據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道：農(nóng)民工群體是城市建設的一支重要力量。經(jīng)過連續(xù)多年的大力整治,，農(nóng)民工欠薪“老大難”問題在很多地方已得到明顯改善,，但一些地方仍然存在此類現(xiàn)象。

近日,，山西省長治市多位農(nóng)民工向中國之聲反映,，他們在政府投資項目——長治市圣鑫園保障性住房小區(qū)干活，工程已經(jīng)完工兩年,，卻至今未足額領到工錢,。上百名工人少則被拖欠幾千元，多則兩三萬元,。

此前,，他們曾向施工單位和建設單位追討，也投訴到勞動監(jiān)察部門求助,，但都沒有得到有效解決,。問題究竟出在了哪里？

施工小區(qū)早已竣工入住農(nóng)民工工錢卻至今未結清

1月17日,，55歲的瓦工路春生已在長治圣鑫園小區(qū)蹲守三天,。這些天，他和工友們被領班安頓在小區(qū)的地下室里,。小區(qū)早已竣工入住,，但他本該在2017年拿到的工錢至今還沒拿到。

“2016年收完麥子就開始在這干,，干了一年,，我應該領到2萬3千多，現(xiàn)在還欠我2萬多塊錢,。今年（2018年）沒有給錢,，我就沒有再來?！?/p>

2017年的工錢沒結清,，2018年路春生就沒再接著干。路春生的同鄉(xiāng)楊全周又接著干滿了2018年,，還是一分錢沒拿到,。

公開資料顯示，長治市圣鑫園保障性住房小區(qū)建設項目啟動于2011年,，是長治市保障性住房最大的一個小區(qū),。建設單位長治市經(jīng)濟適用房發(fā)展中心為長治市房產(chǎn)服務中心下屬的事業(yè)單位，歸口長治市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局,。施工單位是山西建設投資集團下屬的山西三建集團有限公司,。

沒有簽訂勞務合同導致討薪難施工單位：口頭協(xié)議對市場價存在分歧

1月17日上午,，記者在已竣工入住的圣鑫園小區(qū)A區(qū)看到，這里聚集了二十多名農(nóng)民工兄弟,，他們都等著領班帶回來好消息,。一名領班說，他們天天都在催著施工單位趕緊結算工錢：“我2018年8月就開始追這個事,。他們一直說讓對照工程量,，要么就是價格不對，就是找各種理由,，一直推脫,。”

一名叫牛繼武的領班說,，小區(qū)的路面平整,、硬化等室外工程都是幾個領班帶著老家的工人們干的,。被拖欠工錢的涉及多個班組,，僅他領的班組，就有10個工人10萬多的工錢沒有結清,。

領班宋元青說,，每個領班帶的工人都是老鄉(xiāng)，如果今年再拿不到工錢,，真沒有臉面回老家過年,。而讓領班們陷入被動的是，他們手里沒有和施工單位或者勞務公司簽訂任何形式的勞動合同,，“當時我們一直找秦經(jīng)理他們簽合同,，從2016年就開始要求簽，到現(xiàn)在都沒有合同,?！?/p>

領班們口中的秦經(jīng)理，是施工單位的項目負責人秦連根,，曾擔任山西三建集團有限公司的副總經(jīng)理,，目前已經(jīng)退休。不過,，他還在負責此項目的后續(xù)工作,。秦連根告訴中國之聲記者，的確還拖欠著部分農(nóng)民工的工資,，出現(xiàn)目前的糾紛,，他有一定的責任和過錯。室外工程的確是這些農(nóng)民工干的,，但雙方?jīng)]有簽訂合同,，只是約定按照市場價來結算,，但雙方對市場價的標準有分歧，“他們也是通過勞務公司來的,。工程量,，我是基本上按照市場價給人家估算了一下，沒有細結算,，當時說的市場價就是個口頭協(xié)議,。”

此前,，有領班找到項目建設單位和勞動監(jiān)察部門反映,。勞動監(jiān)察部門稱，這是勞務糾紛,，建議雙方走法律途徑,。建設單位也進行了調(diào)解，但沒有成功解決農(nóng)民工工資被拖欠的問題,。建設單位相關負責人說,，已按進度向施工單位支付了工程款，但拖欠農(nóng)民工工資的問題,，建設單位絕不推卸責任：“包括勞動監(jiān)察部門也開過協(xié)調(diào)會,，我們提出的要求，就是把這個事情盡快地往前推進,，如果結算下來還欠人家一部分錢,，要馬上支付給人家?！?/p>

