1月6日，記者在昌平區(qū)燕丹村探訪時，停在太海路上的一輛車被鎖,。本版攝影/新京報記者趙凱迪

▼車主向村委會繳納100元罰款,，燕丹村委會開具的收據(jù)上收款事由為“勞務費”。

近日,，多名市民反映,，在昌平區(qū)燕丹村太海路側停車時，遭燕丹村委會保安大隊鎖車并罰款100元,，原因是車輛占用了交通通道或消防通道,。對此，保安大隊稱,，為整治“亂停車”,，款項交到村委會。

北七家鎮(zhèn)政府回應,，多個村子都有類似情況,，曾建議不要罰款。律師則表示,，村委會不是行政機關,，沒有行政處罰權。

“交一百塊錢才給開鎖”

“買個蛋糕的工夫,，汽車輪胎就被鎖住了,，不交錢不讓走?！碧锱糠从?，前些日子去燕丹村村委會附近的蛋糕店買點心時，把車輛停在店前的太海路上,。10多分鐘買完點心出來后,，她發(fā)現(xiàn)汽車的前輪被鎖了，車窗上貼的紙條上寫著：因您的車輛占用交通通道或消防通道,，現(xiàn)已被鎖,，請聯(lián)系工作人員開鎖。落款為“燕丹村委會保安大隊”。

田女士按照開鎖電話打了過去,。她回憶,，幾分鐘后，附近來了幾個穿“特勤”字樣制服的保安,，“說我違反了停車規(guī)定,，得交一百塊錢才給開鎖，而且不開具任何發(fā)票和收據(jù),?！苯?jīng)詢問，田女士得知停車規(guī)定是燕丹村委會制定的,，罰款也由村委會收取,。與保安爭論一番無果后，她最終繳納了100元罰款,。

1月6日下午2時許,，記者來到燕丹村。太海路北七家派出所附近,，停在路邊的兩輛車被鎖,。其中一名京牌車主孫先生稱，自己來這邊的面館吃飯,，但附近車位都有地鎖無法停車,，他就把車停到了路邊?！俺鰜砗?，幾個保安說讓我去村委會交100元罰款?！?/p>

孫先生撥打122電話,，接線人員表示，如果有人員私自在市政道路安裝地鎖或做出對道路有影響的行為,，建議投訴至轄區(qū)的交通隊,；如果是車輛被鎖，則建議報警,。隨后,，接線員將電話轉接至北七家派出所，派出所人員回應,，“此事是村委會決定的,，我們處理不了。應該向北七家鎮(zhèn)政府反映,?！?/p>

最后,，孫先生來到村委會財務室繳納了100元罰款。經(jīng)再三要求,，收費人員開具了一張收據(jù),，單據(jù)的收款事由為“勞務費”，但并未加蓋公章,。交完錢后,，村委會門前保安崗亭內(nèi)的一名保安將車鎖打開。

燕丹村委會保安大隊一人員介紹,，此前,，燕丹村太海路兩側亂停車現(xiàn)象十分嚴重，導致天天堵車,，“上面要求嚴厲整治這種現(xiàn)象,。”其介紹,，1個多月前開始對停在該路段的車輛鎖車并罰款，款項則交到燕丹村委會,。

車位出租“一月100元”

據(jù)上述保安大隊人員介紹,，在路段整治前，為了方便大家停車,，太海路東側劃了數(shù)百個車位,。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，燕丹村委會到燕丹旅館,，約450米長的路段右側,，密密麻麻劃滿了車位，每個車位上均設置地鎖,，上面標有編號,。據(jù)了解，正規(guī)停車場均設有藍色標識牌,，上面寫有停車場名稱,、泊位等內(nèi)容，但在該停車區(qū)域及附近,，記者并未發(fā)現(xiàn)標識牌,。

此前，有網(wǎng)友反映“燕丹村私設地鎖”問題,。對此,，昌平區(qū)政府官方微博曾回復，為排除公共安全隱患,，保障消防道路暢通,，燕丹村委會根據(jù)《燕丹村村民自治章程》,，經(jīng)村民代表大會會議決議，對本村進行環(huán)境綜合整治,。在本村集體土地建設約320個車位并安裝地鎖,，本村村民優(yōu)先使用停車位，其余為流動車輛使用,，采用先到先停原則,。

