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河南南陽(yáng)查處210家"黑診所" 12人徇私舞弊不作為

2017-04-11 08:31:58  檢察日?qǐng)?bào)    參與評(píng)論()人

原標(biāo)題:“黑診所”:非法從業(yè)者與貪官結(jié)成利益網(wǎng)

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圖為檢察官(左)在法庭出示相關(guān)案件證據(jù),。

近期,,河南省南陽(yáng)市檢察院組織所轄唐河、新野,、南召等6個(gè)基層檢察院成功查辦了一批衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的瀆職案件,。這些犯罪嫌疑人把“黑診所”當(dāng)作發(fā)家致富的“搖錢(qián)樹(shù)”,,通過(guò)對(duì)非法行醫(yī)活動(dòng)采取以罰代管、以罰代刑,,為單位或個(gè)人牟取私利——

2016年6月以來(lái),,在河南省南陽(yáng)市檢察院的統(tǒng)一部署下,縣,、市兩級(jí)檢察院上下聯(lián)動(dòng),,在全市衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域開(kāi)展徇私舞弊不移交刑事案件專(zhuān)項(xiàng)立案活動(dòng)。截至目前,,該市6個(gè)基層檢察院共查處8案12人徇私舞弊不作為犯罪案件(其中11人已被作出有罪判決),,并監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)固定證據(jù),將非法行醫(yī)案件移交公安機(jī)關(guān)立案,,使210家無(wú)證“黑診所”被取締或關(guān)停整頓,。這起重大案件的成功辦理受到了省、市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,。

發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)

檢察院干警在小診所就醫(yī)時(shí),,無(wú)意中聽(tīng)到該診所從醫(yī)人員反映衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)“濫開(kāi)罰單、放縱違法”瀆職線(xiàn)索

2016年6月初,,南陽(yáng)市唐河縣檢察院反瀆干警小劉在“杜氏診所”就醫(yī)時(shí),,該診所從醫(yī)人員杜某發(fā)牢騷說(shuō):“自2010年以來(lái),我每年都會(huì)被衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)處罰,,罰金都在1000到2000元之間不等,,6次算下來(lái)少說(shuō)也有萬(wàn)把塊了。”說(shuō)者無(wú)意,,聽(tīng)者有心,。小劉意識(shí)到這件事沒(méi)那么簡(jiǎn)單,“濫開(kāi)罰單,、放縱違法”可是瀆職行為,。在摸清轄區(qū)非法行醫(yī)的基本情況后,小劉主動(dòng)向反瀆局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào),。

“既然‘觸網(wǎng)’,,就說(shuō)明‘杜氏診所’行醫(yī)的手續(xù)不全;既是非法醫(yī)療機(jī)構(gòu),,為何長(zhǎng)期存在,,且屢禁不止又死灰復(fù)燃?”“據(jù)調(diào)查,,全縣像這樣的‘黑診所’多達(dá)30余家,,誰(shuí)給它們當(dāng)靠山?”案件分析會(huì)上,,唐河縣檢察院檢察長(zhǎng)李發(fā)武臉色凝重:“該線(xiàn)索可查性強(qiáng),,雖然牽扯面廣,社會(huì)影響較大,,也有諸多阻力,,調(diào)查取證較難,但是為了全縣百萬(wàn)百姓的生命健康,,可以成立專(zhuān)案組,,開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)立案行動(dòng),既要打掉非法行醫(yī)的保護(hù)傘,,還要監(jiān)督取締一些‘黑診所’,。”

唐河縣衛(wèi)生監(jiān)督所是受該縣衛(wèi)計(jì)委管轄的事業(yè)單位,,受衛(wèi)計(jì)委委托從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作,,該處醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督科具體負(fù)責(zé)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法,打擊非法行醫(yī),,對(duì)非法胎兒性別鑒定,、非醫(yī)學(xué)需要選擇性終止妊娠案件進(jìn)行監(jiān)管查處。

不打無(wú)準(zhǔn)備之仗,。醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,,涉案環(huán)節(jié)多、法律問(wèn)題復(fù)雜而檢察人員對(duì)衛(wèi)生業(yè)務(wù)不熟,,要在較短時(shí)間內(nèi)理清案件來(lái)龍去脈勢(shì)必存在很大困難,。為此,,唐河縣檢察院抽調(diào)精干力量,分成預(yù)防調(diào)查,、證據(jù)收集,、案件偵破三個(gè)小組,兵分三路,,協(xié)同作戰(zhàn),。

