5月1日,，新修訂的《北京市消防條例》將正式施行，其中有關(guān)電動(dòng)自行車禁止進(jìn)樓入戶的新規(guī)備受關(guān)注,。近年來,，因?yàn)殡妱?dòng)自行車起火引發(fā)的事故屢有發(fā)生，那么,，該如何有效治理這個(gè)難題,，減少悲劇發(fā)生呢？

電動(dòng)自行車起火事故頻發(fā)

該如何有效治理,？

在四川成都某小區(qū),，一名男子推著電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯中，就在電梯門將要關(guān)閉時(shí),，電動(dòng)自行車后方突然冒煙,，隨后開始起火，電梯內(nèi)瞬間被火苗和煙霧覆蓋,。這起電動(dòng)自行車爆燃事故共造成5人受傷,，最小的傷者是一名僅5個(gè)月大的嬰兒。

在廣州市荔灣區(qū),，從居民拍攝的一家店鋪起火的視頻中可以清晰看到,，當(dāng)時(shí)店內(nèi)有一輛電動(dòng)自行車燃起熊熊大火，而店門外一名身穿黃色上衣的外賣小哥,，正試圖砸門進(jìn)去救火,。但無奈試了幾次都未成功。

現(xiàn)場(chǎng)的電動(dòng)自行車火勢(shì)已燃燒得非常劇烈,，甚至還有向周圍家具蔓延的趨勢(shì),。多虧這名外賣員不顧危險(xiǎn),，第一時(shí)間把起火的電動(dòng)自行車移開，這才成功控制住了火情,。

截至2024年底,，我國(guó)電動(dòng)自行車市場(chǎng)保有量已超過4億輛，根據(jù)國(guó)家消防救援局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,，從2018年起,，電動(dòng)自行車火災(zāi)數(shù)量每年增速都在20%左右，到2023年已達(dá)2.5萬(wàn)起,。

然而,，盡管有前車之鑒，仍有不少人抱有僥幸心理,。2024年7月,，在湖北武漢某小區(qū)的一間合租房?jī)?nèi)，一名男子將電動(dòng)自行車電池拆下后提到房間充電,，之后電動(dòng)自行車電池突然發(fā)生爆燃,，火光迅速蔓延整間宿舍，幾秒后走廊里濃煙四起,。

2024年3月,，在江西九江，一居民樓樓道內(nèi)電動(dòng)自行車突然起火,，樓梯口被封住,，黑煙瞬間彌漫整棟樓。消防員及時(shí)撲救,，幸虧沒有人員傷亡,。

有數(shù)據(jù)顯示，90%的電動(dòng)自行車火災(zāi)致人員傷亡事故中,，電動(dòng)自行車都停放在了門廳,、過道等位置。對(duì)于電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶的危險(xiǎn)性,，大家也都深惡痛絕,，但很多時(shí)候也只能退而避之。

除了無奈躲開,，也有人會(huì)向物業(yè)或者街道反映,，但是物業(yè)和街道大多時(shí)候能做的也只是進(jìn)行勸阻。

北京市海淀區(qū)羊坊店街道工作人員高唱：

之前,，因?yàn)榻值肋@方面是沒有執(zhí)法權(quán)限的,，在街道和社區(qū)的檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車入樓入戶，主要還是以勸阻為主,。因?yàn)樵趧褡璧倪^程中,，很多居民會(huì)不理解,，也不支持,，導(dǎo)致了基層的威懾力比較低，治理成本比較高,，治理效能比較低下,。

直接撥打110報(bào)警，也是很多居民的選擇,，確實(shí)也很有效，但是往往民警前腳剛走,，后腳電動(dòng)自行車又被偷偷推上了樓。

那么,，對(duì)于這樣的行為到底有什么法律規(guī)定呢？

2021年，應(yīng)急管理部發(fā)布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》,，其中第三十七條明確規(guī)定,，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道,、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電,。對(duì)于在這些區(qū)域充電,，拒不改正的,，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款,，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款,。

個(gè)人電動(dòng)自行車不按規(guī)定停放

最高罰1000元

事實(shí)上,，對(duì)于電動(dòng)自行車能否進(jìn)樓停放充電,，2021年應(yīng)急管理部的規(guī)定已經(jīng)明確了電動(dòng)自行車不可以進(jìn)入高層民用建筑停放充電,，這一次，北京新修訂的條例將這一規(guī)定進(jìn)行了延展,。對(duì)于這項(xiàng)新規(guī)定的解讀,，記者采訪了此次新修訂《北京市消防條例》起草人之一的中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮,。