多名居民表示，太海路上的車位僅一小部分給村民免費使用,，其余的均以100元/月的價格租了出去,。村民劉先生稱，之前村里停車情況十分混亂,?！艾F(xiàn)在劃出幾百個車位，村委會規(guī)定村民優(yōu)先使用,，交六塊錢辦理停車證,，就可以免費停車”。他說,，原以為可以緩解“停車難”,，但車位仍是“一位難求”，原因是大部分車位都被租了出去,。

他回憶,，有次自己想把車停到一家飯店門前的空車位上，但被告知車位已被人租下,。后來,，他從村委會保安處得知，只有村委會前方的50個車位供村民免費使用,?！拔覀兇?00戶，50個車位遠遠不能滿足,?！?/p>

1月6日下午，在太海路北側一所幼兒園附近的停車位,，當記者問到是否可以停車時,，一名保安人員稱，“這些車位都租給個人了,?！?/p>

上述保安大隊的工作人員告知，要想在停車位上停車,，需向燕丹村委會繳納租金,，一月100元,。“無論外地人還是本地人,，都可以租車位,，你去村委會問問，有沒有車主到期沒續(xù)的,，正好可以把他的車位租了,。”

■回應

鎮(zhèn)政府曾建議別罰款

昨日下午,，新京報記者以車主身份致電北七家鎮(zhèn)政府,。一名工作人員稱，“路側停車罰款這件事,，并不是鎮(zhèn)政府讓他們罰的,，而是村里經(jīng)過村民代表大會決議通過的?！彼f,，村委會是村民自治組織，鎮(zhèn)政府對村委會有指導的職能,，但村委會是否執(zhí)行鎮(zhèn)政府的決定,，需要通過其村民代表大會決議。

其介紹,，白廟村是最早實行路側停車罰款的村莊，大約有五六年了,，也有不少人舉報,。“村委會說,，第一次在路側停車,，罰款100元到300元，第二次罰300元到500元,，第三次罰500元到1000元,。”

對此,，鎮(zhèn)政府曾建議白廟村村委會不要罰款,，“但白廟村跟我們算一筆賬，說村里一年產(chǎn)生12000噸垃圾,，光清理垃圾的費用就將近200萬,。由于村里沒有其他收入，因此需要罰款,、收費,?！卑讖R村實施停車罰款的規(guī)定后，附近的東三旗,、東沙各莊村,、燕丹村也陸續(xù)開始實行。

對于燕丹村委會出租車位的情況,，該工作人員表示暫時還不了解,，會將情況向上反映。

■追問

1村委會是否有權鎖車罰款,？

不是行政機關,，無權以任何名義進行罰款

村里經(jīng)決議通過“停車罰款”是否合法，村委會有無權利罰款,？北京市康達律師事務所律師韓驍表示,，《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民自治章程,、村規(guī)民約以及村民會議或村民代表會議的決定,，不得與憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策相抵觸,，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容,。

行政處罰必須有法定的處罰依據(jù),，依據(jù)法定程序進行，并由有行政處罰權的機關做出,?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權內(nèi)實施,。村民大會制定的村規(guī)民約,，沒有法律約束力，不能作為行政處罰的依據(jù),。

北京圣運律師事務所王優(yōu)銀律師曾談到,，村委會罰款屬于越權行為。村委會屬于村民自治組織,，不是行政機關,，沒有行政處罰權。無論以什么樣的名義,，開罰單,、收罰款都屬于越權行為。

2村委會出租車位有何規(guī)定,？

集體土地可經(jīng)營管理,，應優(yōu)先保障村民需要

北七家鎮(zhèn)政府一名工作人員稱,，劃車位的地皮屬于村委會所有，村委會有處置這塊土地的權利,。王優(yōu)銀律師曾表示,，即便停車場屬于集體土地，停車一兩個小時也不構成收取“土地使用費”的條件,。

韓驍稱,，當事人可以要求村委會退回罰款；如果村委會拒絕退款,，可以報警,，或者向法院提起訴訟。

此外,，根據(jù)我國《土地管理法》第十條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村委會經(jīng)營,、管理,。這筆收入作為村委會的經(jīng)濟收入，按照村委會的內(nèi)部自治管理章程進行管理監(jiān)督,。

對于村民反映的“村民‘一位難求’,，車位被大量出租”的情況，韓驍律師認為村委會該行為欠妥,，車位劃在本村集體土地,，應優(yōu)先保證本村集體需要。

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