北京大學法學院教授沈巋,。資料圖片王政顯攝

新京報訊（記者沙璐）近日,，“石油焦是霧霾的罪魁禍首？”“進口石油焦加重了霧霾,？”等說法在朋友圈流傳,，曾經(jīng)被忽略的石油焦走進公眾視野。

石油焦與霧霾到底有何關系,？1月5日,，北京大學法學院教授沈巋為了找到這個答案，向國家能源局和環(huán)保部提起了政府信息公開申請,。

一個月前,，2016年12月6日，國家能源局,、環(huán)保部印發(fā)了《關于嚴格限制燃石油焦發(fā)電項目規(guī)劃建設的通知》（國能電力[2016]355號）,，要求推進大氣污染防治，嚴格限制石油焦等高污染燃料的污染物排放,，嚴格限制規(guī)劃建設燃石油焦火電項目,。對于在京津冀魯、長三角,、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域和重點城市,，禁止審批建設自備燃石油焦火電(含熱電)項目。

基于這份文件,，沈巋提出了五項申請公開的信息,，均是圍繞石油焦展開。分別是：燃石油焦火力發(fā)電項目在國內(nèi)的數(shù)量,、這些項目的燃石油焦的來源,、這些項目的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、這些項目的污染與當前的大氣污染（霧霾）的關聯(lián)度,、國家能源局,、環(huán)保部出臺本通知的背景。

“我國的政府信息公開申請越來越便利,，很快就完成信息申請?zhí)峤涣?。?月5日下午6時,，沈巋發(fā)布了朋友圈,，表示很期待回復,。很多人士也在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)沈巋的申請表達支持。

最近,，一篇關于《霧霾與高硫石油焦》的舊文在網(wǎng)上熱傳,，引發(fā)關注。沈巋也注意到了這篇文章,。該文稱有人通過非法渠道每年從美國購進1000多萬噸的高硫石油焦,，排放30萬至50萬噸硫磺及重金屬顆粒，使得中國霧霾致病性嚴重,，給人體健康造成極大損害,。

對該文觀點，多位專家表示,，現(xiàn)實情況并不像文中所稱,，石油焦并非造成霧霾的主因。

語錄

申請信息公開只是一小步,，治理霧霾不是短時間可以解決的,，希望有更多的人一起行動起來，政府部門可經(jīng)常性地向民眾公開和溝通治理霧霾的方案,，更加理性地對待治理霧霾的難點,。——北京大學法學院教授沈巋

對話

對話人：北京大學法學院教授沈巋

“我關心的是石油焦和霧霾之間的因果關系”

新京報：今年1月5日你就國家能源局,、環(huán)保部印發(fā)的《關于嚴格限制燃石油焦發(fā)電項目規(guī)劃建設的通知》（國能電力[2016]355號）提起了政府信息公開申請,。為何進行這項申請，什么時候有的這個想法,？

沈巋：就是5號當天,，有了想法后就開始做。產(chǎn)生這一想法是因為在微信群中看到兩部門聯(lián)合印發(fā)的通知,，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容是對石油焦發(fā)電項目的限制,，聯(lián)想到前不久網(wǎng)上傳的消息，就想到燃燒石油焦是否是造成霧霾的其中一個原因,，但究竟是否是主要原因還無法確定,，因此決定申請政府信息公開。

另外一個私人原因是,，新年剛開始,，孩子就咳嗽發(fā)燒。盡管這可能由多種原因造成,，但很難說與連續(xù)的霧霾天沒有關系,。

大家都關心霧霾，都希望霧霾問題盡快解決。

新京報：希望申請能起到什么效果,？

沈巋：我關心的是石油焦和霧霾之間的因果關系，以及政策出臺的背景,。政府出臺一項限制性政策肯定是有相應的數(shù)據(jù)基礎的,，因此希望通過這些信息能反映出除政策內(nèi)容本身之外更多的、具體的事實依據(jù),。

更進一步說,，我們現(xiàn)在更多的是在網(wǎng)上聽到各種消息及專家發(fā)言，但沒看到一個很有權威的官方部門來說明霧霾的成因,，以及治理霧霾的行動方案,。因此，申請信息公開只是一小步,，治理霧霾不是短時間可以解決的,，希望有更多的人一起行動起來，政府部門可經(jīng)常性地向民眾公開和溝通治理霧霾的方案,，更加理性地對待治理霧霾的難點,。

