治理食品安全謠言不僅需要法律,，還要建立監(jiān)管部門,、科研機構(gòu),、公眾傳媒,、科學家和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作機制。在實踐中,，相關(guān)部門應把謠言的表現(xiàn)形式,、謠言傳播的方式、謠言制作的規(guī)律進一步摸準摸透,，做到精準監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管、法治監(jiān)管,、勤勉監(jiān)管,。特別需要說明的是，協(xié)同共治要調(diào)動廣大消費者的力量

□記者韓丹東邢東偉

□實習生吳雙

關(guān)于紫菜的謠言風波總算是平息了,。

然而,，哪種食品會成為下一個謠言的對象，消費者不得而知,。大家所能確定的是,，滋生食品安全謠言的土壤一日不被徹底鏟除，這種鬧劇還會上演。

謠言屢辟不止

這次食品安全謠言風波源自一段視頻,。

在這段網(wǎng)絡(luò)上熱傳的視頻中,，一名女士將某品牌紫菜放入水中泡發(fā)，隨后撈起撕扯,。泡發(fā)后的紫菜較有韌性,，女子據(jù)此判定紫菜是黑色塑料袋做的，并稱“現(xiàn)在人心都變壞了”,。

沒過幾天,，海南省海口市市民肖先生反映稱,，他在?？谝患页匈徺I了幾包紫菜,，盡管吃起來也是紫菜的味,，但怎么都咬不爛，也懷疑紫菜是塑料膜制成的,。

對于肖先生的反映,，海口市食藥監(jiān)局通報稱,，他們對全市多批次紫菜進行抽樣送檢,，經(jīng)海南省食品檢驗檢測中心技術(shù)鑒別，結(jié)果是：送檢紫菜樣本不是塑料制品,。

與此同時,，北京、福建等地食藥監(jiān)部門也紛紛辟謠——紫菜不可能是塑料制作,。這樣的結(jié)論也得到了中國食品辟謠聯(lián)盟專家的認可,。

多方辟謠之下，“塑料紫菜”謠言才得以平息,。

其實,，類似的食品安全謠言并非第一次出現(xiàn)，“塑料紫菜”只能算是謠言新變種,。

《法制日報》記者搜索公開報道發(fā)現(xiàn),，自2014年以來，食品安全謠言從未消停過,。2014年,，不銹鋼杯泡茶有毒、微波爐加熱致癌,、水果和牛奶不能同吃等謠言曾流行網(wǎng)絡(luò),；2015年，長期喝豆?jié){會致乳腺癌、喝牛奶能致癌,、羊肉不能吃等謠言在互聯(lián)網(wǎng)上賺了不少流量,；在剛剛過去的2016年，牛奶中的IGF-1和酪蛋白會導致癌癥,、面包是“五毒俱全”的食物等謠言一度鬧得沸沸揚揚,。

對于這些層出不窮的食品安全謠言，中國農(nóng)業(yè)大學副教授朱毅在接受《法制日報》記者采訪時說：“這些謠言有些是翻炒很多遍的,，比如塑料大米等,。有些謠言是一再死而復生，有些謠言則是不斷推陳出新,?！?/p>

在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田看來，謠言不可怕,，可怕的是為什么有那么多人相信,、去傳播謠言。食品安全本身就有上當效應,、信息傳播效應的特點,。

危害更加突出

受此次“塑料紫菜”謠言影響，不少紫菜企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品在一些超市下架,，損失巨大,，造成紫菜產(chǎn)品滯銷，福建紫菜產(chǎn)業(yè)更是面臨著巨大損失,。

對于食品安全謠言的危害,，中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授在接受《法制日報》記者采訪時說，食品安全謠言不僅侵犯了消費者的權(quán)益,、破壞了公平公正的競爭秩序,、讓誠信的食品安全企業(yè)難以發(fā)展，還干擾食品安全監(jiān)管工作,，導致監(jiān)管措施難以實行,。謠言的盛行使得食藥監(jiān)部門等通過正規(guī)渠道發(fā)布的權(quán)威信息沒了市場，嚴重干擾了食品安全監(jiān)管的正常進行,，具有極大的危害性,，損害了公共利益，所以要采取“零容忍”的態(tài)度,。

在劉俊?？磥恚臀：Χ?，食品安全謠言與其他謠言相比是不一樣的,。不一樣的地方就是對公共安全的損害更大,。千家萬戶不能不吃東西，但是在謠言之下,，每名消費者都可能受到傷害,。

劉俊海從三個方面總結(jié)了食品安全謠言造成的危害，他說：“第一,，從受害者的主體范圍來看,，人數(shù)眾多，涉及千家萬戶,；第二,，從侵害的權(quán)益看，涉及食品安全,。國以民為本,，民以食為天，食以安為先,，食品安全信息如果出現(xiàn)謠言滿天飛的情況,，那就沒法保障了；第三,，謠言對國家食品監(jiān)管部門乃至整個政府部門的公信力傷害最嚴重,，如果謠言誤導的人多，會對政府部門公信力產(chǎn)生影響,。”

