原標(biāo)題：不動(dòng)產(chǎn)登記年底全覆蓋,，開征房地產(chǎn)稅再進(jìn)一步

華夏時(shí)報(bào)記者 張智 北京報(bào)道

作為房地產(chǎn)稅的必要條件,，不動(dòng)產(chǎn)登記早已開始悄然發(fā)力。

截至2016年底,，全國335個(gè)地市,、2808個(gè)縣開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1400萬本,，不動(dòng)產(chǎn)登記證明1300萬份,。

國土資源部表示,，爭取年底前實(shí)現(xiàn)全國所有縣市的不動(dòng)產(chǎn)登記，地方市縣的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”有望全部接入國家級(jí)平臺(tái),。今后在國土資源部監(jiān)督下,，我國房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)登記將基本做到登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn),，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息,，更加有效地支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。

不過,，在中國財(cái)稅法學(xué)會(huì)秘書長周序中看來,，房地產(chǎn)稅立法還有很多疑難問題沒有解決，包括房地產(chǎn)稅和土地出讓金之間的關(guān)系,，以及農(nóng)村宅基地是否收取房地產(chǎn)稅等問題,，這些都需要明確?！叭绻@些問題沒有說清楚,，我覺得不應(yīng)該倉促立法，會(huì)帶來很多后續(xù)問題,?！敝苄蛑懈嬖V《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者。

不過,，在北京大學(xué)法學(xué)院教授,、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文看來，短期內(nèi),，房地產(chǎn)稅難以出臺(tái),。按照中央的部署，房地產(chǎn)稅應(yīng)該是在2020年前實(shí)施,。在這期間,，立法程序?qū)⒅饾u走完，《房地產(chǎn)稅法》將正式落地,。

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)

事實(shí)上,，2007年《物權(quán)法》出臺(tái)就提出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，不過一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。在實(shí)際操作中,，不動(dòng)產(chǎn)的登記出現(xiàn)諸多問題。

據(jù)了解,，目前,，我國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的普遍定義既包含土地,、林地等自然資源本身，又包括土地上的建筑,、林地上的樹木等附著物,。因此，在我國,，為一處不動(dòng)產(chǎn)登記往往需要奔波于多個(gè)部門之間,。亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長陳寶存舉例稱，此前,，民眾要做房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記至少要跑國土資源和住建兩個(gè)部門,，一個(gè)部門為土地發(fā)放土地證，一個(gè)部門為房屋發(fā)放房產(chǎn)證,，造成不同部門登記的同一處不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)存在較大出入,，房地產(chǎn)稅征收很難參考意見，基本無法操作下去,。

不過，3月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，我國將整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),，把分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系,，減少辦證環(huán)節(jié),。具體而言，今后國土資源部將負(fù)責(zé),、指導(dǎo)和監(jiān)督全國土地,、房屋、草原,、林地,、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān),。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下,，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門,。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，中國推進(jìn)這一制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批,、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享,，消除信息死角。

不過,，地方“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”接入國家級(jí)平臺(tái),，只是房地產(chǎn)稅開征的必要條件之一,，并不意味著房地產(chǎn)稅馬上會(huì)落地。比如,，今年全國不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后,，仍然有大量的違法建筑、小產(chǎn)權(quán)房是“漏網(wǎng)之魚”,。在這種情況下如果開征房地產(chǎn)稅,，則意味著更大的不公平：違法建筑、小產(chǎn)權(quán)房屬于“偷稅漏稅”的房子,，反而獲得了永久的納稅豁免權(quán),。

此外，“我們還有很多歷史遺留問題,，一些很難統(tǒng)計(jì)產(chǎn)權(quán)的老房子就包含在其中,。雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記正在加速進(jìn)行，但是怎樣理順這些房屋產(chǎn)權(quán)問題,，還需要一定的政策解釋,。”周序中表示,。

因此,，在陳寶存看來，我國此前積累了太多不同種類的房屋產(chǎn)權(quán)登記記錄和數(shù)據(jù),，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一至少還需15-20年才能基本實(shí)現(xiàn),。

強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅的綜合改革

事實(shí)上，按照全國人大今年的立法計(jì)劃,，房地產(chǎn)稅法不包含在其中,。

不過，房地產(chǎn)稅的受重視程度,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他稅種,。一個(gè)細(xì)節(jié)是，房地產(chǎn)稅的立法跟以往的部門立法大不相同,。此次房地產(chǎn)稅法的起草,，是由全國人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局等職能部門共同參與,，同時(shí)也吸收了一些專家，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來共同起草,。

按照現(xiàn)有思路,，房地產(chǎn)稅征收有兩個(gè)模式：一個(gè)是上海模式，對(duì)新增房產(chǎn)超過一定面積的部分征稅，不涉及到存量,；一個(gè)是重慶模式,，涉及到存量，但只涉及少數(shù)高檔住宅,。2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案,，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對(duì)于新購房100平方米免征,。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)此前透露,，當(dāng)初房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)時(shí)提出了三個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是增加地方政府收入，但現(xiàn)在看來,，上海和重慶的房產(chǎn)稅收入規(guī)模都極?。坏诙€(gè)目標(biāo)是縮小居民收入差距,；第三個(gè)目標(biāo)是穩(wěn)定房價(jià),。目前看來，上海和重慶的房產(chǎn)稅改革取得一定成效,，但要期待它實(shí)現(xiàn)所有改革目標(biāo)仍不太現(xiàn)實(shí),。

“希望房地產(chǎn)稅達(dá)到讓房價(jià)下跌的目的有些樂觀?！敝袊l(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦表示,。在劉世錦看來，房地產(chǎn)稅只是改革進(jìn)程中的一個(gè)環(huán)節(jié),，除此之外整個(gè)土地制度也要進(jìn)行改革，包括城市供地政策,、農(nóng)村的集體建設(shè)用地,、宅基地入市改革等問題。房地產(chǎn)稅是系統(tǒng)改革中的一個(gè)部分,。

“在我國現(xiàn)行稅制下,，房地產(chǎn)在開發(fā)、建設(shè),、交易的過程中,，前端的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，但保有環(huán)節(jié)稅負(fù)較輕,。除重慶,、上海試點(diǎn)地區(qū)外，自用住宅在保有環(huán)節(jié)不征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。因此,，在財(cái)稅改革中強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅費(fèi)的綜合改革，這樣有利于稅負(fù)的均衡?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,。

在北大光華管理學(xué)院蔡洪濱教授看來，房地產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)成為地方政府的重要稅種,，有利于改變地方政府行為模式,。應(yīng)當(dāng)允許地方政府有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，但中央政府可以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅率下限,。