《報(bào)告》對(duì)此分析指出,按照比例原則的要求,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取最小損害當(dāng)事人利益的手段來(lái)達(dá)到所追求的行政目的。同時(shí),行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為前,必須對(duì)利益進(jìn)行衡量,只有當(dāng)可能取得的利益大于可能損害的利益時(shí)才能實(shí)施,。而北京等地的網(wǎng)約車(chē)地方規(guī)范對(duì)車(chē)籍,、戶籍,、車(chē)型等過(guò)于嚴(yán)苛的限制,違反了行政法中的比例原則,。此外,地方網(wǎng)約車(chē)的立法規(guī)范也體現(xiàn)出以管制為導(dǎo)向的一刀切規(guī)定,受到了社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑,。
多地辦法違反行政許可法
《報(bào)告》分析指出,依照行政許可法規(guī)定,規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定任何種類的許可,。在19個(gè)地方網(wǎng)約車(chē)規(guī)定中,只有上海和重慶以省級(jí)政府規(guī)章的形式出臺(tái)實(shí)施辦法符合行政許可法的規(guī)定,廣州市以地方政府規(guī)章形式出臺(tái)實(shí)施辦法和其他設(shè)區(qū)的市以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)實(shí)施辦法都違反該法有關(guān)規(guī)定,。
此外,依據(jù)行政許可法第15條第2款規(guī)定,“設(shè)定行政許可,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)”。因此,北京等地方對(duì)車(chē)輛和駕駛員戶籍的限制違反了行政許可法所規(guī)定的市場(chǎng)公平與開(kāi)放的原則,。
而許多地方規(guī)定網(wǎng)約車(chē)的檔次必須高于出租車(chē)或者價(jià)格必須高于出租車(chē)1.2倍甚至1.5倍的要求,明顯違反了行政許可法第5條規(guī)定的設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則,。
《報(bào)告》指出,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制,首先要端正規(guī)制的目的。許多國(guó)家提出對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制,都是為了防止提供不規(guī)范服務(wù)和侵犯消費(fèi)者權(quán)益等行為,而不簡(jiǎn)單是因?yàn)槠錄](méi)有遵守許可等法律制度的規(guī)定,。
《報(bào)告》認(rèn)為,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律規(guī)制,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在事中和事后與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司開(kāi)展合作,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)收集和分析車(chē)輛行駛和乘客評(píng)價(jià)信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車(chē)安全和服務(wù)的全方位監(jiān)管,。
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