在空中懸掛數(shù)秒后,，王女士的女兒終究沒有支撐住，從纜車上掉了下去,。后面纜車上的乘客看到這一幕忍不住驚呼,，但王女士卻稍稍松了一口氣。因為她看到孩子正好被一根粗壯的樹杈接住,，“我覺得女兒的命應(yīng)該是保住了”,。

△當(dāng)事人社交媒體截圖

今年1月8日,，家住北京的王女士帶著8歲的女兒前往張家口一家滑雪公園游玩，從山腳到山頂,，她們需要乘坐景區(qū)內(nèi)的露天吊椅式纜車,。這種纜車沒有封閉的車廂，由座椅和一根安全桿組成,，乘客將直接暴露在高空中,。

不過王女士并沒有很擔(dān)心，此前孩子上滑雪課時專門學(xué)過如何上纜車,，自己也帶孩子坐過幾十次這樣的吊椅式纜車,，都沒出過問題。但她沒有想到,，偏偏這一次,，意外發(fā)生了。

01

頻發(fā)的事故

回憶起事故發(fā)生時的細(xì)節(jié),，王女士依然記憶深刻,?！爱?dāng)時，我們一排人背對著纜車站好,，等纜車到身后就坐上去,，結(jié)果小孩子上車的時候沒有坐好，只有上半身趴在座椅上,?！彼吹胶螅泵σ贿呑ё『⒆邮直?，一邊呼喊工作人員停下纜車,。“但整個站臺只有一個安全員，又離我很遠(yuǎn),，沒有人聽到,，沒有人注意到孩子姿勢不對，安全桿也沒有放下來,，纜車就這樣上山了,。”

纜車出發(fā)后，離地距離越來越高,，王女士和旁邊一位女乘客一起拽著孩子的上半身,，孩子的下半身則懸在空中，纜車卻沒有停止的跡象,。由于滑雪服表面光滑,，加上纜車晃動，盡管王女士等人使勁抓著孩子手臂,，也阻擋不了孩子一點點下滑,。

王女士急忙拜托同車乘客撥打張貼在車身上的緊急救援電話。“沒想到,，三個緊急救援電話,，前兩個都無效。第一個是以‘400’開頭的,，不能直連,，轉(zhuǎn)接要等很久；第二個手機(jī)號打過去是已離職員工,；只有第三個才是真正有效的電話,。”

然而,，就在第三個電話打通前,，孩子已經(jīng)從纜車上掉落下去,。萬幸正下方是一片樹林，一枝粗壯的樹枝正好接住了孩子,。

當(dāng)天下午,，在景區(qū)工作人員的陪同下,，王女士帶著孩子去醫(yī)院做了腹部和胸腔的CT，再次確認(rèn)孩子沒有大礙,?！昂⒆記]事，我本不想再追究這事兒了”,，但隨著這起事故被多家媒體報道,，王女士注意到有些評論逐漸“變了味兒”。

“有人說孩子自己不聽話才掉下來,；有人怪我不該帶孩子出來玩,；還有人罵我不是個好媽媽……”王女士認(rèn)為，有必要認(rèn)定清楚事故的責(zé)任,，給自己和孩子一個說法,。當(dāng)天晚上，在警察的陪同下,，雪場負(fù)責(zé)人和王女士共同查看了監(jiān)控,。

“責(zé)任認(rèn)定很明確，景區(qū)也承認(rèn)了自己的疏漏,?！睋?jù)王女士介紹，按照景區(qū)規(guī)定,，在纜車出發(fā)前,，應(yīng)該有安全員確認(rèn)乘客安全落座，并放下安全桿,；當(dāng)乘客發(fā)生意外時,，安全員需要有緊急應(yīng)對的預(yù)案?！斑@些景區(qū)都沒有做到,，包括纜車上的救援電話多數(shù)無效，也是一個安全隱患”,。