新修訂的《北京市消防條例》明確規(guī)定,，禁止居民在公共門廳,、疏散通道,、安全出口,、樓梯間等區(qū)域停放電動(dòng)自行車或者為其充電,，禁止攜帶電動(dòng)自行車、充電電池進(jìn)入電梯轎廂,。違規(guī)拒不改正的,，可對(duì)單位處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款,。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

比如居民違反規(guī)定停放電動(dòng)車，或者說小區(qū)里面有了集中的停放點(diǎn),、充電點(diǎn),，居民也沒有停到那里去，對(duì)個(gè)人的處罰的責(zé)任加重了。這種情況下,，物業(yè)要督促個(gè)人遵守規(guī)定,，它就有了一個(gè)抓手，就可以明確告誡他,，如果這樣做的話,，責(zé)任后果是比較重的。

在落實(shí)處罰方面,，條例也明確,，行政處罰一般由消防監(jiān)管部門決定,；

根據(jù)需要，北京市人民政府也可將部分消防行政處罰權(quán),，交由更貼近基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處來行使

。

北京市海淀區(qū)羊坊店街道工作人員高唱：

目前給了街道執(zhí)法權(quán)限,，如果對(duì)發(fā)現(xiàn)的或者是居民上報(bào)的屢教不改的，我們確實(shí)可以進(jìn)行罰款處罰,。這和勸阻的威懾力比力度肯定大很多?？赡軐?duì)后期的減少電動(dòng)自行車入樓入戶的問題,，我覺得益處很大。

堵不易,，疏則更難,。明明危險(xiǎn)性眾人皆知，卻總有人我行我素,，電動(dòng)自行車入樓入戶的行為背后,，行為人有漠視與僥幸心理作祟,，但停車棚不夠,、缺少充電樁、充電不方便,、物業(yè)管理不嚴(yán)等原因,，也是不少業(yè)主把電動(dòng)自行車推上樓的主要理由。

新修訂的《北京市消防條例》對(duì)于電動(dòng)自行車的停放管理,，不僅針對(duì)個(gè)人,，也包括社會(huì)單位,，涵蓋各類建筑場(chǎng)所，有針對(duì)性地細(xì)化了不同場(chǎng)景下防范火災(zāi)發(fā)生的措施,。同時(shí),，為解決堵之后的疏的問題，條例同時(shí)要求居民住宅區(qū),、單位工作生活區(qū)等按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所,。物業(yè)企業(yè)需加強(qiáng)日常巡查，制止違規(guī)行為,。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

對(duì)物業(yè)本身,，要履行這樣的職責(zé)，要設(shè)計(jì)規(guī)劃集中存放點(diǎn),、充電點(diǎn),，就是物業(yè)要去管，監(jiān)管部門要去盯物業(yè)來落實(shí)這個(gè)責(zé)任,。

新規(guī)明確自建房

雙逃生通道設(shè)置要求

除了直面電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶難題,，此次新修訂的《北京市消防條例》，針對(duì)人員密集場(chǎng)所遭遇火情時(shí)疏散困難等難題,，也明確規(guī)定了相應(yīng)的要求,。

針對(duì)村民自建房、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所遭遇火情時(shí)疏散困難等現(xiàn)實(shí)難題,，新修訂《北京市消防條例》專門新增相關(guān)規(guī)定,，要求集中出租用于居住的村民自建房應(yīng)“設(shè)置不少于兩部疏散樓梯或兩個(gè)安全出口，并保持暢通”,，這意味著在5月1日新條例實(shí)施之后,，沒達(dá)到相關(guān)要求的自建房，將不能再對(duì)外出租,。同時(shí),，已設(shè)置一部疏散樓梯或安全出口的人員密集場(chǎng)所，條例規(guī)定“還應(yīng)當(dāng)依托外窗,、陽(yáng)臺(tái)等設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的逃生口”,，明確規(guī)定了雙逃生通道的設(shè)置要求。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

