1月6日,，記者在昌平區(qū)燕丹村探訪時(shí)，停在太海路上的一輛車(chē)被鎖,。本版攝影/新京報(bào)記者趙凱迪

▼車(chē)主向村委會(huì)繳納100元罰款，燕丹村委會(huì)開(kāi)具的收據(jù)上收款事由為“勞務(wù)費(fèi)”。

近日,，多名市民反映,，在昌平區(qū)燕丹村太海路側(cè)停車(chē)時(shí)，遭燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)鎖車(chē)并罰款100元,，原因是車(chē)輛占用了交通通道或消防通道,。對(duì)此,，保安大隊(duì)稱(chēng),，為整治“亂停車(chē)”，款項(xiàng)交到村委會(huì),。

北七家鎮(zhèn)政府回應(yīng),，多個(gè)村子都有類(lèi)似情況，曾建議不要罰款,。律師則表示,，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政處罰權(quán),。

“交一百塊錢(qián)才給開(kāi)鎖”

“買(mǎi)個(gè)蛋糕的工夫,，汽車(chē)輪胎就被鎖住了，不交錢(qián)不讓走,?！碧锱糠从常靶┤兆尤パ嗟ご宕逦瘯?huì)附近的蛋糕店買(mǎi)點(diǎn)心時(shí),，把車(chē)輛停在店前的太海路上。10多分鐘買(mǎi)完點(diǎn)心出來(lái)后,，她發(fā)現(xiàn)汽車(chē)的前輪被鎖了,，車(chē)窗上貼的紙條上寫(xiě)著：因您的車(chē)輛占用交通通道或消防通道，現(xiàn)已被鎖,，請(qǐng)聯(lián)系工作人員開(kāi)鎖,。落款為“燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)”。

田女士按照開(kāi)鎖電話打了過(guò)去,。她回憶,，幾分鐘后，附近來(lái)了幾個(gè)穿“特勤”字樣制服的保安,，“說(shuō)我違反了停車(chē)規(guī)定,，得交一百塊錢(qián)才給開(kāi)鎖，而且不開(kāi)具任何發(fā)票和收據(jù),?！苯?jīng)詢(xún)問(wèn)，田女士得知停車(chē)規(guī)定是燕丹村委會(huì)制定的，罰款也由村委會(huì)收取,。與保安爭(zhēng)論一番無(wú)果后,，她最終繳納了100元罰款。

1月6日下午2時(shí)許,，記者來(lái)到燕丹村,。太海路北七家派出所附近，停在路邊的兩輛車(chē)被鎖,。其中一名京牌車(chē)主孫先生稱(chēng),，自己來(lái)這邊的面館吃飯，但附近車(chē)位都有地鎖無(wú)法停車(chē),，他就把車(chē)停到了路邊,。“出來(lái)后,，幾個(gè)保安說(shuō)讓我去村委會(huì)交100元罰款,。”

孫先生撥打122電話,，接線人員表示,，如果有人員私自在市政道路安裝地鎖或做出對(duì)道路有影響的行為，建議投訴至轄區(qū)的交通隊(duì),；如果是車(chē)輛被鎖,，則建議報(bào)警。隨后,，接線員將電話轉(zhuǎn)接至北七家派出所,，派出所人員回應(yīng)，“此事是村委會(huì)決定的,，我們處理不了,。應(yīng)該向北七家鎮(zhèn)政府反映?！?/p>

最后,，孫先生來(lái)到村委會(huì)財(cái)務(wù)室繳納了100元罰款。經(jīng)再三要求,，收費(fèi)人員開(kāi)具了一張收據(jù),，單據(jù)的收款事由為“勞務(wù)費(fèi)”，但并未加蓋公章,。交完錢(qián)后,，村委會(huì)門(mén)前保安崗?fù)?nèi)的一名保安將車(chē)鎖打開(kāi)。

燕丹村委會(huì)保安大隊(duì)一人員介紹,，此前,，燕丹村太海路兩側(cè)亂停車(chē)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，導(dǎo)致天天堵車(chē)，“上面要求嚴(yán)厲整治這種現(xiàn)象,?！逼浣榻B，1個(gè)多月前開(kāi)始對(duì)停在該路段的車(chē)輛鎖車(chē)并罰款,，款項(xiàng)則交到燕丹村委會(huì),。

車(chē)位出租“一月100元”

據(jù)上述保安大隊(duì)人員介紹，在路段整治前,，為了方便大家停車(chē),，太海路東側(cè)劃了數(shù)百個(gè)車(chē)位。

記者觀察發(fā)現(xiàn),，燕丹村委會(huì)到燕丹旅館,，約450米長(zhǎng)的路段右側(cè)，密密麻麻劃滿了車(chē)位,，每個(gè)車(chē)位上均設(shè)置地鎖，上面標(biāo)有編號(hào),。據(jù)了解,，正規(guī)停車(chē)場(chǎng)均設(shè)有藍(lán)色標(biāo)識(shí)牌，上面寫(xiě)有停車(chē)場(chǎng)名稱(chēng),、泊位等內(nèi)容,，但在該停車(chē)區(qū)域及附近，記者并未發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)牌,。

此前,，有網(wǎng)友反映“燕丹村私設(shè)地鎖”問(wèn)題。對(duì)此,，昌平區(qū)政府官方微博曾回復(fù),，為排除公共安全隱患，保障消防道路暢通,，燕丹村委會(huì)根據(jù)《燕丹村村民自治章程》,，經(jīng)村民代表大會(huì)會(huì)議決議，對(duì)本村進(jìn)行環(huán)境綜合整治,。在本村集體土地建設(shè)約320個(gè)車(chē)位并安裝地鎖,，本村村民優(yōu)先使用停車(chē)位，其余為流動(dòng)車(chē)輛使用,，采用先到先停原則,。