與此同時(shí),該院證據(jù)收集組分頭向唐河縣衛(wèi)生監(jiān)督所,、公安局,、統(tǒng)計(jì)局等單位,調(diào)閱了2012年1月至2016年6月對(duì)轄區(qū)非法行醫(yī)處罰的相關(guān)執(zhí)法案卷,、賬務(wù)情況說(shuō)明,、移交立案登記等基本材料,并對(duì)非法行醫(yī)行政案件中的行政處罰詢(xún)問(wèn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)拍照,、上報(bào)審批、罰沒(méi)收入支出,、會(huì)計(jì)資料等進(jìn)行分類(lèi)查閱核對(duì),發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法登記簿”中居然沒(méi)有有案不移的情況,,而“行政執(zhí)法登記簿”登記的執(zhí)法記錄相對(duì)應(yīng)的案件卻存在異常,,有的沒(méi)有卷宗、有的有執(zhí)法卷宗而“行政執(zhí)法登記簿”卻沒(méi)有登記,。

這一反常情況引起了證據(jù)收集組辦案干警的注意,,憑借多年的辦案經(jīng)驗(yàn),他們斷定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)極有可能發(fā)生有案不移,、以罰代刑的問(wèn)題”,。隨后,案件偵查小組在分析已調(diào)取的證據(jù)的基礎(chǔ)上,,迅速調(diào)取了唐河縣衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法記錄,,通過(guò)對(duì)67本執(zhí)法卷宗、54本非法行醫(yī)罰沒(méi)收入專(zhuān)用收據(jù)存根等資料中的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索,,在對(duì)杜某,、擺某、何某等14人開(kāi)辦個(gè)體診所進(jìn)行的行政處罰案件中,,掌握了上述14人長(zhǎng)期未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證,,且被行政處罰多次以后仍然非法行醫(yī)的違法犯罪事實(shí)。

至此,,衛(wèi)生監(jiān)督所干部王某作為上述14名違法行醫(yī)的行政處罰案件的承辦人,,其徇私舞弊不移交案件犯罪行為也浮出水面,。

揪出團(tuán)伙

涉嫌非法行醫(yī)犯罪的杜某等14人被依法移交公安機(jī)關(guān)處理,王某等5人被法院一審均以徇私舞弊不移交刑事案件罪分別作出有罪判決

唐河縣檢察院決定對(duì)王某案進(jìn)行立案?jìng)刹?。面?duì)辦案干警的訊問(wèn),,王某負(fù)隅頑抗,企圖逃避責(zé)任,?!澳阒牢覀?yōu)樯栋涯憬衼?lái)嗎?”“不知道,?!蓖跄彻首麈?zhèn)定。

辦案干警話(huà)鋒一轉(zhuǎn),,“你對(duì)沒(méi)有取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證的杜氏診所,,是否先后7次對(duì)杜某進(jìn)行行政處罰?”檢方突然襲擊,,王某著實(shí)嚇出一身冷汗,,沒(méi)想到檢察官對(duì)他多年執(zhí)法情況摸得那么準(zhǔn)?!斑@么多年來(lái),,你除了對(duì)杜某進(jìn)行了行政處罰1萬(wàn)多元,還對(duì)哪些小診所處罰過(guò),?這批罰款花哪去了,?還想隱瞞多久?”幾個(gè)回合下來(lái),,王某很快便繳了械,。

王某供述說(shuō),2007年至案發(fā),,他先后在唐河縣衛(wèi)生監(jiān)督所任監(jiān)督員,、監(jiān)督四科科長(zhǎng)。自2010年以來(lái),,他在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中掌握了包片轄區(qū)內(nèi)的杜某,、擺某等14家個(gè)體診所涉嫌非法行醫(yī)的違法事實(shí)。在長(zhǎng)期執(zhí)法活動(dòng)中,,他本應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé),,將已涉嫌非法行醫(yī)犯罪的杜某等14人依法移交公安機(jī)關(guān)處理,但卻為了本單位能夠收繳罰款,,隱瞞事實(shí),,對(duì)已涉嫌犯罪的非法行醫(yī)活動(dòng)僅以罰款了事,使非法行醫(yī)活動(dòng)得以繼續(xù)進(jìn)行,,嚴(yán)重危害人民身體健康,,其行為涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪,。