事實上,，近年來，景區(qū)游樂設(shè)備的事故頻繁發(fā)生,，以“景區(qū)游樂項目事故”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,，即可出現(xiàn)數(shù)百條相關(guān)新聞報道,。僅過去的2024年一年,，就有多起事故見諸報端,。例如

2024年4月，廣州一游樂園蹦極項目鋼絲繩突發(fā)斷裂,，游客被懸掛在半空,；

7月，江西省上饒市三清山景區(qū)金沙索道出現(xiàn)故障停擺,，導(dǎo)致游客被困,，索道轎廂在烈日下頃刻間變成“蒸籠”；

8月,，廣西崇左市德天跨國瀑布景區(qū)魔毯項目突發(fā)故障,，造成1人死亡60人受傷……

據(jù)復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系教授,、國際旅游學(xué)會常務(wù)副秘書長沈涵介紹，隨著近些年“文旅熱”的興起,，為了吸引更多的游客,，很多景區(qū)不斷推出新穎的游樂設(shè)施，如“河道漂流”“高空索道”“玻璃棧道”等等,。“尤其在社交媒體時代,，具有視覺沖擊力和體驗感強(qiáng)的項目更容易成為‘網(wǎng)紅打卡點’，成為景區(qū)的招牌,?！?/strong>

智研咨詢編制的《2024—2030年中國游樂設(shè)備行業(yè)競爭現(xiàn)狀及投資策略研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國游樂設(shè)備市場規(guī)模達(dá)到879.37億元,。沈涵認(rèn)為,，這些“網(wǎng)紅項目”在豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游體驗的同時,，也面臨了不少安全問題,，包括機(jī)械故障、操作不當(dāng),、自然災(zāi)害等等,。因此，對于越是驚險,、刺激的項目,，越需要行業(yè)監(jiān)管部門和運營企業(yè)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格精確管理,。

02

散落的規(guī)定

其實,，針對景區(qū)游樂設(shè)施的安全問題,，各項法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有不少,。

中國旅游研究院旅游安全研究基地副主任謝朝武，長期從事旅游安全方向的研究工作。據(jù)他介紹,，對于游樂設(shè)施的設(shè)計,、制造,、安裝,、使用、檢驗,、維修等方面的要求,，主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》等規(guī)定，根據(jù)游樂設(shè)施和項目的大小,、速度,、高度、應(yīng)用場景等具體情況而定,。

“我們一般用特種設(shè)備,、大型游樂設(shè)施、高危體育項目等類別對具有一定風(fēng)險的旅游設(shè)施和項目進(jìn)行分類,，”謝朝武舉例道,，比如，景區(qū)高空索道（即客運架空索道）屬于特種設(shè)備,；河道漂流,、游泳、潛水,、蹦極,、卡丁車等屬于高危險性體育項目。不同類別的項目所對應(yīng)的規(guī)定也不盡相同,。

其中最嚴(yán)格的,，莫過于對特種設(shè)備的管理。我國質(zhì)檢總局編制有《特種設(shè)備目錄》,，規(guī)定部分大型游樂設(shè)施,，如觀覽車類、滑行車類,、碰碰車類,，屬于特種設(shè)備。

按照規(guī)定，特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)附有設(shè)計文件,、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明,、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件,；投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),，使用單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門登記；在設(shè)備每日投入使用前,，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運行和例行安全檢查,，并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。

此外,，市場監(jiān)督管理部門，還需要對特種設(shè)備生產(chǎn),、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施安全監(jiān)察,。如發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，并及時向上級部門報告,。

但是，謝朝武指出,，大型游樂設(shè)施越是新,、越有刺激性，越能吸引游客,，而一旦某個新奇特項目出現(xiàn),，便會迅速在全國范圍內(nèi)被復(fù)制。

相比之下,，我國對特種游樂設(shè)備的行業(yè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)卻顯得有些滯后,，更新速度經(jīng)常趕不上網(wǎng)紅旅游項目的發(fā)展速度，很多中小型游樂設(shè)備和新興的網(wǎng)紅游樂設(shè)備尚未被納入《特種設(shè)備目錄》,，如“玻璃棧道”“彩虹懸橋”等等,。

