原標(biāo)題：校園暴力學(xué)生屢教不改者轉(zhuǎn)專門(mén)學(xué)校

層出不窮的校園暴力中,，施暴者何去何從？近日,，湖北給出一份解決方案,。

今年4月17日,，湖北省教育廳聯(lián)合省內(nèi)8部門(mén)發(fā)文，要求“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”,。其中明確提出,，對(duì)“屢教不改,、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生”,，“必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校就讀”。

新京報(bào)記者從湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處獲悉,，所謂“專門(mén)學(xué)?！保粗冈?jīng)的“工讀學(xué)?！?，在滿足九年義務(wù)教育的同時(shí)，對(duì)在校學(xué)生實(shí)施重點(diǎn)看護(hù),。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華,，長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他表示,，普通學(xué)校在校生轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校,，目前實(shí)行“三同意原則”，即本人,、學(xué)校及家長(zhǎng)均同意,，以保障未成年人權(quán)益。也正因?yàn)榇?，目前?guó)內(nèi)各地“專門(mén)學(xué)?！逼毡榇嬖谏床蛔愕臓顩r，而大量需要特別看護(hù)的未成年人,，沒(méi)有得到應(yīng)有的專門(mén)教育,。

2017年2月22日，湖北省宜城市,，在新學(xué)期開(kāi)學(xué)之際,，宜城市人民檢察院未成年人檢察辦案組檢察官走進(jìn)宜城市南街小學(xué)，為學(xué)生上場(chǎng)生動(dòng)的法制課,，教孩子們?nèi)绾握_應(yīng)對(duì)校園欺凌和校園暴力,。資料圖/視覺(jué)中國(guó)

九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文應(yīng)對(duì)校園暴力

2017年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合湖北省綜治辦,、法院,、檢察院、公安廳,、民政廳,、司法廳,、團(tuán)省委和省婦聯(lián)，聯(lián)合下發(fā)《省教育廳等九部門(mén)關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）,。

新京報(bào)記者在湖北省教育廳官方網(wǎng)站看到,，《意見(jiàn)》從工作責(zé)任、預(yù)防手段,、處置方式和統(tǒng)籌制度等四個(gè)方面,，對(duì)防治校園暴力提出工作要求?！兑庖?jiàn)》中稱,，發(fā)布這一文件的目的，是為“有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問(wèn)題,，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展”,，并“結(jié)合我省實(shí)際”。

在處置方式部分,，《意見(jiàn)》提出,，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，“既做到真情關(guān)愛(ài),、真誠(chéng)幫助,，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”,，“必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，包括“學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話”,，情節(jié)較重的,，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育”。

此外,，《意見(jiàn)》中同時(shí)表述稱,，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，將依據(jù)相關(guān)法律予以處置,。除對(duì)在校生明確相關(guān)政策法規(guī)外,，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)校外成年人教唆,、脅迫,、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,，必須“依法從重懲處”,。

屢教不改者轉(zhuǎn)入“專門(mén)學(xué)校”

新京報(bào)記者注意到,，《意見(jiàn)》中稱,，對(duì)“屢教不改,、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生”，應(yīng)登記在案,，并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),，必要時(shí)“轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校就讀”。

4月18日下午,，《意見(jiàn)》的起草方,，湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處一名工作人員向新京報(bào)記者介紹，所謂“專門(mén)學(xué)?！?，即指“工讀學(xué)?！?。上述工作人員稱，湖北各地級(jí)市均建有類似專門(mén)學(xué)校,，對(duì)于多次有校園暴力行為的施暴者,，經(jīng)學(xué)校教育無(wú)效后，在本人,、學(xué)校及家長(zhǎng)三方同意后,，可轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校就讀。

上述工作人員介紹,，《意見(jiàn)》的出臺(tái),，系在校園暴力事件層出不窮的現(xiàn)狀下，對(duì)于施暴者教育方式的一種新的探索,，近日將逐步印發(fā)至各級(jí)單位及學(xué)校,，并開(kāi)始執(zhí)行。此外,，由于湖北省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)狀況及教育條件不一,，未來(lái)還擬出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

新京報(bào)記者從湖北省教育廳辦公室獲悉,，湖北將成立由教育部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，教育、綜治,、法院,、檢察院、公安,、民政,、司法、團(tuán)委,、婦聯(lián)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，小組要定期向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告防治學(xué)生欺凌和暴力工作,，對(duì)學(xué)校、社區(qū),、家庭及相關(guān)基層職能部門(mén)進(jìn)行督促和指導(dǎo),。

