2015年以來(lái)，江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院立案?jìng)刹槌枪墉h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)貪污賄賂案件5件6人,。該區(qū)城管局前任局長(zhǎng),、環(huán)衛(wèi)處前任主任嚴(yán)楓受賄63.4萬(wàn)元,，被判處有期徒刑六年零六個(gè)月,；時(shí)任環(huán)衛(wèi)處主任張琳、副主任杭亮,，因犯貪污,、受賄罪，分別被判處二年和六年有期徒刑,；該系統(tǒng)另有3人因涉嫌共同貪污被判處緩刑,。
任人唯“錢”“一把手”大權(quán)獨(dú)攬
今年47歲的嚴(yán)楓，一畢業(yè)就被分配到海州區(qū)（原新浦區(qū)）城管局環(huán)衛(wèi)處工作,，從普通科員,、環(huán)衛(wèi)處主任，到城管局局長(zhǎng),，在嚴(yán)楓26年的工作經(jīng)歷中,，有20年的時(shí)間與環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域關(guān)系密切，在當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有著深厚的根基和廣泛的人脈,。
2000年,，嚴(yán)楓剛剛坐上環(huán)衛(wèi)處主任的位子。一天,，一直在環(huán)衛(wèi)處做工程的老板鄭育新找到嚴(yán)楓：“小嚴(yán),，你剛工作沒(méi)有多少錢,，送你點(diǎn)錢家用?！闭f(shuō)著,，就把一個(gè)塑料袋遞給了嚴(yán)楓。嚴(yán)楓打開一看,，里面裝著11沓百元大鈔,，一共是11萬(wàn)元！
此前,，嚴(yán)楓與鄭育新并不是很熟悉,，但還是收下了這份見面禮。盡管對(duì)方?jīng)]有提什么要求,，但嚴(yán)楓心里明白,，這是希望自己能夠在日后多多“照顧”，所以也就卻之不恭了,。
后來(lái)由于鄭育新不再干工程了,，嚴(yán)楓因?yàn)椤皼](méi)有幫上什么忙，心里一直不好意思”,。
終于有一天,，鄭育新又來(lái)找嚴(yán)楓，希望能幫自己的小孩從環(huán)衛(wèi)處清運(yùn)公司的臨時(shí)工轉(zhuǎn)為合同工,。正苦于“還不上人情”的嚴(yán)楓,，自然竭力幫忙。于是在嚴(yán)楓的幫助下,，鄭育新的兒子由原來(lái)清運(yùn)公司的臨時(shí)工轉(zhuǎn)成了合同制工人,。
該案承辦人、連云港市海州區(qū)檢察院反貪局綜合科長(zhǎng)卞光耀介紹,，環(huán)衛(wèi)處全稱環(huán)境衛(wèi)生管理處,，一般是城管局下屬的事業(yè)單位，用工主要分為事業(yè)編制,、合同制員工和臨時(shí)工三種,。其中，除事業(yè)編制由市區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)部門決定外,，合同工和臨時(shí)工的任用都由環(huán)衛(wèi)處研究,，合同工上報(bào)城管局備案即可。盡管程序上合同工和臨時(shí)工沒(méi)有太大差別,，但是工資待遇卻差很多,，從事的崗位也不一樣。合同工主要從事督查,、收費(fèi)等管理工作,，臨時(shí)工則主要做垃圾清運(yùn),、馬路打掃、公廁清潔等臟累的活,。誰(shuí)做什么工種，環(huán)衛(wèi)處主任一人基本就可以說(shuō)了算,。
從嚴(yán)楓收受的60多萬(wàn)元賄賂來(lái)看,，基本上都是在他掌權(quán)城管局期間發(fā)生的。其中,，一大半的賄賂來(lái)自為他人安排工作和調(diào)動(dòng)提拔,。據(jù)了解，2000年到2012年嚴(yán)楓在城管系統(tǒng)的這段時(shí)間內(nèi),，利用手中的人事權(quán)力,，先后為30多人安排工作或者提拔升遷。其中有他的同學(xué),、朋友,，也有親戚、鄰居和下屬,，甚至一些并不熟悉的請(qǐng)托,，他也都照辦不誤。
三個(gè)女貪虛報(bào)冒領(lǐng)公款10萬(wàn)
如果說(shuō)有關(guān)工作崗位的“暗箱操作”還只是尋?！靶∝潯?，那么虛報(bào)冒領(lǐng)環(huán)衛(wèi)工人的工資和加班費(fèi)，就真的是遭人唾棄的“大腐”了,。其中,，以張琳貪污的次數(shù)最多，花樣最多,，數(shù)額也最大,。
張琳和嚴(yán)楓有著類似的職業(yè)經(jīng)歷：大學(xué)一畢業(yè)就進(jìn)了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，并且都是從基層一步步做起,。2007年,，張琳接任嚴(yán)楓坐上環(huán)衛(wèi)處主任的位置。在大家眼里,，她是一個(gè)很會(huì)“來(lái)事”的人,，為和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，逢年過(guò)節(jié),，都會(huì)買些禮品給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拜年,。此外，張琳喜歡購(gòu)物和外出旅游,，但是,，工資畢竟有限,，入不敷出，她打起了環(huán)衛(wèi)工人工資和加班費(fèi)的主意,。
