16年,，70余萬(wàn)噸生活垃圾堆放在一起,，會(huì)是什么樣的場(chǎng)景,？蚊蠅亂飛，滿目骯臟,，烏煙瘴氣。一段去年夏天由檢察人員拍攝的視頻證據(jù)素材,，讓記者看到位于安徽省阜南縣鹿城鎮(zhèn)苗寺村代莊南側(cè)的城市生活垃圾填埋場(chǎng)原貌,。

2月下旬，記者實(shí)地采訪,，眼前目睹的卻是另一番情景：原先堆積如山的垃圾不見(jiàn)蹤影,，整修后的垃圾填埋場(chǎng)基本恢復(fù)了農(nóng)田模樣，土地變平整了,，河水變干凈了,，一場(chǎng)春雨過(guò)后，嫩綠的草芽鉆出新土,，展現(xiàn)出一幅春意盎然的景象,。

從幾個(gè)月前還臭氣熏天的垃圾填埋場(chǎng)，到如今水清草綠的坑塘農(nóng)用田,，16年的垃圾山是如何被搬走的,，短短的幾個(gè)月中究竟發(fā)生了什么？

阜南縣政府部門一名工作人員告訴記者,，這一切,，緣于阜南縣檢察院提起的一樁行政公益訴訟案件。

用了16年的垃圾場(chǎng)竟然沒(méi)有審批手續(xù)

追根溯源,，事情要回到16年以前,。

2000年6月，原阜南縣建設(shè)委員會(huì)（下稱建委）為解決該縣城市生活垃圾處理問(wèn)題,，與該縣鹿城鎮(zhèn)（原城關(guān)鎮(zhèn)）李莊村簽訂了城南垃圾場(chǎng)用地協(xié)議,。不久,，原阜南縣建委在既沒(méi)有辦理規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批,、環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù),，更沒(méi)有按照國(guó)家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)污染防治措施的情況下，匆忙將協(xié)議地塊作為生活垃圾填埋場(chǎng)投入使用,。

國(guó)土部門勘測(cè)的結(jié)果顯示,，這塊被用作生活垃圾填埋場(chǎng)使用的土地，為坑塘水面,，規(guī)劃用途為農(nóng)用地,，面積56.8畝，地塊西,、東,、北側(cè)為農(nóng)道和農(nóng)用地，南側(cè)緊臨當(dāng)?shù)匾惶幒拥毯团艥硿锨?，東南角與排澇站緊密相連,，北側(cè)則距居民點(diǎn)僅180米，環(huán)保要求達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

阜南縣檢察院辦案檢察官周文達(dá)說(shuō),，從一開(kāi)始，垃圾填埋場(chǎng)的占地就不合規(guī)范,，無(wú)論從土地用途,、與居民生活的安全距離，以及今后可能對(duì)水氣環(huán)境產(chǎn)生的影響等,，都不符合要求,，但是，就是這樣一塊沒(méi)有任何手續(xù)的土地卻被很快占用了,。

“違法用地的結(jié)果很快顯現(xiàn)出來(lái),。因?yàn)榇罅坷亩逊盘盥瘢瑳](méi)幾年工夫就造成了附近土地和水質(zhì)污染,?！备纺峡h檢察院辦案檢察官郭晉立告訴記者，政府部門解決居民生活垃圾處理問(wèn)題本來(lái)是好心,，但由于沒(méi)能做到依法行政,，為問(wèn)題的發(fā)生埋下了誘因。

數(shù)次發(fā)通知提建議督促整改,，收效甚微

有知情人告訴記者,，垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題最早浮出水面緣于環(huán)境污染。

2014年3月,，阜南縣環(huán)境保護(hù)局（下稱環(huán)保局）在一次環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn),，該垃圾填埋場(chǎng)的垃圾堆放和處理較少采取防滲漏防溢流措施,，致使不少垃圾濾液流入當(dāng)?shù)毓群樱斐闪怂|(zhì)污染,。

在這種情況下,，縣環(huán)保局向當(dāng)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原阜南縣市容管理局（因機(jī)構(gòu)調(diào)整，原阜南縣建委,、縣市容管理局,、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾先后負(fù)責(zé)該縣城市生活垃圾管理）下達(dá)環(huán)境監(jiān)察通知書(shū)，責(zé)令該局加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境管理,、對(duì)沿岸垃圾滲濾液進(jìn)行收集治理,，防止揚(yáng)散、流失和滲漏行為,，避免造成二次污染,。

