位以及違法亂紀(jì),、貪污腐敗等方面的問(wèn)題,，導(dǎo)致監(jiān)管?chē)?yán)重失序失控。

有了負(fù)面清單制度,，對(duì)錯(cuò),、好壞已經(jīng)非常明確，監(jiān)管者可以把過(guò)去用作判斷,、扯皮等方面的時(shí)間和精力,，用于完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管措施,、解決監(jiān)管難題,。負(fù)面清單本身意味著更加公開(kāi),、透明,、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者和被監(jiān)管者都能便捷準(zhǔn)確地判斷是非對(duì)錯(cuò),，避免出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象,，從而減少監(jiān)管摩擦，提高監(jiān)管效率,。

無(wú)論是政府職能部門(mén)還是企業(yè)，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)負(fù)面清單制度知識(shí),，研究負(fù)面清單制度理論和實(shí)際問(wèn)題,，以更好地適應(yīng)和使用負(fù)面清單制度。對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō),，重點(diǎn)需要把握好兩個(gè)方面：一是審批機(jī)關(guān)要切實(shí)按照負(fù)面清單履行職責(zé),，對(duì)負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，不能再設(shè)置進(jìn)入限制,，更不能人為設(shè)置障礙,，即便是許可事項(xiàng),，也要盡量簡(jiǎn)化程序,、提高效率；二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于適應(yīng)新的監(jiān)管環(huán)境，認(rèn)真制定監(jiān)管規(guī)則,，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格做到該放的堅(jiān)決放,、該管的不能松,，尤其涉及民眾利益和安全的事項(xiàng),，要依法從嚴(yán)監(jiān)管。

對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō),，既然負(fù)面清單已經(jīng)非常明確地作了界定,，就必須嚴(yán)格按照負(fù)面清單的要求規(guī)范自己的行為,。有些市場(chǎng)主體不守規(guī)矩不講誠(chéng)信,，動(dòng)輒利用市場(chǎng)空隙或監(jiān)管不到位的空間，實(shí)施損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的行為,，對(duì)此監(jiān)管者必須嚴(yán)格執(zhí)法,，決不姑息手軟，決不讓少數(shù)市場(chǎng)主體損害整個(gè)市場(chǎng)秩序,。

全面實(shí)行負(fù)面清單制度,，對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)適應(yīng)性的考驗(yàn)，也是對(duì)治理能力和治理體系的考驗(yàn),。有較強(qiáng)的治理能力和完善的市場(chǎng)體系,，就不必?fù)?dān)心市場(chǎng)準(zhǔn)許門(mén)檻降低后會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不必?fù)?dān)心市場(chǎng)主體會(huì)不適應(yīng)新的準(zhǔn)入環(huán)境,，反之,，則可能難以應(yīng)對(duì)解決新出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。

新的負(fù)面清單制度應(yīng)當(dāng)盡快運(yùn)用于市場(chǎng),，讓所有企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都充分了解并自覺(jué)執(zhí)行,，以更好更有效地創(chuàng)辦企業(yè)、投資項(xiàng)目,、加強(qiáng)合作,、做大市場(chǎng)，讓負(fù)面清單制度成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。

原標(biāo)題：讓負(fù)面清單制度激發(fā)更大市場(chǎng)活力