2015年以來,，江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院立案偵查城管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)貪污賄賂案件5件6人。該區(qū)城管局前任局長,、環(huán)衛(wèi)處前任主任嚴楓受賄63.4萬元,，被判處有期徒刑六年零六個月；時任環(huán)衛(wèi)處主任張琳,、副主任杭亮,，因犯貪污、受賄罪,，分別被判處二年和六年有期徒刑,；該系統(tǒng)另有3人因涉嫌共同貪污被判處緩刑。
任人唯“錢”“一把手”大權獨攬
今年47歲的嚴楓,，一畢業(yè)就被分配到海州區(qū)（原新浦區(qū)）城管局環(huán)衛(wèi)處工作,，從普通科員、環(huán)衛(wèi)處主任,，到城管局局長,，在嚴楓26年的工作經歷中，有20年的時間與環(huán)衛(wèi)領域關系密切,，在當地環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有著深厚的根基和廣泛的人脈,。
2000年，嚴楓剛剛坐上環(huán)衛(wèi)處主任的位子,。一天,，一直在環(huán)衛(wèi)處做工程的老板鄭育新找到嚴楓：“小嚴，你剛工作沒有多少錢,，送你點錢家用,。”說著，就把一個塑料袋遞給了嚴楓,。嚴楓打開一看,，里面裝著11沓百元大鈔，一共是11萬元,！
此前,，嚴楓與鄭育新并不是很熟悉，但還是收下了這份見面禮,。盡管對方沒有提什么要求,，但嚴楓心里明白，這是希望自己能夠在日后多多“照顧”,，所以也就卻之不恭了,。
后來由于鄭育新不再干工程了，嚴楓因為“沒有幫上什么忙,，心里一直不好意思”,。
終于有一天，鄭育新又來找嚴楓,，希望能幫自己的小孩從環(huán)衛(wèi)處清運公司的臨時工轉為合同工,。正苦于“還不上人情”的嚴楓，自然竭力幫忙,。于是在嚴楓的幫助下,，鄭育新的兒子由原來清運公司的臨時工轉成了合同制工人。
該案承辦人,、連云港市海州區(qū)檢察院反貪局綜合科長卞光耀介紹,，環(huán)衛(wèi)處全稱環(huán)境衛(wèi)生管理處，一般是城管局下屬的事業(yè)單位,，用工主要分為事業(yè)編制,、合同制員工和臨時工三種。其中,，除事業(yè)編制由市區(qū)兩級勞動部門決定外,，合同工和臨時工的任用都由環(huán)衛(wèi)處研究，合同工上報城管局備案即可,。盡管程序上合同工和臨時工沒有太大差別，但是工資待遇卻差很多,，從事的崗位也不一樣,。合同工主要從事督查、收費等管理工作,，臨時工則主要做垃圾清運,、馬路打掃、公廁清潔等臟累的活。誰做什么工種,，環(huán)衛(wèi)處主任一人基本就可以說了算,。
從嚴楓收受的60多萬元賄賂來看，基本上都是在他掌權城管局期間發(fā)生的,。其中,，一大半的賄賂來自為他人安排工作和調動提拔。據了解,，2000年到2012年嚴楓在城管系統(tǒng)的這段時間內,，利用手中的人事權力，先后為30多人安排工作或者提拔升遷,。其中有他的同學,、朋友，也有親戚,、鄰居和下屬,，甚至一些并不熟悉的請托，他也都照辦不誤,。
三個女貪虛報冒領公款10萬
如果說有關工作崗位的“暗箱操作”還只是尋?！靶∝潯保敲刺搱竺邦I環(huán)衛(wèi)工人的工資和加班費,，就真的是遭人唾棄的“大腐”了,。其中，以張琳貪污的次數最多,，花樣最多,，數額也最大。