但是，環(huán)保部門的通知沒(méi)有發(fā)揮多大作用,，原阜南縣市容管理局仍繼續(xù)違法使用該垃圾填埋場(chǎng),，也沒(méi)有按照通知要求采取相關(guān)的監(jiān)管措施。

2016年2月,，垃圾填埋場(chǎng)出現(xiàn)的環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，被阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),，檢察機(jī)關(guān)立即向此時(shí)負(fù)有城市生活垃圾管理責(zé)任的該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱住建局）發(fā)出檢察建議,，建議其停止向該垃圾填埋場(chǎng)傾倒垃圾，依法對(duì)存量垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理,，對(duì)因垃圾填埋造成的污染采取補(bǔ)救措施,。

但遺憾的是，阜南縣住建局接到檢察建議后,，雖做了一些整改工作,，但實(shí)際并未糾正將涉案場(chǎng)地作為垃圾填埋場(chǎng)使用的違法行為，也未對(duì)垃圾填埋場(chǎng)造成的環(huán)境污染采取實(shí)質(zhì)性治理措施,，垃圾填埋場(chǎng)周邊環(huán)境并沒(méi)有得到有效改善,，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。

精心準(zhǔn)備提起行政公益訴訟終破僵局

環(huán)保問(wèn)題關(guān)乎百姓福祉,，一時(shí)一刻不能耽誤,。

為了促使行政部門加大整改力度，從根本上解決垃圾填埋場(chǎng)污染等問(wèn)題,，阜南縣檢察院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定和最高檢試點(diǎn)工作方案,，經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定提起行政公益訴訟,。

該院在省,、市檢察院指導(dǎo)下成立了專案組,，按照最高檢關(guān)于開(kāi)展公益訴訟的有關(guān)規(guī)定，他們依法對(duì)該案開(kāi)展調(diào)查和取證,，聘請(qǐng)環(huán)境專家對(duì)垃圾填埋場(chǎng)污染問(wèn)題進(jìn)行論證,。同時(shí)，精心準(zhǔn)備出庭預(yù)案,，圍繞案件焦點(diǎn)反復(fù)修改答辯提綱和公訴意見(jiàn),。

2016年7月21日，在做好各項(xiàng)庭審準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,，阜南縣檢察院根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定,，以及檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法，就該案向阜南縣法院提起行政公益訴訟,，請(qǐng)求法院判令被告阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場(chǎng)使用的行政行為違法,，并停止組織垃圾向該填埋場(chǎng)傾倒堆放等。

同年10月20日,，法院開(kāi)庭審理此案并當(dāng)庭宣判,，確認(rèn)阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場(chǎng)使用的行政行為違法，責(zé)令該局于2018年12月31日前,，對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)的存量垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理,，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。宣判后,，阜南縣住建局沒(méi)有上訴,。

記者了解到，該案作為安徽省檢察機(jī)關(guān)首次開(kāi)庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件,，對(duì)該縣行政部門依法行政產(chǎn)生了積極影響,。

阜南縣檢察院檢察長(zhǎng)劉彥峰告訴記者，從檢察院決定提起行政公益訴訟后,，縣住建局就停止了向涉案垃圾填埋場(chǎng)傾倒垃圾,，他們將每天的新增垃圾，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門轉(zhuǎn)運(yùn)到阜陽(yáng)市垃圾處理廠統(tǒng)一處置,。同時(shí),，對(duì)原垃圾填埋場(chǎng)實(shí)行關(guān)閉封場(chǎng)，對(duì)場(chǎng)地全部進(jìn)行修整和新土覆蓋,。

“政府部門消除環(huán)境安全隱患的力度很大,，縣里計(jì)劃投資18億元加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的整改，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用和應(yīng)急垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),?！眲┓逭f(shuō)。

而剛剛經(jīng)歷了這場(chǎng)公益訴訟的阜南縣住建局局長(zhǎng)余繼林則表示，不管費(fèi)多大勁,，也要在法院判決規(guī)定的日期前,，將剩余存量垃圾全部轉(zhuǎn)移完畢，完成對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的污染治理和生態(tài)修復(fù)工作,“我們的目標(biāo)是還居民干凈的水源和清新的空氣”,。（郭洪平吳貽伙）

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