■釋疑

1“專門(mén)學(xué)校”與“工讀學(xué)?！笔鞘裁搓P(guān)系,？

法律層面修改表述后，“工讀學(xué)?！北弧皩ｉT(mén)學(xué)?！比〈?/p>

新京報(bào)記者注意到，“工讀學(xué)?！笔侵竾?guó)家為有輕微違反法律或犯罪行為未成年人開(kāi)設(shè)的一種特殊教育學(xué)校,，未成年人入讀工讀學(xué)校，不屬于行政處分或刑罰的范圍,。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華,，長(zhǎng)期致力于研究校園暴力及應(yīng)對(duì)措施。他告訴新京報(bào)記者,，工讀學(xué)校收容13至17歲,，有嚴(yán)重不良行為，但并未達(dá)到違法犯罪程度的少年,。其表示,，入讀工讀學(xué)校的兩個(gè)前提條件為，“未成年”和“未達(dá)犯罪”,。這部分學(xué)生往往從普通的中小學(xué)退學(xué),、被開(kāi)除，或者被學(xué)校認(rèn)為不宜留校學(xué)習(xí),，但不足以送少年管教所,，且尚未完成義務(wù)教育，故進(jìn)入工讀學(xué)校學(xué)習(xí),。

佟麗華介紹,，工讀學(xué)校的教育內(nèi)容，在常規(guī)的學(xué)校教育外,，另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育,。從管理上來(lái)說(shuō)，工讀學(xué)校比普通學(xué)校嚴(yán)格,，部分有條件的地區(qū)甚至實(shí)行一對(duì)一看護(hù),，學(xué)生普遍為寄宿制，學(xué)制通常為兩年。根據(jù)學(xué)生在工讀學(xué)校的表現(xiàn)情況,，教育部門(mén)可作出送回原學(xué)校,、轉(zhuǎn)校、安置就業(yè)等處理方式,。

新京報(bào)記者注意到,，2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》中，均將條文內(nèi)涉及“工讀學(xué)?！钡牟糠?，修改為“專門(mén)學(xué)校”,。

“從文字變動(dòng)可以看出,，國(guó)家層面對(duì)于青少年權(quán)益認(rèn)識(shí)程度的提高?！辟←惾A介紹,，自法律條文修改后，“工讀學(xué)?！敝饾u淡出公眾視野,。

2進(jìn)“專門(mén)學(xué)校”需滿足哪些條件,？

學(xué)生、家長(zhǎng)及校方同意,；多地“專門(mén)學(xué)?！贝嫔次C(jī)

與表述方式修改相對(duì)應(yīng)的是，入讀專門(mén)學(xué)校的條件,，也進(jìn)行了修改,。

“在‘工讀學(xué)校’的年代,，學(xué)校只要報(bào)公安部門(mén)批準(zhǔn),，或者公安部門(mén)報(bào)教育部門(mén)批準(zhǔn)后，就可強(qiáng)制實(shí)行,?！辟←惾A告訴新京報(bào)記者，1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中,，將入讀條件修改為“在少年的家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）同意的情況下,，由少年的家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）、或原學(xué)校提出申請(qǐng),，且須經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)”,。

佟麗華稱，目前普遍通行的是，入讀專門(mén)學(xué)校需要“三同意”,，即學(xué)生本人,、家長(zhǎng)及學(xué)校三方均同意。他表示,，這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ),，但同時(shí)也間接導(dǎo)致工讀學(xué)校生源不足。

《工人日?qǐng)?bào)》2013年報(bào)道,，當(dāng)年,，全國(guó)僅有67所專門(mén)學(xué)校，且“絕大多數(shù)門(mén)可羅雀”,，報(bào)道中舉例稱,，作為專門(mén)學(xué)校的長(zhǎng)沙新沙職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在停辦了15年后重新招生,，來(lái)就讀的學(xué)生僅25人,，而在校教職工29人，其中老師20人,，幾乎是一名老師帶一名學(xué)生,。

佟麗華介紹，在不少學(xué)生及家長(zhǎng)看來(lái),，將“有問(wèn)題”的學(xué)生聚集在一起,，會(huì)導(dǎo)致“近墨者黑”，因此即便普通學(xué)校已經(jīng)無(wú)法對(duì)這部分學(xué)生實(shí)行有效的教育,，家長(zhǎng)也不愿意讓子女就讀專門(mén)學(xué)校,。實(shí)際上，與普通學(xué)校一樣,，專門(mén)學(xué)校同樣是經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)同意設(shè)立,，實(shí)行九年義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)。在常規(guī)課程之外,，對(duì)職業(yè)教育及法律教育,，以及心理輔導(dǎo)更有側(cè)重。

“專門(mén)學(xué)校的困境,，在政府層面,，需要加大宣傳，增加投入,；而在學(xué)生及家長(zhǎng)層面,，則要轉(zhuǎn)變觀念?！辟←惾A說(shuō),。

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