事情得回到5年前。

2014年12月,，習近平總書記對騰格里工業(yè)園區(qū)沙漠排污問題作出重要指示,。國務院隨后成立督察組,，24名相關(guān)責任人被問責處分,，8家涉事企業(yè)被罰5.69億元用于環(huán)境修復,。

想不到5年之后，騰格里沙漠再度爆出污染問題,。

根據(jù)媒體報道,，這次位于騰格里沙漠邊緣地區(qū)的“黑色粘稠狀物質(zhì)”，是造紙廢水經(jīng)過蒸發(fā)和滲漏之后留下的固體殘余,，和2014年的化工廢物相比,，其唯一的“優(yōu)點”是環(huán)境毒性相對較低,。

但這依然無法讓人視而不見。

上周三,，生態(tài)環(huán)境部決定對該問題掛牌督辦,，目前事情正在有序處理,。但這次污染事件中的兩個關(guān)鍵問題更值得深思,。一個是省際邊界容易成為污染“兩不管”地界,；二是面對有央企和國企背景的污染企業(yè)，基層政府行政資源不足,。

已查明的被污染地塊有14處、約12萬平方米,，約合180畝,。圖為工人用挖掘機對污染物進行清理,。（圖源：新華社）

跨境

內(nèi)蒙古自治區(qū)是個同時擁有森林,、草原,、沙漠、高山草甸,、河流,、湖泊等多種生態(tài)系統(tǒng)的寶地。并且,，不僅是綠水青山,，冰雪,、沙漠也是這里的金山銀山,。

2014年阿拉善盟的“騰格里沙漠污染”問題，就是當?shù)仄髽I(yè)企圖利用沙漠腹地蒸發(fā)量大的優(yōu)點“處理”化工廢水,，從而達到節(jié)省大量處理費用的目的,。

這次,，率先被志愿者舉報，后經(jīng)媒體跟進的污染發(fā)生在位于騰格里工業(yè)園附近不遠的美利林區(qū)，約12萬平方米的場地被污染物覆蓋,。

無論是2014年還是這次的污染,，其實都是陳年污染的曝光。理論上講,，在沙漠（非旅游區(qū)）這樣人跡罕至的地方,，污染被發(fā)現(xiàn)的概率確實要比鬧市區(qū)要低得多,。

但是,，隨著監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，比如高分資源衛(wèi)星,、高分環(huán)境衛(wèi)星,、監(jiān)控塔、無人機等手段的全面應用,，未來地表層面的異常,，會越來越難逃“天羅地網(wǎng)”。

所以,，我們要問的是,，同樣是1998-2004年間形成的污染,，為何直到2019年才在群眾的舉報下浮出水面,？

這次,，問題的關(guān)鍵在于跨境污染和管理權(quán)限交叉。

2014年污染發(fā)生在沙漠腹地,，而這次發(fā)生在沙漠邊緣,，也就是內(nèi)蒙古一側(cè),，靠近寧夏的交界處。細心的島友會發(fā)現(xiàn),，此次生態(tài)環(huán)境部通報的是“寧夏中衛(wèi)市污染”。

詳細說來，這次的問題,，雖然污染場地行政上歸屬內(nèi)蒙古,，但是污染責任主體是注冊在寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市的企業(yè),，所以目前是中衛(wèi)市負責處理此次污染問題。

寧夏企業(yè)將污染物偷排到16公里之外的“了波堆”,，行政區(qū)劃上屬于內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗（來源：澎湃新聞）

動力

讓我們假設(shè),，如果內(nèi)蒙古方面此前知道這塊土地上有污染,，內(nèi)蒙古該怎么做呢,？

污染責任主體是注冊在寧夏的企業(yè)，要說走法律程序,，污染場地是涉事企業(yè)自己（集團）的林地,，連“被侵權(quán)人”都沒有。更何況,，跨省行政處罰那是相當復雜,，想想2001年的江蘇-浙江“斷河事件”,。

當時，江蘇盛澤有企業(yè)將污水排放到下游的浙江嘉興,，由此造成一場長達10年的扯皮跨省河流污染事件,。事情發(fā)展到頂峰時，嘉興老百姓集資100萬,，用船、推土機和裝土的麻袋,，生生把河給截斷了。

當然,，內(nèi)蒙古方面可以提起環(huán)境公益訴訟,，但這樣依然涉及到跨省問題,，而且司法程序有一定的復雜性。

從寧夏方面來看,，跨省發(fā)現(xiàn)自己轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染現(xiàn)場確實有點難度,。即使發(fā)現(xiàn)了，治理起來,，也需要內(nèi)蒙古方面的配合,，這得動用一定的行政資源。

如果內(nèi)蒙古一方的侵權(quán)人不存在或者不發(fā)聲,，寧夏方面也沒有很大動力來解決這個隱患。

所以,，這事關(guān)系復雜，就算兩地之前耳聞了此事,，去跨省調(diào)動資源解決問題的動力也是不足的,。如果不是志愿者和媒體發(fā)聲，或許這個污染場地還得存在一段時間,。

這幾年,，省際間的環(huán)境問題其實并不少見。比如固體廢棄物特別是危險廢棄物的跨省轉(zhuǎn)移,，省界河流湖泊的左右岸或上下游之間的污染責任劃分，還有涉及大氣污染的飄蕩的云朵等等,。

11月13日，工人在“美利林區(qū)”清理污染物（圖源：新華社）