這一點(diǎn)表明這個(gè)條例的制定,，把很多問題考慮得很細(xì)致,，切合實(shí)際,。比如經(jīng)營(yíng)性自建房,，大規(guī)模改造它也不現(xiàn)實(shí)，所以就因地制宜,，強(qiáng)化逃生通道的設(shè)計(jì),，有一定的補(bǔ)強(qiáng)作用,。

據(jù)悉，現(xiàn)行的《北京市消防條例》自1996年制定以來,，已先后歷經(jīng)三次修改,。記者注意到，新修訂的條例中,，不僅細(xì)化規(guī)范了機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)等重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任,，還首次強(qiáng)化了個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù),，推動(dòng)消防安全工作重心從“事后救災(zāi)”向“事前預(yù)防”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

北京市消防救援局法制與社會(huì)消防工作處負(fù)責(zé)人吳高輝：

此次新修訂的條例聚焦兩個(gè)目標(biāo),，就是最大限度地降低事故發(fā)生概率,，最大程度地減輕事故造成的損失。最大的特點(diǎn)就是首次將個(gè)人的消防行為規(guī)范納入了條例的修訂內(nèi)容,，對(duì)公民提出了要維護(hù)消防安全,、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi),、報(bào)告火警等四項(xiàng)基本的責(zé)任義務(wù),。公民個(gè)人既是消防法規(guī)的執(zhí)行者，也是消防安全的參與者和維護(hù)者,。此次條例的修訂當(dāng)中,，著重強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的基本消防安全責(zé)任義務(wù)。

對(duì)企業(yè)實(shí)施“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管,、“無事不擾”等

除了完善相關(guān)單位及個(gè)人的消防安全責(zé)任和義務(wù)外,，新修訂的條例也對(duì)消防部門應(yīng)制定消防領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施提出了要求：包括建立健全分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管,、“無事不擾”等,。距離條例正式實(shí)施還有幾天的時(shí)間，但不少企業(yè)已經(jīng)提前享受到新政帶來的紅利,。

在北京市西城區(qū),，一家面積超過5000平方米的連鎖品牌酒店裝修進(jìn)入尾聲，即將開門迎客,。這天,，酒店負(fù)責(zé)人向西城區(qū)消防部門申請(qǐng)了開業(yè)前的消防安全檢查。不過,，與消防監(jiān)督員一起來到現(xiàn)場(chǎng)的,，還有西城區(qū)住建部門的工作人員。

北京市西城區(qū)消防監(jiān)督員張世青：

以前社會(huì)單位在施工完畢以后,，面臨住建和消防兩個(gè)部門進(jìn)行申報(bào),，有了聯(lián)辦機(jī)制以后,，我們跟區(qū)住建部門只來一次，互認(rèn)檢查結(jié)果,，分別出具意見,，從而大大減少了擾企的行為。

根據(jù)新修訂的《北京市消防條例》,，

住建部門可會(huì)同消防部門同步辦理公眾聚集場(chǎng)所的消防驗(yàn)收和安全檢查,，同時(shí)相關(guān)檢查應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知辦理結(jié)果，相比之前的十個(gè)工作日有所提前,。

中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授林鴻潮：

不要因?yàn)橄腊踩O(jiān)管嚴(yán)格了,，對(duì)企業(yè)營(yíng)商釋放市場(chǎng)活力造成障礙，影響企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)利益,。

在北京朝陽(yáng)區(qū)某商圈,，消防監(jiān)督員根據(jù)“白名單”制訂檢查計(jì)劃，當(dāng)對(duì)一家店鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼進(jìn)行掃描時(shí),，發(fā)現(xiàn)該店鋪已被相關(guān)部門列入“無事不擾”的名單后,，便會(huì)主動(dòng)提高檢查的針對(duì)性，減少對(duì)企業(yè)的打擾,。

北京市消防救援局法制與社會(huì)消防工作處負(fù)責(zé)人吳高輝：

我們通過16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)加上23個(gè)信用指標(biāo),，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。我們對(duì)全市一萬(wàn)多家的消防重點(diǎn)單位分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施以來,，對(duì)企業(yè)減少了50%以上的各種檢查,。

新修訂的條例還規(guī)定，今后北京將加強(qiáng)智慧消防城市建設(shè),，利用云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、火災(zāi)防控,、應(yīng)急救援,、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防工作應(yīng)用體系,，提升超大型城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平,。

（總臺(tái)央視記者張李彬曾文甫陳風(fēng)辛張譯丹）