環(huán)衛(wèi)工人的工資雖然不高,，但是人員眾多，算上臨時(shí)工,，幾千人的開支都從環(huán)衛(wèi)處賬上走,。而且工人流動(dòng)性大，財(cái)務(wù)報(bào)表在管理上就容易出現(xiàn)漏洞,。都說(shuō)三個(gè)女人一臺(tái)戲,，張琳拉著勞資管理員高青青和報(bào)賬員陳紅，唱起了虛報(bào)冒領(lǐng)“這臺(tái)戲”,。
2010年5月,，張琳到徐州某高檔商場(chǎng)購(gòu)買衣物，回來(lái)后,，以發(fā)環(huán)衛(wèi)工人加班費(fèi)的名義將購(gòu)物款從單位賬上報(bào)銷,。12月份，張琳從單位公款中借出1萬(wàn)元到海南旅游,，回來(lái)后如法炮制,，將旅游開支又以發(fā)環(huán)衛(wèi)工人加班費(fèi)的名義核銷。
就這樣,，張琳等人就像提取自己的存款一樣將手伸向工人的加班費(fèi),，平均每?jī)扇齻€(gè)月就虛開一筆近萬(wàn)元支出，用來(lái)支付自己購(gòu)物,、旅游的消費(fèi),。2007年到2012年期間，張琳等人合謀,，利用職務(wù)上的便利,，以給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)加班費(fèi)的名義，虛開支出事項(xiàng),，騙取公款共計(jì)10多萬(wàn)元,。
“馬桶”撈金私侵公廁租金21萬(wàn)
環(huán)衛(wèi)處的職能很多，其中,，環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)和采購(gòu)環(huán)衛(wèi)設(shè)備是很重要的兩部分,。工程建設(shè)方面，最集中的是公廁的維修與升級(jí)改造,。
有人曾說(shuō),，一個(gè)城市的文明程度，從它的公廁建設(shè)就能看出來(lái)。近年來(lái),，為積極爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市,，海州區(qū)也投入了大量的人力物力來(lái)升級(jí)改造公廁質(zhì)量和環(huán)境。
2006年,，環(huán)衛(wèi)處計(jì)劃把部分廁所改造成帶門面房的公廁,，但建設(shè)資金籌措困難。嚴(yán)楓找到做工程的劉勇,，讓他先墊資施工,，改造后在約定期限內(nèi)將帶門面房的公廁交給施工隊(duì)對(duì)外出租，用租金抵扣工程款,。為了表示感謝，劉勇將其中一間的租金給了嚴(yán)楓,。成本6萬(wàn)多元的一間帶門面房公廁,，每年租金近3萬(wàn)元。劉勇承包了7年半,，嚴(yán)楓就領(lǐng)了7年半的租金,，共計(jì)21萬(wàn)元。此外,，賺到錢的劉勇也會(huì)在逢年過(guò)節(jié)給他送去“過(guò)節(jié)費(fèi)”,。
嚴(yán)楓交代，由于環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一般體量比較小,，很少走嚴(yán)格的招投標(biāo)程序,。一般都是先安排工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，再補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù),。此外,，有的招投標(biāo)，也在人為操作下形同虛設(shè),。嚴(yán)楓曾為商威承租門面房方面幫過(guò)大忙,，他先授意商威以高價(jià)中標(biāo)，再降低租價(jià)簽訂協(xié)議,。為此,，商威以租金的形式答謝嚴(yán)楓10.5萬(wàn)元。
采購(gòu)設(shè)備也是環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的一塊“肥肉”,。大到洗掃車,、電瓶保潔三輪車、垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮設(shè)備這樣的大件,，小到果皮箱,、雨衣、職工福利,，只有想不到,，沒(méi)有貪不到,。
2003年至2006年，環(huán)衛(wèi)處垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮設(shè)備一直在用南通一家公司的產(chǎn)品,。據(jù)嚴(yán)楓交代,，每次經(jīng)營(yíng)廠長(zhǎng)過(guò)來(lái)維修或更換壓縮設(shè)備后，都會(huì)到他的辦公室奉上兩三千元的“感謝費(fèi)”,。2012年,，嚴(yán)楓到開發(fā)區(qū)做管委會(huì)主任，照顧這位廠長(zhǎng)朋友承接了多個(gè)總造價(jià)超過(guò)500萬(wàn)元的綠化工程,。
2009年,，有人找到嚴(yán)楓，提出免費(fèi)幫環(huán)衛(wèi)處做果皮箱,，但要在上面做廣告,，賺取對(duì)外出租的收益。事后,，嚴(yán)楓獲得好處費(fèi)1萬(wàn)多元,。不久，嚴(yán)楓自家的房子裝修時(shí),，5萬(wàn)多元的裝潢費(fèi)也順便由對(duì)方“贊助”了,。
“一窩端”小貪養(yǎng)成大腐
當(dāng)檢察機(jī)關(guān)接到有關(guān)嚴(yán)楓的舉報(bào)線索時(shí)，嚴(yán)楓正打算在海州區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記的位置上大展拳腳,。