張琳和嚴楓有著類似的職業(yè)經歷：大學一畢業(yè)就進了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng),，并且都是從基層一步步做起,。2007年，張琳接任嚴楓坐上環(huán)衛(wèi)處主任的位置,。在大家眼里,，她是一個很會“來事”的人，為和領導搞好關系,，逢年過節(jié),，都會買些禮品給相關領導拜年。此外,，張琳喜歡購物和外出旅游,，但是，工資畢竟有限,，入不敷出,，她打起了環(huán)衛(wèi)工人工資和加班費的主意,。
環(huán)衛(wèi)工人的工資雖然不高，但是人員眾多,，算上臨時工,，幾千人的開支都從環(huán)衛(wèi)處賬上走。而且工人流動性大,，財務報表在管理上就容易出現漏洞,。都說三個女人一臺戲，張琳拉著勞資管理員高青青和報賬員陳紅,，唱起了虛報冒領“這臺戲”,。
2010年5月，張琳到徐州某高檔商場購買衣物,，回來后,，以發(fā)環(huán)衛(wèi)工人加班費的名義將購物款從單位賬上報銷。12月份,，張琳從單位公款中借出1萬元到海南旅游,，回來后如法炮制，將旅游開支又以發(fā)環(huán)衛(wèi)工人加班費的名義核銷,。
就這樣,，張琳等人就像提取自己的存款一樣將手伸向工人的加班費，平均每兩三個月就虛開一筆近萬元支出,，用來支付自己購物,、旅游的消費。2007年到2012年期間,，張琳等人合謀,，利用職務上的便利，以給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)加班費的名義,，虛開支出事項,，騙取公款共計10多萬元。
“馬桶”撈金私侵公廁租金21萬
環(huán)衛(wèi)處的職能很多,，其中,，環(huán)衛(wèi)工程建設和采購環(huán)衛(wèi)設備是很重要的兩部分。工程建設方面,，最集中的是公廁的維修與升級改造,。
有人曾說，一個城市的文明程度,，從它的公廁建設就能看出來,。近年來，為積極爭創(chuàng)衛(wèi)生城市,，海州區(qū)也投入了大量的人力物力來升級改造公廁質量和環(huán)境,。
2006年，環(huán)衛(wèi)處計劃把部分廁所改造成帶門面房的公廁,，但建設資金籌措困難,。嚴楓找到做工程的劉勇，讓他先墊資施工,，改造后在約定期限內將帶門面房的公廁交給施工隊對外出租,，用租金抵扣工程款。為了表示感謝,，劉勇將其中一間的租金給了嚴楓,。成本6萬多元的一間帶門面房公廁，每年租金近3萬元,。劉勇承包了7年半,，嚴楓就領了7年半的租金，共計21萬元,。此外,，賺到錢的劉勇也會在逢年過節(jié)給他送去“過節(jié)費”。
嚴楓交代,，由于環(huán)衛(wèi)項目一般體量比較小,，很少走嚴格的招投標程序。一般都是先安排工程隊進場施工,，再補招投標手續(xù),。此外，有的招投標,，也在人為操作下形同虛設,。嚴楓曾為商威承租門面房方面幫過大忙，他先授意商威以高價中標,，再降低租價簽訂協議,。為此，商威以租金的形式答謝嚴楓10.5萬元,。
采購設備也是環(huán)衛(wèi)領域的一塊“肥肉”,。大到洗掃車、電瓶保潔三輪車,、垃圾中轉站壓縮設備這樣的大件,，小到果皮箱、雨衣,、職工福利,，只有想不到，沒有貪不到,。
2003年至2006年,，環(huán)衛(wèi)處垃圾中轉站的壓縮設備一直在用南通一家公司的產品,。據嚴楓交代，每次經營廠長過來維修或更換壓縮設備后,，都會到他的辦公室奉上兩三千元的“感謝費”,。2012年，嚴楓到開發(fā)區(qū)做管委會主任,，照顧這位廠長朋友承接了多個總造價超過500萬元的綠化工程,。
2009年，有人找到嚴楓,，提出免費幫環(huán)衛(wèi)處做果皮箱,，但要在上面做廣告，賺取對外出租的收益,。事后,，嚴楓獲得好處費1萬多元。不久,，嚴楓自家的房子裝修時,，5萬多元的裝潢費也順便由對方“贊助”了。
“一窩端”小貪養(yǎng)成大腐