沒有勞動合同,，這為后續(xù)的結算糾紛埋下了隱患。相關部門三令五申,，拖欠農(nóng)民工工資問題仍時有發(fā)生,，癥結到底在哪兒？該怎么解決,？

報道引起市政府重視

雙方達成一致,，兩天內(nèi)完成工程量結算

中國之聲記者的來訪，引起長治市政府的高度重視,，在相關負責人的協(xié)調(diào)下,，解決農(nóng)民工工資拖欠問題才又回到談判桌。1月17日下午,，雙方基本達成一致意見,，兩天內(nèi)完成工程量的核對結算，最后將剩余款項給農(nóng)民工結清。

陜西銅川市也有類似情況：100多農(nóng)民工近500萬工錢拖欠一年仍未解決

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民工工資很容易卷入結算糾紛和合同糾紛,。比如2017年12月，中國之聲曾報道的陜西銅川市耀州區(qū)文化藝術中心拖欠農(nóng)民工工資一事,。一年多過去了,，建設單位和施工單位目前的合同糾紛仍未了結。施工單位稱,，部分農(nóng)民工的工錢還沒有結清,，“直到目前為止，有一百多個農(nóng)民工工資,，大概將近500萬元還沒有付清,，這又到年底了，工人意見很大,?！?/p>

而建設單位耀州區(qū)政府的投融資平臺誠基公司卻稱,，錢已經(jīng)給夠了,，不欠農(nóng)民工工資,。耀州區(qū)勞動監(jiān)察大隊的張隊長也表示：“按理說,，那塊不欠農(nóng)民工工資,，主要是工程款糾紛的問題。下面的小包工頭來反映過,，我跟誠基公司說了下,，如果有農(nóng)民工工資，趕快給人家解決,?！?/p>

在施工單位看來，這是政府項目,，當?shù)卣诮鉀Q農(nóng)民工工資兌付及工程款結算等方面,，有地方保護之嫌。施工單位相關負責人稱,，2018年以來，未結清工錢的農(nóng)民工,，多次到省市相關部門反映問題，都沒有得到正面解決。

勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力量難以保證

耀州區(qū)文化藝術中心是當?shù)卣度谫Y建設的重點公共文化設施項目,。雙方各執(zhí)一詞，而農(nóng)民工工資也卷入合同糾紛,。而遇到勞資糾紛，基層勞動監(jiān)察部門往往充當“和事佬”的角色,，基層執(zhí)法力度疲軟。一位要求匿名的勞動監(jiān)察執(zhí)法人員說：“文件我們是不折不扣地執(zhí)行,，但是效果很差,，發(fā)的文件沒有（可）操作性。我們的權力就是發(fā)現(xiàn)拖欠工資,，我們調(diào)查清楚下整改,，責令支付，如果不付,，二次整改,。這就是我們的手段了?！?/p>

對于惡意欠薪案件,，如何定義當事人是惡意的？有執(zhí)法人員對記者表示,，遇到惡意欠薪,，理論上來說，勞動監(jiān)察部門可以移交公安機關,，但由于執(zhí)法人員的專業(yè)素質等多方面原因,，就算移交，被公安機關認為移交不夠條件的情況,，也比較常見。

此外,，基層勞動監(jiān)察部門還面臨隊伍建設、執(zhí)法保障等難題,，甚至有的縣級勞動監(jiān)察部門只有一個人,，執(zhí)法力量難以保證,。北京京師律師事務所律師王輝說,，欠薪企業(yè)的違法成本偏低,。不少地方的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法還存在著執(zhí)法力量薄弱,，執(zhí)法設備落后等問題，嚴重影響了欠薪案件的查辦力度,。

部分地方規(guī)范勞動用工制度仍流于形式

王輝律師表示,，農(nóng)民工務工多集中在工程建設領域,，但這一領域墊資施工現(xiàn)象普遍，掛靠承包,、違法分包，層層轉包等問題嚴重,，中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會導致拖欠農(nóng)民工工資,。

某國企高級工程師鄭恒說，雖然相關規(guī)定早就要求用人單位和農(nóng)民工簽訂合同，但上有政策,，下有對策，工地簽訂假合同,，實際用人和合同不一致，工資發(fā)放記錄作假等現(xiàn)象也比較常見,。江蘇張家港市住建局建筑業(yè)管理處主任陸益鋒也表示：“最關鍵的因素就是結算糾紛，農(nóng)民工沒有合同意識，有了活先干了再說,，究竟多少錢沒有一個明確的文字材料，沒有依據(jù)我們想幫他討工資根本就無從下手,。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，規(guī)范勞動用工、銀行代發(fā)工資等制度在部分地方仍流于形式,，農(nóng)民工實名制管理,、聯(lián)合信用懲戒等手段還沒有得到全面落實。

近日,，人社部副部長邱小平表示,，節(jié)前各地將進一步暢通舉報投訴渠道,，實行24小時值班制。督促欠薪企業(yè)和責任人加快解決欠薪問題,，如不按要求及時解決,，將依法從重處罰。

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