2013年6月,，嚴(yán)楓升任海州區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記。想到自己可能在仕途上有發(fā)展,，他開始有所收斂,。他坦言，曾告誡自己不再收受他人大額現(xiàn)金,，之后也確實(shí)退回過(guò)幾筆別人送來(lái)的錢,。
但是，曾經(jīng)的犯罪行為不會(huì)就此抹殺,。2014年4月,，海州區(qū)檢察院在與區(qū)城管局聯(lián)合開展的警示教育活動(dòng)中得到線索。并通過(guò)一系列外圍取證,，發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)楓幫助商家低價(jià)承租門面房的情況,，由此案發(fā)。
在突破嚴(yán)楓之后,，海州區(qū)檢察院并沒(méi)有就案辦案,，而是依照“順藤摸瓜”滾動(dòng)式辦案的思路，成立了3個(gè)查賬組，對(duì)環(huán)衛(wèi)處100余名工作人員的信息進(jìn)行分類篩選,，對(duì)重點(diǎn)人員的個(gè)人身份,、戶籍、房產(chǎn),、車輛,、銀行賬戶等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面掌握，梳理了376本,、近6萬(wàn)份記賬憑證和票據(jù),，進(jìn)一步深挖環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的腐敗內(nèi)幕，深入查處窩案串案,。
偵查之初,，張琳一直是作為證人出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的視線中。然而在談及環(huán)衛(wèi)工人加班工資發(fā)放問(wèn)題時(shí),，張琳慌亂的神情引起了偵查人員的注意,，于是加大了對(duì)張琳經(jīng)手賬目的調(diào)查力度，并對(duì)其展開心理攻勢(shì),。很快，張琳等人貪污環(huán)衛(wèi)工人加班工資的犯罪事實(shí)浮出水面,。
在查辦張琳案過(guò)程中,，偵查人員發(fā)現(xiàn)報(bào)賬員陳紅很會(huì)替領(lǐng)導(dǎo)“著想”，她不僅和張琳關(guān)系密切,，和其他領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也是非同一般,，于是將其定為重點(diǎn)突破口，對(duì)其采取開門見山,、直擊要害的審訊方式,，迅速挖出其貪污腐敗的犯罪證據(jù)。
辦案檢察官發(fā)現(xiàn),，“一窩端”的背后,，折射了該領(lǐng)域凸顯的一系列漏洞與問(wèn)題。
一方面,，從眾心理催生腐敗環(huán)境,。這起窩案中，報(bào)賬員陳紅家境十分優(yōu)越,，當(dāng)初就是靠打點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)張琳才進(jìn)的環(huán)衛(wèi)處,。后來(lái)在虛報(bào)冒領(lǐng)工人加班費(fèi)時(shí)，她也一起實(shí)施了貪污犯罪,，理由竟是“便宜不占白不占”,。要知道，她平時(shí)“孝敬”張琳的錢幾乎比貪的加班費(fèi)還多。
再如嚴(yán)楓,，他說(shuō)自己第一次職務(wù)犯罪,，就是在當(dāng)上環(huán)衛(wèi)處主任后，冒領(lǐng)了工人的加班費(fèi),?！耙还矌资X，那時(shí)我們工資低,，幾十塊錢也不錯(cuò),。”可見,，“一把手”的主體責(zé)任是多么重大,，當(dāng)虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私,、吃拿卡要成為一種氛圍,、一種慣例，當(dāng)“以惡小為之”“法不責(zé)眾”的想法充斥著整個(gè)系統(tǒng),，小貪終成大腐成為必然,。
另一方面，文件規(guī)定不能有效執(zhí)行,，也是導(dǎo)致集體腐敗的根源之一,。其實(shí)，城管局和環(huán)衛(wèi)處都制定了嚴(yán)格的規(guī)章管理制度,，但在具體執(zhí)行過(guò)程中卻流于形式,。據(jù)嚴(yán)楓交代，自己沒(méi)有正規(guī)學(xué)習(xí)過(guò)近年來(lái)文件精神和制度規(guī)定,，也沒(méi)有認(rèn)真組織過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,，致使相關(guān)人員思想墮落，放松了對(duì)自身的要求,，最終觸犯了法律,。
第三，財(cái)務(wù)管理混亂,。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，財(cái)務(wù)管理混亂是該領(lǐng)域的突出問(wèn)題。例如負(fù)責(zé)報(bào)賬的報(bào)賬員,，負(fù)責(zé)簽字的審核人都沒(méi)有相互監(jiān)督的制度,，很多情況下就是報(bào)賬員制表、“一把手”簽字就把錢套取出來(lái),。加之對(duì)環(huán)衛(wèi)工人加班工資的報(bào)批和發(fā)放環(huán)節(jié)不規(guī)范,，導(dǎo)致張琳等人可以順利偽造加班表,、多次套取費(fèi)用而神不知鬼不覺(jué)。
（盧志堅(jiān)靳寶生楊占廠文中涉案人物均系化名）
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