當檢察機關接到有關嚴楓的舉報線索時,，嚴楓正打算在海州區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記的位置上大展拳腳,。
2013年6月，嚴楓升任海州區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記,。想到自己可能在仕途上有發(fā)展,，他開始有所收斂。他坦言,，曾告誡自己不再收受他人大額現金,，之后也確實退回過幾筆別人送來的錢。
但是,，曾經的犯罪行為不會就此抹殺,。2014年4月，海州區(qū)檢察院在與區(qū)城管局聯合開展的警示教育活動中得到線索,。并通過一系列外圍取證,，發(fā)現了嚴楓幫助商家低價承租門面房的情況，由此案發(fā),。
在突破嚴楓之后,，海州區(qū)檢察院并沒有就案辦案，而是依照“順藤摸瓜”滾動式辦案的思路,，成立了3個查賬組,，對環(huán)衛(wèi)處100余名工作人員的信息進行分類篩選，對重點人員的個人身份,、戶籍,、房產,、車輛、銀行賬戶等基礎信息進行全面掌握,，梳理了376本,、近6萬份記賬憑證和票據，進一步深挖環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的腐敗內幕,，深入查處窩案串案。
偵查之初,，張琳一直是作為證人出現在檢察機關的視線中,。然而在談及環(huán)衛(wèi)工人加班工資發(fā)放問題時，張琳慌亂的神情引起了偵查人員的注意,，于是加大了對張琳經手賬目的調查力度,，并對其展開心理攻勢。很快,，張琳等人貪污環(huán)衛(wèi)工人加班工資的犯罪事實浮出水面,。
在查辦張琳案過程中，偵查人員發(fā)現報賬員陳紅很會替領導“著想”,，她不僅和張琳關系密切,，和其他領導關系也是非同一般，于是將其定為重點突破口,，對其采取開門見山,、直擊要害的審訊方式，迅速挖出其貪污腐敗的犯罪證據,。
辦案檢察官發(fā)現,，“一窩端”的背后，折射了該領域凸顯的一系列漏洞與問題,。
一方面,，從眾心理催生腐敗環(huán)境。這起窩案中,，報賬員陳紅家境十分優(yōu)越,，當初就是靠打點領導張琳才進的環(huán)衛(wèi)處。后來在虛報冒領工人加班費時,，她也一起實施了貪污犯罪,，理由竟是“便宜不占白不占”。要知道,，她平時“孝敬”張琳的錢幾乎比貪的加班費還多,。
再如嚴楓，他說自己第一次職務犯罪,，就是在當上環(huán)衛(wèi)處主任后,，冒領了工人的加班費,。“一共幾十元錢,，那時我們工資低,，幾十塊錢也不錯?！笨梢?，“一把手”的主體責任是多么重大，當虛報冒領,、損公肥私,、吃拿卡要成為一種氛圍、一種慣例,，當“以惡小為之”“法不責眾”的想法充斥著整個系統(tǒng),，小貪終成大腐成為必然。
另一方面,，文件規(guī)定不能有效執(zhí)行,，也是導致集體腐敗的根源之一。其實,，城管局和環(huán)衛(wèi)處都制定了嚴格的規(guī)章管理制度,，但在具體執(zhí)行過程中卻流于形式。據嚴楓交代,，自己沒有正規(guī)學習過近年來文件精神和制度規(guī)定,，也沒有認真組織過學習相關文件精神，致使相關人員思想墮落,，放松了對自身的要求,，最終觸犯了法律。
第三,，財務管理混亂,。檢察機關在調查中發(fā)現，財務管理混亂是該領域的突出問題,。例如負責報賬的報賬員,，負責簽字的審核人都沒有相互監(jiān)督的制度，很多情況下就是報賬員制表,、“一把手”簽字就把錢套取出來,。加之對環(huán)衛(wèi)工人加班工資的報批和發(fā)放環(huán)節(jié)不規(guī)范，導致張琳等人可以順利偽造加班表,、多次套取費用而神不知鬼不覺,。
（盧志堅靳寶生楊占廠文中涉案人物均系化名）
