問題的解決方案在哪呢？

那就是要構(gòu)建一個(gè)“以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

我們知道,，縱使環(huán)境監(jiān)測手段不斷進(jìn)步,，但在利益驅(qū)動(dòng)下，不法分子的環(huán)境違法行為也可能會(huì)變得更加隱蔽,，所以群眾雪亮的眼睛必不可少,。

在政府層面，一個(gè)更為完善的行政區(qū)特別是?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）間環(huán)境治理協(xié)商聯(lián)動(dòng)體系如何建立起來則必須提上日程,。

省級政府是國土資源和生態(tài)環(huán)境管理體制中具有最大自主權(quán)限,、同時(shí)承擔(dān)最大責(zé)任的一級地方政府，對于其轄區(qū)內(nèi)的問題,，它們可以通過地方立法和行政手段來進(jìn)行管理,，管理手段相對豐富，管理方式可以靈活,。

但是對于省際間的問題,，地方立法和省內(nèi)行政法規(guī)就不管用了，而如果每一件都需要中央來協(xié)調(diào),，那對中央政府的行政資源也是相當(dāng)大的消耗,。島妹覺得，這也不是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向,。

清理出來的黑色污染物被裝進(jìn)白色的大型防滲污泥袋集中存放，等待下一步處理（圖源：新華社,，11月13日無人機(jī)拍攝）

主體

在此次的中衛(wèi)市污染問題中,，我們還需要注意到另一個(gè)更關(guān)鍵的相關(guān)方：涉事企業(yè)美利環(huán)保，它的控股股東中冶紙業(yè),，以及中冶紙業(yè)的控股股東中國紙業(yè),。

從媒體報(bào)道來看,，事情發(fā)生后，中國紙業(yè)派出了高管到中衛(wèi)市參與問題處置,，在接受采訪時(shí)表態(tài)積極——

“我們央企有責(zé)任,，不管花多少錢，多大代價(jià),，什么時(shí)候排的,，我們先把它處理好，其他問題再來說,。我們集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表了這個(gè)態(tài),。”11月11日,，面對生態(tài)環(huán)境部和寧夏生態(tài)環(huán)境廳派駐中衛(wèi)市的工作組,，中冶紙業(yè)執(zhí)行董事許仕清如是表態(tài)。

眾目睽睽之下,，相信中冶紙業(yè)不會(huì)逃避責(zé)任,。

客觀來講，中衛(wèi)市美利林區(qū)的污染,，確實(shí)是前人造成的歷史遺留問題,。曾經(jīng)的美利紙業(yè)經(jīng)過數(shù)次重組，到今天能說清楚污染時(shí)間和前因后果,，已經(jīng)算是不錯(cuò)的表現(xiàn)了,。

可是中國紙業(yè)接收了美利紙業(yè)的資產(chǎn)，說不清楚美利紙業(yè)的環(huán)境負(fù)債,，有點(diǎn)說不過去,。如果知道了污染不處理，放任污染持續(xù)存在,，那就是對當(dāng)?shù)乩习傩蘸偷胤秸畽?quán)益的損害,。

從空中俯瞰被污染區(qū)域,，白色是裝有污染物的大型防滲污泥袋（圖源：新華社,，11月9日無人機(jī)拍攝）

這些年，央企和國企一直在進(jìn)行市場化改革,，但或多或少會(huì)保留著一些行政化的色彩,。在一些地方，上邊來的央企和國企也會(huì)得到地方政府相應(yīng)行政級別的尊重,，這使前者一方面給地方制造GDP,，另一方面也擁有更強(qiáng)的話語權(quán)，令地方政府的監(jiān)管“投鼠忌器”,。

比如在環(huán)境治理上,，對地方政府來說,，雖然負(fù)有屬地管理之責(zé),，但因?yàn)檠肫蠛痛笮蛧笏鶕碛械男姓Y源和經(jīng)濟(jì)資源往往超過地方政府,，特別是基層政府，使得嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管變得相當(dāng)有難度,。地方政府一方面不忍犧牲誘人的經(jīng)濟(jì)利益,，另一方面，更不愿意得罪背后的權(quán)力,。

所以,，在這樣的情況下，通過公眾參與和第三方的力量,，或許能以積極的方式推動(dòng)一些變化,。

從積極的角度來看，本次的事件是一種進(jìn)步：隱藏的污染被發(fā)現(xiàn),，是污染識(shí)別能力的進(jìn)步,；群眾舉報(bào)被受理，是地方環(huán)境治理能力的進(jìn)步,；企業(yè)快速清理,，積極行動(dòng)，是企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)步,。

所以，有問題并不可怕,，怕的只是行為責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體都學(xué)沙漠里奔跑的鴕鳥,，遇到麻煩只會(huì)把頭埋在沙子里不出來,。