多名居民表示，太海路上的車(chē)位僅一小部分給村民免費(fèi)使用,，其余的均以100元/月的價(jià)格租了出去,。村民劉先生稱(chēng),，之前村里停車(chē)情況十分混亂?！艾F(xiàn)在劃出幾百個(gè)車(chē)位,，村委會(huì)規(guī)定村民優(yōu)先使用，交六塊錢(qián)辦理停車(chē)證,，就可以免費(fèi)停車(chē)”,。他說(shuō)，原以為可以緩解“停車(chē)難”,，但車(chē)位仍是“一位難求”,，原因是大部分車(chē)位都被租了出去。

他回憶,，有次自己想把車(chē)停到一家飯店門(mén)前的空車(chē)位上,，但被告知車(chē)位已被人租下。后來(lái),，他從村委會(huì)保安處得知,，只有村委會(huì)前方的50個(gè)車(chē)位供村民免費(fèi)使用?！拔覀兇?00戶(hù),，50個(gè)車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足?！?/p>

1月6日下午,，在太海路北側(cè)一所幼兒園附近的停車(chē)位，當(dāng)記者問(wèn)到是否可以停車(chē)時(shí),，一名保安人員稱(chēng),，“這些車(chē)位都租給個(gè)人了?！?/p>

上述保安大隊(duì)的工作人員告知,，要想在停車(chē)位上停車(chē)，需向燕丹村委會(huì)繳納租金,，一月100元,。“無(wú)論外地人還是本地人,，都可以租車(chē)位,，你去村委會(huì)問(wèn)問(wèn)，有沒(méi)有車(chē)主到期沒(méi)續(xù)的,，正好可以把他的車(chē)位租了,。”

■回應(yīng)

鎮(zhèn)政府曾建議別罰款

昨日下午,，新京報(bào)記者以車(chē)主身份致電北七家鎮(zhèn)政府,。一名工作人員稱(chēng),，“路側(cè)停車(chē)罰款這件事，并不是鎮(zhèn)政府讓他們罰的,，而是村里經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)決議通過(guò)的,。”他說(shuō),，村委會(huì)是村民自治組織,，鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)有指導(dǎo)的職能，但村委會(huì)是否執(zhí)行鎮(zhèn)政府的決定,，需要通過(guò)其村民代表大會(huì)決議,。

其介紹，白廟村是最早實(shí)行路側(cè)停車(chē)罰款的村莊,，大約有五六年了,，也有不少人舉報(bào)?！按逦瘯?huì)說(shuō),，第一次在路側(cè)停車(chē)，罰款100元到300元,，第二次罰300元到500元,，第三次罰500元到1000元?！?/p>

對(duì)此，鎮(zhèn)政府曾建議白廟村村委會(huì)不要罰款,，“但白廟村跟我們算一筆賬,，說(shuō)村里一年產(chǎn)生12000噸垃圾，光清理垃圾的費(fèi)用就將近200萬(wàn),。由于村里沒(méi)有其他收入,，因此需要罰款、收費(fèi),?！卑讖R村實(shí)施停車(chē)罰款的規(guī)定后，附近的東三旗,、東沙各莊村,、燕丹村也陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行。

對(duì)于燕丹村委會(huì)出租車(chē)位的情況,，該工作人員表示暫時(shí)還不了解,，會(huì)將情況向上反映。

■追問(wèn)

1村委會(huì)是否有權(quán)鎖車(chē)罰款,？

不是行政機(jī)關(guān),，無(wú)權(quán)以任何名義進(jìn)行罰款

村里經(jīng)決議通過(guò)“停車(chē)罰款”是否合法,，村委會(huì)有無(wú)權(quán)利罰款？北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍表示,，《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定,，不得與憲法,、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,，不得有侵犯村民的人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

行政處罰必須有法定的處罰依據(jù),，依據(jù)法定程序進(jìn)行,，并由有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)做出?！缎姓幜P法》第十五條規(guī)定,，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)內(nèi)實(shí)施。村民大會(huì)制定的村規(guī)民約,，沒(méi)有法律約束力,，不能作為行政處罰的依據(jù)。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所王優(yōu)銀律師曾談到,，村委會(huì)罰款屬于越權(quán)行為,。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是行政機(jī)關(guān),，沒(méi)有行政處罰權(quán),。無(wú)論以什么樣的名義，開(kāi)罰單,、收罰款都屬于越權(quán)行為,。

2村委會(huì)出租車(chē)位有何規(guī)定？

集體土地可經(jīng)營(yíng)管理,，應(yīng)優(yōu)先保障村民需要

北七家鎮(zhèn)政府一名工作人員稱(chēng),，劃車(chē)位的地皮屬于村委會(huì)所有，村委會(huì)有處置這塊土地的權(quán)利,。王優(yōu)銀律師曾表示,，即便停車(chē)場(chǎng)屬于集體土地，停車(chē)一兩個(gè)小時(shí)也不構(gòu)成收取“土地使用費(fèi)”的條件,。

韓驍稱(chēng),，當(dāng)事人可以要求村委會(huì)退回罰款；如果村委會(huì)拒絕退款,，可以報(bào)警,，或者向法院提起訴訟,。

此外，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第十條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理,。這筆收入作為村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入,，按照村委會(huì)的內(nèi)部自治管理章程進(jìn)行管理監(jiān)督。

對(duì)于村民反映的“村民‘一位難求’,，車(chē)位被大量出租”的情況,，韓驍律師認(rèn)為村委會(huì)該行為欠妥，車(chē)位劃在本村集體土地,，應(yīng)優(yōu)先保證本村集體需要,。

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