隨后,該院以王某案為“圓點(diǎn)”挖窩帶串,,進(jìn)一步查明,,2010年以來(lái),唐河縣衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法人員在對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),,發(fā)現(xiàn)30多個(gè)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定,,在未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證的情況下擅自從事診療活動(dòng)。在對(duì)唐河轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次行政處罰以后,,多數(shù)無(wú)證診所仍在從事診療活動(dòng),,監(jiān)督部門(mén)醫(yī)監(jiān)科執(zhí)法人員王某某、孫某,、王某,、李某等4人將非法行醫(yī)包片行政處罰情況向該部門(mén)主管副所長(zhǎng)汪京偉進(jìn)行了匯報(bào)。汪京偉作為衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法案件的合議主持人,,明知應(yīng)將案件移交司法機(jī)關(guān)處理,,但為增加本單位行政處罰沒(méi)款收入,相應(yīng)的增加財(cái)政返還資金,,在合議時(shí)沒(méi)有依據(jù)案件事實(shí)提出異議,,不安排衛(wèi)生監(jiān)督科辦理移交手續(xù),對(duì)30多起非法行醫(yī)案件采取以罰代管,、以罰代刑,,致使縣域內(nèi)無(wú)證診所長(zhǎng)期大量存在,危害了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳】怠?/p>

2016年12月17日,,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴,汪京偉,、王某,、孫某、李某強(qiáng)等5人被法院一審均以徇私舞弊不移交刑事案件罪分別作出有罪判決,。

擴(kuò)大戰(zhàn)果

南陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在全市開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督瀆職案件“破網(wǎng)”行動(dòng),,查辦了衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)失職、瀆職犯罪7人,,有效遏制了衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域失職,、瀆職行為

南陽(yáng)市檢察院在分析唐河縣檢察院辦理的這起團(tuán)伙瀆職犯罪案件時(shí),發(fā)現(xiàn)其中有一條重要信息:2011年以來(lái),,該縣衛(wèi)生局以保障辦公經(jīng)費(fèi)支出,、發(fā)放績(jī)效工資等名義,向縣醫(yī)藥監(jiān)督處下達(dá)了“每年上繳70萬(wàn)左右”的罰款任務(wù),。五年來(lái),,醫(yī)藥監(jiān)督處對(duì)全縣縣直醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)院,、個(gè)體診所等700余家醫(yī)療機(jī)構(gòu),,處以罰款350萬(wàn)余元。

在對(duì)非法行醫(yī)人員“只給罰單,、不移送”背后,,竟然隱藏著一個(gè)特殊的“利益網(wǎng)”,決不能讓“以罰代管(刑)”一罰了之,。南陽(yáng)市檢察院研究決定:上下聯(lián)動(dòng),,擴(kuò)大戰(zhàn)果,在全市開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督瀆職案件“破網(wǎng)”行動(dòng),。

一時(shí)間,,一石激起千層浪。新野,、南召等6個(gè)基層檢察院借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn),,帶領(lǐng)干警依法對(duì)各縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)打擊非法行醫(yī)、非法胎兒性別鑒定,、非醫(yī)學(xué)需要選擇性終止妊娠案件等方面監(jiān)督檢查情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查,,共查閱全市衛(wèi)生行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰卷宗650余卷,發(fā)現(xiàn)刑事犯罪線(xiàn)索107人,,其中移送公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法行醫(yī)罪立案43家,。通過(guò)詢(xún)問(wèn)相關(guān)證人,調(diào)取相關(guān)書(shū)證,,這次“破網(wǎng)”行動(dòng)中,,南陽(yáng)市各縣區(qū)檢察院又查辦了衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)失職、瀆職犯罪7人,,有效遏制了衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域失職,、瀆職行為。

“正是這一‘利益網(wǎng)’屢禁不止和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤的執(zhí)法觀(guān)念,,導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法人員為了部門(mén)或個(gè)人利益對(duì)‘三證不全’(即醫(yī)師資格證,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)師從業(yè)許可證)行醫(yī)人員以罰代管,、一罰了之等現(xiàn)象嚴(yán)重,,致使‘草菅人命’的行為長(zhǎng)期存在、打而不絕,?!蹦详?yáng)市檢察院反瀆局長(zhǎng)李學(xué)鋒介紹說(shuō)。

根治“頑疾”

在南陽(yáng)市檢察院的協(xié)助下,,南陽(yáng)市衛(wèi)計(jì)部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究制定了專(zhuān)項(xiàng)整治方案,,拿出了切實(shí)有效的疏導(dǎo)根治方法,,進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序

光打不防,越打越忙,。根據(jù)該市衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)計(jì),,目前全市仍存在各類(lèi)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)百家,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處2家以上,。大量“黑診所”存在對(duì)人民群眾的身體健康帶來(lái)嚴(yán)重隱患,并有群眾在“黑診所”就醫(yī)后死亡,。