這些游樂設(shè)備的安全監(jiān)管處于一個相對模糊的狀態(tài),。設(shè)備生產(chǎn)商的資質(zhì)要求、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、使用維護(hù)要求等缺乏明確的法律依據(jù),，部分存在隱患的游樂設(shè)備進(jìn)入了市場；在運營管理中,，也容易出現(xiàn)設(shè)施超負(fù)荷運行,、景區(qū)人員違規(guī)操作、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位、安全管理制度存在缺陷等問題,；同時缺乏明確的監(jiān)管主體和監(jiān)管要求,，可能造成監(jiān)管疏漏。

而在《中華人民共和國旅游法》第四十七條規(guī)定的五類高風(fēng)險項目（高空,、高速,、水上、潛水,、探險）中,，對于項目的標(biāo)準(zhǔn)要求也相對籠統(tǒng)，在細(xì)分領(lǐng)域?qū)τ陧椖康臉?biāo)準(zhǔn)要求不夠全面,、細(xì)致,。一般情況下，它們只能依賴于設(shè)備生產(chǎn)商的自檢,、第三方安全評估和使用單位日常安全維護(hù),，其安全管理的嚴(yán)格程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上《特種設(shè)備目錄》中的程度，大量的安全事故也都發(fā)生于類似的設(shè)備項目,。

03

精準(zhǔn)的管理

“雖然現(xiàn)有的規(guī)定在一定程度上發(fā)揮了作用,，可過于分散，缺少自上而下的體系化制度,，立法體系仍不完善,。”謝朝武表示,。

為了避免這種滯后性和分散性,，他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)針對中小型游樂設(shè)施的安全管理進(jìn)行專門立法,，將中小型游樂設(shè)備的設(shè)計,、生產(chǎn)、使用納入管理范圍,，并明確監(jiān)管主體和責(zé)任,，“這將有助于從根本上解決監(jiān)管滯后的問題?！?/strong>

中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會專家委員孫小榮建議,，對于市場上出現(xiàn)的新特種游樂項目,，市場監(jiān)管部門、旅游監(jiān)管部門應(yīng)該及時留意,，與時俱進(jìn),、因地制宜地制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，強(qiáng)化立項、運營的日常監(jiān)督,，引導(dǎo)游樂項目從“野蠻成長”轉(zhuǎn)向“規(guī)范發(fā)展”,。

其次，景區(qū)的主體安全責(zé)任也亟待強(qiáng)化,。“不管游樂設(shè)備是否屬于特種設(shè)備,，作為運營使用單位，景區(qū)的責(zé)任再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過,?！敝x朝武表示，在購置,、安裝,、使用、維護(hù),、運營等各環(huán)節(jié),，景區(qū)需要加強(qiáng)安全操作，避免人為疏失導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,。

沈涵認(rèn)為，景區(qū)還應(yīng)該對工作人員進(jìn)行專業(yè)的安全教育和應(yīng)急處理訓(xùn)練,，并建立完善的事故預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，確保一旦發(fā)生意外能夠及時妥善處理?！按送?，景區(qū)應(yīng)該按照規(guī)定為游樂設(shè)施投保公眾責(zé)任險，減輕因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失,?！?/p>

最后,，謝朝武還注意到，目前大型游樂設(shè)施的安全監(jiān)管仍然以傳統(tǒng)手段為主,，雖然在制造許可,、檢驗檢測等方面實現(xiàn)了一定的信息化，但沒有形成系統(tǒng)的信息化管理模式,，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控和動態(tài)管理,。

因此，他建議,，相關(guān)部門和景區(qū)可以利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建立和完善游樂設(shè)備信息智能化監(jiān)管平臺,，能實現(xiàn)對游樂設(shè)備的實時監(jiān)控,、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險預(yù)警，提高游樂設(shè)備安全管理效率和精準(zhǔn)度,。