據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道：農(nóng)民工群體是城市建設(shè)的一支重要力量,。經(jīng)過連續(xù)多年的大力整治,，農(nóng)民工欠薪“老大難”問題在很多地方已得到明顯改善,，但一些地方仍然存在此類現(xiàn)象,。

近日，山西省長治市多位農(nóng)民工向中國之聲反映,，他們在政府投資項目——長治市圣鑫園保障性住房小區(qū)干活,，工程已經(jīng)完工兩年，卻至今未足額領(lǐng)到工錢,。上百名工人少則被拖欠幾千元,，多則兩三萬元。

此前,，他們曾向施工單位和建設(shè)單位追討,，也投訴到勞動監(jiān)察部門求助，但都沒有得到有效解決,。問題究竟出在了哪里,？

施工小區(qū)早已竣工入住農(nóng)民工工錢卻至今未結(jié)清

1月17日，55歲的瓦工路春生已在長治圣鑫園小區(qū)蹲守三天,。這些天,，他和工友們被領(lǐng)班安頓在小區(qū)的地下室里。小區(qū)早已竣工入住,，但他本該在2017年拿到的工錢至今還沒拿到,。

“2016年收完麥子就開始在這干，干了一年,，我應(yīng)該領(lǐng)到2萬3千多,，現(xiàn)在還欠我2萬多塊錢。今年（2018年）沒有給錢,，我就沒有再來,?！?/p>

2017年的工錢沒結(jié)清，2018年路春生就沒再接著干,。路春生的同鄉(xiāng)楊全周又接著干滿了2018年,，還是一分錢沒拿到。

公開資料顯示,，長治市圣鑫園保障性住房小區(qū)建設(shè)項目啟動于2011年,，是長治市保障性住房最大的一個小區(qū)。建設(shè)單位長治市經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中心為長治市房產(chǎn)服務(wù)中心下屬的事業(yè)單位,，歸口長治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局,。施工單位是山西建設(shè)投資集團(tuán)下屬的山西三建集團(tuán)有限公司。

沒有簽訂勞務(wù)合同導(dǎo)致討薪難施工單位：口頭協(xié)議對市場價存在分歧

1月17日上午,，記者在已竣工入住的圣鑫園小區(qū)A區(qū)看到,，這里聚集了二十多名農(nóng)民工兄弟，他們都等著領(lǐng)班帶回來好消息,。一名領(lǐng)班說,，他們天天都在催著施工單位趕緊結(jié)算工錢：“我2018年8月就開始追這個事。他們一直說讓對照工程量,，要么就是價格不對,，就是找各種理由，一直推脫,?！?/p>

一名叫牛繼武的領(lǐng)班說，小區(qū)的路面平整,、硬化等室外工程都是幾個領(lǐng)班帶著老家的工人們干的,。被拖欠工錢的涉及多個班組，僅他領(lǐng)的班組,，就有10個工人10萬多的工錢沒有結(jié)清,。

領(lǐng)班宋元青說，每個領(lǐng)班帶的工人都是老鄉(xiāng),，如果今年再拿不到工錢,，真沒有臉面回老家過年。而讓領(lǐng)班們陷入被動的是,，他們手里沒有和施工單位或者勞務(wù)公司簽訂任何形式的勞動合同，“當(dāng)時我們一直找秦經(jīng)理他們簽合同,，從2016年就開始要求簽,，到現(xiàn)在都沒有合同?！?/p>

領(lǐng)班們口中的秦經(jīng)理,，是施工單位的項目負(fù)責(zé)人秦連根,，曾擔(dān)任山西三建集團(tuán)有限公司的副總經(jīng)理，目前已經(jīng)退休,。不過,，他還在負(fù)責(zé)此項目的后續(xù)工作。秦連根告訴中國之聲記者,，的確還拖欠著部分農(nóng)民工的工資,，出現(xiàn)目前的糾紛，他有一定的責(zé)任和過錯,。室外工程的確是這些農(nóng)民工干的,，但雙方?jīng)]有簽訂合同，只是約定按照市場價來結(jié)算,，但雙方對市場價的標(biāo)準(zhǔn)有分歧,，“他們也是通過勞務(wù)公司來的。工程量,，我是基本上按照市場價給人家估算了一下,，沒有細(xì)結(jié)算，當(dāng)時說的市場價就是個口頭協(xié)議,?！?/p>

此前，有領(lǐng)班找到項目建設(shè)單位和勞動監(jiān)察部門反映,。勞動監(jiān)察部門稱,，這是勞務(wù)糾紛，建議雙方走法律途徑,。建設(shè)單位也進(jìn)行了調(diào)解,，但沒有成功解決農(nóng)民工工資被拖欠的問題。建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，已按進(jìn)度向施工單位支付了工程款,，但拖欠農(nóng)民工工資的問題，建設(shè)單位絕不推卸責(zé)任：“包括勞動監(jiān)察部門也開過協(xié)調(diào)會,，我們提出的要求,，就是把這個事情盡快地往前推進(jìn)，如果結(jié)算下來還欠人家一部分錢,，要馬上支付給人家,。”

