16年,，70余萬噸生活垃圾堆放在一起，會是什么樣的場景,？蚊蠅亂飛,，滿目骯臟，烏煙瘴氣,。一段去年夏天由檢察人員拍攝的視頻證據(jù)素材,，讓記者看到位于安徽省阜南縣鹿城鎮(zhèn)苗寺村代莊南側的城市生活垃圾填埋場原貌。

2月下旬,，記者實地采訪,，眼前目睹的卻是另一番情景：原先堆積如山的垃圾不見蹤影，整修后的垃圾填埋場基本恢復了農(nóng)田模樣,，土地變平整了,，河水變干凈了，一場春雨過后,，嫩綠的草芽鉆出新土,，展現(xiàn)出一幅春意盎然的景象。

從幾個月前還臭氣熏天的垃圾填埋場,，到如今水清草綠的坑塘農(nóng)用田,，16年的垃圾山是如何被搬走的，短短的幾個月中究竟發(fā)生了什么,？

阜南縣政府部門一名工作人員告訴記者,，這一切，緣于阜南縣檢察院提起的一樁行政公益訴訟案件,。

用了16年的垃圾場竟然沒有審批手續(xù)

追根溯源,，事情要回到16年以前。

2000年6月,，原阜南縣建設委員會（下稱建委）為解決該縣城市生活垃圾處理問題,，與該縣鹿城鎮(zhèn)（原城關鎮(zhèn)）李莊村簽訂了城南垃圾場用地協(xié)議。不久，原阜南縣建委在既沒有辦理規(guī)劃立項,、用地審批,、環(huán)境評價手續(xù)，更沒有按照國家生活垃圾填埋污染控制標準規(guī)范建設污染防治措施的情況下,，匆忙將協(xié)議地塊作為生活垃圾填埋場投入使用,。

國土部門勘測的結果顯示，這塊被用作生活垃圾填埋場使用的土地,，為坑塘水面,，規(guī)劃用途為農(nóng)用地，面積56.8畝,，地塊西,、東,、北側為農(nóng)道和農(nóng)用地,，南側緊臨當?shù)匾惶幒拥毯团艥硿锨瑬|南角與排澇站緊密相連,，北側則距居民點僅180米,，環(huán)保要求達不到國家規(guī)定的標準。

阜南縣檢察院辦案檢察官周文達說,，從一開始,，垃圾填埋場的占地就不合規(guī)范，無論從土地用途,、與居民生活的安全距離,，以及今后可能對水氣環(huán)境產(chǎn)生的影響等，都不符合要求,，但是,，就是這樣一塊沒有任何手續(xù)的土地卻被很快占用了。

“違法用地的結果很快顯現(xiàn)出來,。因為大量垃圾的堆放填埋,，沒幾年工夫就造成了附近土地和水質污染?！备纺峡h檢察院辦案檢察官郭晉立告訴記者,，政府部門解決居民生活垃圾處理問題本來是好心，但由于沒能做到依法行政,，為問題的發(fā)生埋下了誘因,。

數(shù)次發(fā)通知提建議督促整改，收效甚微

有知情人告訴記者,，垃圾填埋場問題最早浮出水面緣于環(huán)境污染,。

2014年3月，阜南縣環(huán)境保護局（下稱環(huán)保局）在一次環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，該垃圾填埋場的垃圾堆放和處理較少采取防滲漏防溢流措施,，致使不少垃圾濾液流入當?shù)毓群?，造成了水質污染。

在這種情況下,，縣環(huán)保局向當時承擔相應責任的原阜南縣市容管理局（因機構調整,，原阜南縣建委、縣市容管理局,、縣住房和城鄉(xiāng)建設局曾先后負責該縣城市生活垃圾管理）下達環(huán)境監(jiān)察通知書,，責令該局加強垃圾填埋場環(huán)境管理、對沿岸垃圾滲濾液進行收集治理,，防止揚散,、流失和滲漏行為，避免造成二次污染,。

但是,，環(huán)保部門的通知沒有發(fā)揮多大作用，原阜南縣市容管理局仍繼續(xù)違法使用該垃圾填埋場,，也沒有按照通知要求采取相關的監(jiān)管措施,。

2016年2月，垃圾填埋場出現(xiàn)的環(huán)境污染等一系列問題,，被阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),，檢察機關立即向此時負有城市生活垃圾管理責任的該縣住房和城鄉(xiāng)建設局（下稱住建局）發(fā)出檢察建議，建議其停止向該垃圾填埋場傾倒垃圾,，依法對存量垃圾進行無害化處理,，對因垃圾填埋造成的污染采取補救措施。

但遺憾的是,，阜南縣住建局接到檢察建議后,，雖做了一些整改工作，但實際并未糾正將涉案場地作為垃圾填埋場使用的違法行為,，也未對垃圾填埋場造成的環(huán)境污染采取實質性治理措施,，垃圾填埋場周邊環(huán)境并沒有得到有效改善，國家利益和社會公共利益仍處于受損害狀態(tài),。

精心準備提起行政公益訴訟終破僵局

環(huán)保問題關乎百姓福祉,，一時一刻不能耽誤。

為了促使行政部門加大整改力度,，從根本上解決垃圾填埋場污染等問題,，阜南縣檢察院依據(jù)全國人大常委會授權決定和最高檢試點工作方案，經(jīng)過慎重考慮,，決定提起行政公益訴訟,。

該院在省,、市檢察院指導下成立了專案組，按照最高檢關于開展公益訴訟的有關規(guī)定,，他們依法對該案開展調查和取證,，聘請環(huán)境專家對垃圾填埋場污染問題進行論證。同時,，精心準備出庭預案,，圍繞案件焦點反復修改答辯提綱和公訴意見。

2016年7月21日,，在做好各項庭審準備的基礎上,，阜南縣檢察院根據(jù)全國人大授權最高檢在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定，以及檢察院提起公益訴訟試點工作的實施辦法,，就該案向阜南縣法院提起行政公益訴訟,，請求法院判令被告阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，并停止組織垃圾向該填埋場傾倒堆放等,。

同年10月20日,，法院開庭審理此案并當庭宣判，確認阜南縣住建局將該縣鹿城鎮(zhèn)一塊農(nóng)用地作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法,，責令該局于2018年12月31日前,，對涉案垃圾填埋場內(nèi)的存量垃圾進行無害化處理,，修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。宣判后，阜南縣住建局沒有上訴,。

記者了解到,，該案作為安徽省檢察機關首次開庭審理并勝訴的行政公益訴訟案件，對該縣行政部門依法行政產(chǎn)生了積極影響,。

阜南縣檢察院檢察長劉彥峰告訴記者,，從檢察院決定提起行政公益訴訟后，縣住建局就停止了向涉案垃圾填埋場傾倒垃圾,，他們將每天的新增垃圾,，協(xié)調市有關部門轉運到阜陽市垃圾處理廠統(tǒng)一處置。同時,，對原垃圾填埋場實行關閉封場,，對場地全部進行修整和新土覆蓋。

“政府部門消除環(huán)境安全隱患的力度很大,，縣里計劃投資18億元加強對環(huán)境污染的整改,，推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用和應急垃圾填埋場項目建設?！眲┓逭f,。

而剛剛經(jīng)歷了這場公益訴訟的阜南縣住建局局長余繼林則表示,，不管費多大勁，也要在法院判決規(guī)定的日期前,，將剩余存量垃圾全部轉移完畢,，完成對垃圾填埋場的污染治理和生態(tài)修復工作,“我們的目標是還居民干凈的水源和清新的空氣”。（郭洪平吳貽伙）

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