新規(guī)還需細化

一個值得關(guān)注的話題是,，在“塑料紫菜”謠言出現(xiàn)前,，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》，其中將編造,、散布,、傳播虛假食品安全信息的行為認定為食品安全信息欺詐，其涉及的對象不僅有單位,、個人,，還包括媒體。征求意見稿規(guī)定,，單位和個人編造,、散布、傳播虛假食品安全信息,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，應當移交公安機關(guān)依法處理。

對此,，劉俊海說,，國家食藥監(jiān)總局出臺的關(guān)于食品宣傳欺詐方面的部門規(guī)章可謂恰逢其時。

劉俊海說：“該征求意見稿進一步尊重和保障廣大消費者知情權(quán)、選擇權(quán),、公平交易權(quán),、安全保障權(quán)，恢復消費者的信心,，進一步促進食品企業(yè)公平競爭,，進一步夯實食品安全法治的根基，進一步實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提升監(jiān)管的公信力,，進一步創(chuàng)新社會監(jiān)督方式,，包括傳統(tǒng)媒體、新媒體的監(jiān)督方式,；促進食品安全治理的現(xiàn)代化,，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。陽光是最好的防腐劑,。謠言止于透明,，謠言止于公開，謠言止于智者,。進一步打擊謠言的工作是法治工程,、民心工程、民生工程,、發(fā)展工程,、和諧工程?！?/p>

不過,，劉俊海認為，該征求意見稿是國家食藥監(jiān)總局公布的管理辦法,，也就是部門規(guī)章,，不能設(shè)定太多應當由法律、行政法規(guī)設(shè)定的法律責任,。他建議,，如果有可能，將來可以將此辦法上升為行政法規(guī),。

朱毅也認為,，這一征求意見稿從法律層面上確保謠言不出爐不泛濫，將食品安全謠言作為安全信息欺詐,，這種定性很好,。不過，“征求意見稿中對食品安全信息欺詐的法律責任只說了‘構(gòu)成違反治安管理行為的,，應當移交公安機關(guān)依法處理’,這一規(guī)定比較粗泛,，可以做一個量化處理,，比如說傳播超過多少次移交公安機關(guān)依法處理，同時罰款多少,，我覺得細化才有意義”,。

最需協(xié)同治理

從刑法到食品安全法，再到如今的《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》,，可以說,，針對食品安全謠言的法律規(guī)定不少，為何謠言仍屢禁不止,？

劉俊海認為,，治理食品安全謠言，目前總體來講有法可依,，食品安全法和消費者權(quán)益保護法里都有相應規(guī)定,，其他的法律也有規(guī)定，但現(xiàn)在的問題是執(zhí)法偏弱,。

南開大學法學院教授宋華琳也認為,，治理食品安全謠言不僅需要法律，還要建立監(jiān)管部門,、科研機構(gòu),、公眾傳媒、科學家和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作機制,。

在朱毅看來,，治理食品安全謠言，首先要分級管理,，按照謠言的危害程度對謠言進行分級治理,，對于那些給產(chǎn)業(yè)造成傷害的謠言應當重拳出擊,。第二是要管住平臺,，目前最大的問題就是社交媒體成了食品安全謠言重災區(qū),?！拔艺J為,，食品造謠信息發(fā)布的平臺要承擔連帶責任,，只有這樣,，平臺才會去管這種事情,。也就是說,，不僅要追究信息發(fā)布者的法律責任,，也要把社交媒體平臺作為第一責任人在第一時間追責,。如果不追究平臺的責任,，此類謠言不會有終結(jié)的時候”,。

朱毅談到的第三點是,，企業(yè)和相關(guān)部門在辟謠時要一分為二,，要尊重消費者的真實體驗,，擺事實講道理,，不能夸大,。比如此次“塑料紫菜”謠言，消費者可能會想到一種可能性,，即在生產(chǎn)過程中是否有塑料碎片掉進去,。企業(yè)和相關(guān)部門辟謠時,，應該把消費者考慮的情況納入辟謠工作中,，企業(yè)如果不尊重消費者的真實感受，消費者就會反感企業(yè)的辟謠,。

“把以上三項工作做好了,，食品安全謠言會越來越少,?！敝煲阏f。

不過,，在宋華琳看來,，食品安全謠言可以說是食品行業(yè)的風險，風險和安全不一樣,，與危險,、違法也不一樣，風險是一個概率性的事件,，所以風險只能被削減不能被消除。現(xiàn)在,，自媒體發(fā)達,，有個別自媒體可能出現(xiàn)嘩眾取寵，語不驚人死不休等情況,，這就需要監(jiān)管部門,、科學專家,、媒體做一些風險交流工作,，讓大家了解真相。

鄭風田認為,，現(xiàn)在,，公眾獲取信息的來源日趨多元化,，在信息傳播過程中可能會出現(xiàn)謠言,。關(guān)鍵問題是，大家為什么會傳播謠言，這才是最需要解決的問題,，在此基礎(chǔ)上提出一些治理措施才能有效,。

劉俊海的建議是,，在實踐中,，應把謠言的表現(xiàn)形式、謠言傳播的方式,、謠言制作的規(guī)律進一步摸準摸透,，做到精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、法治監(jiān)管,、勤勉監(jiān)管。特別需要說明的是,，協(xié)同共治要調(diào)動廣大消費者的力量,。

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