原標題：不動產(chǎn)登記年底全覆蓋,，開征房地產(chǎn)稅再進一步

華夏時報記者 張智 北京報道

作為房地產(chǎn)稅的必要條件，不動產(chǎn)登記早已開始悄然發(fā)力。

截至2016年底,，全國335個地市、2808個縣開始實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書1400萬本，不動產(chǎn)登記證明1300萬份,。

國土資源部表示，爭取年底前實現(xiàn)全國所有縣市的不動產(chǎn)登記,，地方市縣的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”有望全部接入國家級平臺,。今后在國土資源部監(jiān)督下，我國房屋,、土地等不動產(chǎn)登記將基本做到登記機構(gòu),、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)，能夠為房地產(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息,，更加有效地支撐房地產(chǎn)稅收改革工作,。

不過，在中國財稅法學會秘書長周序中看來,，房地產(chǎn)稅立法還有很多疑難問題沒有解決,，包括房地產(chǎn)稅和土地出讓金之間的關(guān)系，以及農(nóng)村宅基地是否收取房地產(chǎn)稅等問題,，這些都需要明確,。“如果這些問題沒有說清楚,，我覺得不應(yīng)該倉促立法,，會帶來很多后續(xù)問題,。”周序中告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者,。

不過,，在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來,，短期內(nèi),，房地產(chǎn)稅難以出臺。按照中央的部署,，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是在2020年前實施,。在這期間，立法程序?qū)⒅饾u走完,，《房地產(chǎn)稅法》將正式落地,。

整合不動產(chǎn)登記職責

事實上，2007年《物權(quán)法》出臺就提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,，不過一直沒有實質(zhì)性進展,。在實際操作中，不動產(chǎn)的登記出現(xiàn)諸多問題,。

據(jù)了解,，目前，我國對不動產(chǎn)的普遍定義既包含土地,、林地等自然資源本身,，又包括土地上的建筑、林地上的樹木等附著物,。因此,，在我國，為一處不動產(chǎn)登記往往需要奔波于多個部門之間,。亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存舉例稱,，此前，民眾要做房屋的不動產(chǎn)登記至少要跑國土資源和住建兩個部門,，一個部門為土地發(fā)放土地證,，一個部門為房屋發(fā)放房產(chǎn)證，造成不同部門登記的同一處不動產(chǎn)數(shù)據(jù)存在較大出入,，房地產(chǎn)稅征收很難參考意見,，基本無法操作下去。

不過,，3月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，我國將整合不動產(chǎn)登記職責，把分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關(guān)系,，減少辦證環(huán)節(jié),。具體而言，今后國土資源部將負責,、指導和監(jiān)督全國土地,、房屋、草原,、林地,、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由相關(guān)部門承擔,。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導下,，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一到一個部門,。

業(yè)內(nèi)人士認為,，中國推進這一制度，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批,、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享,，消除信息死角。

不過,，地方“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”接入國家級平臺,，只是房地產(chǎn)稅開征的必要條件之一，并不意味著房地產(chǎn)稅馬上會落地,。比如,，今年全國不動產(chǎn)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后，仍然有大量的違法建筑,、小產(chǎn)權(quán)房是“漏網(wǎng)之魚”,。在這種情況下如果開征房地產(chǎn)稅，則意味著更大的不公平：違法建筑,、小產(chǎn)權(quán)房屬于“偷稅漏稅”的房子,，反而獲得了永久的納稅豁免權(quán)。

此外,，“我們還有很多歷史遺留問題,，一些很難統(tǒng)計產(chǎn)權(quán)的老房子就包含在其中。雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記正在加速進行,，但是怎樣理順這些房屋產(chǎn)權(quán)問題，還需要一定的政策解釋,?！敝苄蛑斜硎尽?/p>

因此，在陳寶存看來,，我國此前積累了太多不同種類的房屋產(chǎn)權(quán)登記記錄和數(shù)據(jù),，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一至少還需15-20年才能基本實現(xiàn),。

強調(diào)房地產(chǎn)稅的綜合改革

事實上,，按照全國人大今年的立法計劃，房地產(chǎn)稅法不包含在其中,。

不過,，房地產(chǎn)稅的受重視程度，已經(jīng)遠遠超出其他稅種,。一個細節(jié)是,，房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同。此次房地產(chǎn)稅法的起草,，是由全國人大預(yù)算工作委員會牽頭,，財政部、國家稅務(wù)總局等職能部門共同參與,，同時也吸收了一些專家,，組織形成一個團隊來共同起草。

按照現(xiàn)有思路,，房地產(chǎn)稅征收有兩個模式：一個是上海模式,，對新增房產(chǎn)超過一定面積的部分征稅，不涉及到存量,；一個是重慶模式,，涉及到存量，但只涉及少數(shù)高檔住宅,。2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點方案,，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對于新購房100平方米免征,。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達此前透露,，當初房地產(chǎn)稅改革試點時提出了三個目標：第一個目標是增加地方政府收入，但現(xiàn)在看來,，上海和重慶的房產(chǎn)稅收入規(guī)模都極?。坏诙€目標是縮小居民收入差距,；第三個目標是穩(wěn)定房價,。目前看來，上海和重慶的房產(chǎn)稅改革取得一定成效,，但要期待它實現(xiàn)所有改革目標仍不太現(xiàn)實,。

“希望房地產(chǎn)稅達到讓房價下跌的目的有些樂觀,。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示,。在劉世錦看來,，房地產(chǎn)稅只是改革進程中的一個環(huán)節(jié)，除此之外整個土地制度也要進行改革,，包括城市供地政策,、農(nóng)村的集體建設(shè)用地、宅基地入市改革等問題,。房地產(chǎn)稅是系統(tǒng)改革中的一個部分,。

“在我國現(xiàn)行稅制下，房地產(chǎn)在開發(fā),、建設(shè),、交易的過程中，前端的稅費負擔較重,，但保有環(huán)節(jié)稅負較輕,。除重慶、上海試點地區(qū)外,，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。因此，在財稅改革中強調(diào)房地產(chǎn)稅費的綜合改革,，這樣有利于稅負的均衡,。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,。

在北大光華管理學院蔡洪濱教授看來,，房地產(chǎn)稅應(yīng)當成為地方政府的重要稅種，有利于改變地方政府行為模式,。應(yīng)當允許地方政府有相當?shù)淖灾鳈?quán),，但中央政府可以規(guī)定一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅率下限。