沒有勞動合同,，這為后續(xù)的結(jié)算糾紛埋下了隱患,。相關(guān)部門三令五申，拖欠農(nóng)民工工資問題仍時有發(fā)生,，癥結(jié)到底在哪兒,？該怎么解決,？

報道引起市政府重視

雙方達(dá)成一致，兩天內(nèi)完成工程量結(jié)算

中國之聲記者的來訪,，引起長治市政府的高度重視,，在相關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下，解決農(nóng)民工工資拖欠問題才又回到談判桌,。1月17日下午,，雙方基本達(dá)成一致意見，兩天內(nèi)完成工程量的核對結(jié)算,，最后將剩余款項給農(nóng)民工結(jié)清,。

陜西銅川市也有類似情況：100多農(nóng)民工近500萬工錢拖欠一年仍未解決

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資很容易卷入結(jié)算糾紛和合同糾紛,。比如2017年12月,，中國之聲曾報道的陜西銅川市耀州區(qū)文化藝術(shù)中心拖欠農(nóng)民工工資一事。一年多過去了,，建設(shè)單位和施工單位目前的合同糾紛仍未了結(jié),。施工單位稱，部分農(nóng)民工的工錢還沒有結(jié)清,，“直到目前為止,，有一百多個農(nóng)民工工資，大概將近500萬元還沒有付清,，這又到年底了,，工人意見很大?！?/p>

而建設(shè)單位耀州區(qū)政府的投融資平臺誠基公司卻稱,，錢已經(jīng)給夠了，不欠農(nóng)民工工資,。耀州區(qū)勞動監(jiān)察大隊的張隊長也表示：“按理說,，那塊不欠農(nóng)民工工資，主要是工程款糾紛的問題,。下面的小包工頭來反映過,，我跟誠基公司說了下，如果有農(nóng)民工工資,，趕快給人家解決,。”

在施工單位看來,，這是政府項目,，當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)民工工資兌付及工程款結(jié)算等方面，有地方保護(hù)之嫌,。施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，2018年以來，未結(jié)清工錢的農(nóng)民工,，多次到省市相關(guān)部門反映問題,，都沒有得到正面解決。

勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力量難以保證

耀州區(qū)文化藝術(shù)中心是當(dāng)?shù)卣度谫Y建設(shè)的重點公共文化設(shè)施項目,。雙方各執(zhí)一詞,，而農(nóng)民工工資也卷入合同糾紛。而遇到勞資糾紛,，基層勞動監(jiān)察部門往往充當(dāng)“和事佬”的角色,，基層執(zhí)法力度疲軟。一位要求匿名的勞動監(jiān)察執(zhí)法人員說：“文件我們是不折不扣地執(zhí)行,，但是效果很差,，發(fā)的文件沒有（可）操作性。我們的權(quán)力就是發(fā)現(xiàn)拖欠工資,，我們調(diào)查清楚下整改,，責(zé)令支付，如果不付,，二次整改,。這就是我們的手段了?！?/p>

對于惡意欠薪案件,，如何定義當(dāng)事人是惡意的？有執(zhí)法人員對記者表示,，遇到惡意欠薪,，理論上來說，勞動監(jiān)察部門可以移交公安機關(guān),，但由于執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)等多方面原因,，就算移交，被公安機關(guān)認(rèn)為移交不夠條件的情況,，也比較常見,。

此外，基層勞動監(jiān)察部門還面臨隊伍建設(shè),、執(zhí)法保障等難題,，甚至有的縣級勞動監(jiān)察部門只有一個人，執(zhí)法力量難以保證,。北京京師律師事務(wù)所律師王輝說,，欠薪企業(yè)的違法成本偏低。不少地方的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法還存在著執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法設(shè)備落后等問題,，嚴(yán)重影響了欠薪案件的查辦力度,。

部分地方規(guī)范勞動用工制度仍流于形式

王輝律師表示，農(nóng)民工務(wù)工多集中在工程建設(shè)領(lǐng)域,，但這一領(lǐng)域墊資施工現(xiàn)象普遍,，掛靠承包、違法分包,，層層轉(zhuǎn)包等問題嚴(yán)重,，中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資,。

某國企高級工程師鄭恒說,，雖然相關(guān)規(guī)定早就要求用人單位和農(nóng)民工簽訂合同，但上有政策,，下有對策,，工地簽訂假合同，實際用人和合同不一致,，工資發(fā)放記錄作假等現(xiàn)象也比較常見,。江蘇張家港市住建局建筑業(yè)管理處主任陸益鋒也表示：“最關(guān)鍵的因素就是結(jié)算糾紛，農(nóng)民工沒有合同意識,，有了活先干了再說,，究竟多少錢沒有一個明確的文字材料，沒有依據(jù)我們想幫他討工資根本就無從下手,?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)范勞動用工,、銀行代發(fā)工資等制度在部分地方仍流于形式,，農(nóng)民工實名制管理、聯(lián)合信用懲戒等手段還沒有得到全面落實,。

近日,，人社部副部長邱小平表示，節(jié)前各地將進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道,，實行24小時值班制,。督促欠薪企業(yè)和責(zé)任人加快解決欠薪問題，如不按要求及時解決,，將依法從重處罰,。

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