為什么非法行醫(yī)難以根治,,久治不絕?案件查辦后,,辦案干警們帶著疑問(wèn)走訪(fǎng)南陽(yáng)市區(qū)石橋鄉(xiāng)等鎮(zhèn)診所,,從醫(yī)30多年的老醫(yī)生康某倒出“苦衷”:“我市地廣人稠,對(duì)醫(yī)療的需求量旺盛,,一些非法行醫(yī)活動(dòng)多處在居民聚集區(qū)的背街小巷,,距離群眾近、就診方便,、藥價(jià)低廉,,吸引不少患者。而大多數(shù)群眾醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)率低,,若遇常見(jiàn)病卻不愿到大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu),。”

第二個(gè)原因,,上個(gè)世紀(jì),,南陽(yáng)14個(gè)縣(市、區(qū))均設(shè)立了衛(wèi)生職業(yè)中專(zhuān)和衛(wèi)校等專(zhuān)門(mén)衛(wèi)生學(xué)校,,培養(yǎng)了大批低層次的衛(wèi)生人員,,由于這部分人員基礎(chǔ)素質(zhì)差,很多未能通過(guò)執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試,,便成為非法行醫(yī)的主體。

第三個(gè)原因,,小診所投資小收效大,。這些土醫(yī)生只需一張桌子、一把椅子,、一個(gè)醫(yī)療包,、一個(gè)吊瓶、一間小房屋,,就能開(kāi)起一家診所,,他們大都以游擊作戰(zhàn)的方式,,白天關(guān)門(mén),夜晚或雙休,、節(jié)假日通過(guò)熟人給人看病,,一晚看上七八個(gè),一個(gè)月下來(lái)也收入幾千塊錢(qián),。

調(diào)查中,,南陽(yáng)市中心醫(yī)院皮膚科主治醫(yī)生田卓介紹說(shuō):“執(zhí)法不嚴(yán)這也不容小視。據(jù)了解,,部分執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),,遇到暴力抗法、說(shuō)情干擾,、纏訪(fǎng),、鬧訪(fǎng)等問(wèn)題時(shí)畏縮退讓?zhuān)O(jiān)管乏力。加之各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)為解決人員工資待遇和經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題,,往往以罰款為導(dǎo)向而忽視源頭治理,,以罰代管、以罰代刑問(wèn)題突出,,導(dǎo)致部分非法行醫(yī)活動(dòng)得不到應(yīng)有的責(zé)任追究,,影響了執(zhí)法權(quán)威和治理效果?!?/p>

為此,,上述這些醫(yī)務(wù)工作者有的從不掛招牌,有的將行醫(yī)場(chǎng)所設(shè)在偏巷深巷或自己家中,,行醫(yī)時(shí)通過(guò)熟人介紹,;有的為躲避檢查干脆在晚上或雙休日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)等,諸多因素造成了打擊非法行醫(yī)犯罪困難重重,。

“辦案只是手段,,依法治醫(yī)、守護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全才是最終目的,?!苯眨详?yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)李喬介紹說(shuō),。針對(duì)這些頑疾,,市檢察院反瀆局在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上,向南陽(yáng)市委,、市政府報(bào)送一份《關(guān)于我市非法行醫(yī)問(wèn)題有關(guān)情況的報(bào)告和建議》,,很快河南省委常委、南陽(yáng)市委原書(shū)記穆為民指出:市檢察院這個(gè)報(bào)告和建議富有價(jià)值,正視問(wèn)題,,系統(tǒng)解決,,著眼民生和未來(lái)南陽(yáng)張仲景文化弘揚(yáng)以及培育健康事業(yè)發(fā)展都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。望結(jié)合健康中原建設(shè),,發(fā)揮南陽(yáng)優(yōu)勢(shì),,趨利避害深度研究,加快治理和推動(dòng)發(fā)展的步伐,。

前不久,,南陽(yáng)市市長(zhǎng)霍好勝表示:“市衛(wèi)計(jì)委專(zhuān)門(mén)印發(fā)活動(dòng)方案,對(duì)非法行醫(yī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,??梢灶A(yù)見(jiàn),非法行醫(yī)活動(dòng)一定會(huì)被有效遏制,,人民群眾的生命健康將會(huì)得到有效保護(hù),。希望南陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)一如既往,加大對(duì)各類(lèi)違法行為的監(jiān)督檢察,,促使各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé),,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為建設(shè)大美南陽(yáng),、活力南陽(yáng),、幸福南陽(yáng)作出貢獻(xiàn)?!?/p>

在南陽(yáng)市政府的高度重視下,,在南陽(yáng)市檢察院的協(xié)助下,南陽(yáng)市衛(wèi)計(jì)部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究制定了專(zhuān)項(xiàng)整治方案,,拿出了切實(shí)有效的疏導(dǎo)根治方法,,進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序。

(責(zé)任編輯:都基強(qiáng) CN065)
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