新京報：為申請做了哪些準備？

沈巋：提出申請比較快,，但提出后通過法律法規(guī)的數(shù)據(jù)檢索與“燃石油焦”相關的文件,，發(fā)現(xiàn)中央只有去年12月份印發(fā)的這份文件，地方文件只有一些提到,，但沒有專門針對燃石油焦監(jiān)管的,。

新京報：呼吁全國人大成立特定問題調(diào)查委員會的考慮是什么？

沈巋：霧霾不是單一原因造成的,，解決起來是一個很漫長的過程,，可能需要協(xié)調(diào)各方利益。因此我還提出全國人大成立特定問題調(diào)查委員會,，是希望有一個公共議論的平臺,，讓各方把意見充分表達出來。治理霧霾需要有公共議論的空間長期存在下去,，共同解決問題,。

新京報：收到相關部門回復后會公開嗎？

沈巋：收到回復不會遮掩,，會在朋友圈公開,。

焦點

石油焦為何最近受到關注？

根據(jù)國家能源局和環(huán)保部對石油焦的定義,，石油焦是石油煉制中的副產(chǎn)物,，具有含碳量高、硫分高,、含有重金屬化合物的特點,。作為工業(yè)燃料時多為高硫低品質(zhì)石油焦,，其燃燒發(fā)電產(chǎn)生的大氣污染物易對環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

石油焦有高硫和低硫之分,，“行業(yè)內(nèi)一般按照硫含量是否高于3%來區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦,，好的石油焦用來做電極，高硫石油焦被用作燃料,?！敝袊h(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合此前對新京報記者表示，低硫石油焦是一種優(yōu)質(zhì)緊缺資源,，是生產(chǎn)必需品,。而高硫石油焦主要應用于電力、玻璃,、水泥,、工業(yè)硅、碳化硅等行業(yè),，作為燃料使用,。

2014年-2016年11月我國每年進口石油焦的總量遠小于1000多萬噸。2016年前11個月,，石油焦進口量396萬噸,，其中高硫石油焦201萬噸，較2015年同期減少51%,。

為何石油焦最近才被人們關注,？國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，石油焦此前確實沒能引起足夠重視,，以前在京外個別省份的熱電廠發(fā)現(xiàn)過煤炭供應商摻石油焦銷售的情況,，同時技術層面也存在一些盲點，比如在目前絕大多數(shù)的大氣污染物排放清單編制中,，因為石油焦不是一個主要的燃料品種,，所以在工業(yè)污染源的統(tǒng)計中沒有單列，只是被包含在了其他污染源的排放統(tǒng)計中,。

“認識是一個逐漸深化的過程”,，當然，主要原因還是石油焦用量太小,。

石油焦是霧霾“禍首”嗎,？

據(jù)柴發(fā)合此前介紹，目前統(tǒng)計的200多萬噸進口高硫石油焦,，二氧化硫排放量應不足10萬噸,，約占全國排放總量的0.5%。“不像網(wǎng)絡所言,，排放30萬-50萬噸硫磺和重金屬顆粒,。”

彭應登介紹,，進口加上國內(nèi)生產(chǎn)的石油焦最多的年份也只有3000多萬噸,，占我國整個化石燃料的比例還不到1%。同時使用范圍較窄,，主要用在工業(yè)窯爐中，在北京地區(qū)幾乎沒有使用,，因此對大城市霧霾的影響并不直接,，影響的程度也比較小。

對于使用高硫石油焦做燃料,，彭應登表示,，從2014年開始，我國電力,、玻璃,、水泥等行業(yè)大氣污染物排放標準陸續(xù)實施，燃用石油焦的企業(yè)參照燃煤標準執(zhí)行,。

“為達到新的排放標準,，目前，燃用石油焦的電力,、玻璃,、水泥等行業(yè)企業(yè)大都開展了脫硫、脫硝,、除塵改造,，重金屬也得到協(xié)同治理，并安裝了自動在線監(jiān)測設施,?！迸響钦f，使用這些治理措施后,，燃燒石油焦也可以做到達標排放,。

“但對于工業(yè)硅和碳化硅等其他行業(yè)，目前大多是散小企業(yè),，配套治污設施尚不到位,，環(huán)保監(jiān)管也較弱，環(huán)保水平亟待加強,?！毙∑髽I(yè)，配套治污設施尚不到位，環(huán)保監(jiān)管也較弱,，環(huán)保水平亟待加強,。”

相關報道:

• 媒體：面對霧霾 為什么不亮出我們看家的利劍,？

• 實驗親測：汽車尾氣能比空氣還干凈,？(組圖)

• 教授吁人大專設霧霾調(diào)查委員會：問題擺到桌面談