原標題：校園暴力學(xué)生屢教不改者轉(zhuǎn)專門學(xué)校

層出不窮的校園暴力中，施暴者何去何從？近日,，湖北給出一份解決方案。

今年4月17日,，湖北省教育廳聯(lián)合省內(nèi)8部門發(fā)文,，要求“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”,。其中明確提出，對“屢教不改,、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生”,，“必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”。

新京報記者從湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處獲悉,，所謂“專門學(xué)?！?，即指曾經(jīng)的“工讀學(xué)校”,，在滿足九年義務(wù)教育的同時,，對在校學(xué)生實施重點看護。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華,，長期致力于研究校園暴力及應(yīng)對措施,。他表示，普通學(xué)校在校生轉(zhuǎn)入專門學(xué)校,，目前實行“三同意原則”,，即本人、學(xué)校及家長均同意,，以保障未成年人權(quán)益,。也正因為此，目前國內(nèi)各地“專門學(xué)?！逼毡榇嬖谏床蛔愕臓顩r,，而大量需要特別看護的未成年人,，沒有得到應(yīng)有的專門教育,。

2017年2月22日,，湖北省宜城市，在新學(xué)期開學(xué)之際,，宜城市人民檢察院未成年人檢察辦案組檢察官走進宜城市南街小學(xué),，為學(xué)生上場生動的法制課，教孩子們?nèi)绾握_應(yīng)對校園欺凌和校園暴力,。資料圖/視覺中國

九部門聯(lián)合發(fā)文應(yīng)對校園暴力

2017年4月17日,，湖北省教育廳聯(lián)合湖北省綜治辦、法院,、檢察院,、公安廳,、民政廳,、司法廳、團省委和省婦聯(lián),，聯(lián)合下發(fā)《省教育廳等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實施意見》（下稱《意見》）,。

新京報記者在湖北省教育廳官方網(wǎng)站看到,，《意見》從工作責(zé)任,、預(yù)防手段、處置方式和統(tǒng)籌制度等四個方面,，對防治校園暴力提出工作要求,?！兑庖姟分蟹Q,，發(fā)布這一文件的目的，是為“有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問題,，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展”,，并“結(jié)合我省實際”。

在處置方式部分,，《意見》提出,，對實施欺凌和暴力的學(xué)生，“既做到真情關(guān)愛,、真誠幫助,，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”,，“必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒”，包括“學(xué)校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話”,，情節(jié)較重的,，“公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育”。

此外,，《意見》中同時表述稱,，對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，將依據(jù)相關(guān)法律予以處置,。除對在校生明確相關(guān)政策法規(guī)外，《意見》還強調(diào),，對校外成年人教唆,、脅迫、誘騙,、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,，必須“依法從重懲處”。

屢教不改者轉(zhuǎn)入“專門學(xué)?！?/strong>

新京報記者注意到,，《意見》中稱，對“屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生”,，應(yīng)登記在案,，并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”,。

4月18日下午,，《意見》的起草方，湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處一名工作人員向新京報記者介紹,，所謂“專門學(xué)?！保粗浮肮ぷx學(xué)?！?。上述工作人員稱，湖北各地級市均建有類似專門學(xué)校,，對于多次有校園暴力行為的施暴者,，經(jīng)學(xué)校教育無效后，在本人,、學(xué)校及家長三方同意后,，可轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。

上述工作人員介紹,，《意見》的出臺,，系在校園暴力事件層出不窮的現(xiàn)狀下，對于施暴者教育方式的一種新的探索,，近日將逐步印發(fā)至各級單位及學(xué)校,，并開始執(zhí)行。此外,，由于湖北省各地級市經(jīng)濟狀況及教育條件不一,，未來還擬出臺實施細則,。

新京報記者從湖北省教育廳辦公室獲悉,，湖北將成立由教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育,、綜治,、法院、檢察院,、公安,、民政、司法,、團委,、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組要定期向當?shù)攸h委政府報告防治學(xué)生欺凌和暴力工作，對學(xué)校,、社區(qū),、家庭及相關(guān)基層職能部門進行督促和指導(dǎo)。

■釋疑

1“專門學(xué)?！迸c“工讀學(xué)?！笔鞘裁搓P(guān)系？

法律層面修改表述后,，“工讀學(xué)?！北弧皩ｉT學(xué)校”取代

新京報記者注意到,，“工讀學(xué)?！笔侵竾覟橛休p微違反法律或犯罪行為未成年人開設(shè)的一種特殊教育學(xué)校，未成年人入讀工讀學(xué)校,，不屬于行政處分或刑罰的范圍,。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長期致力于研究校園暴力及應(yīng)對措施,。他告訴新京報記者,，工讀學(xué)校收容13至17歲，有嚴重不良行為,，但并未達到違法犯罪程度的少年,。其表示，入讀工讀學(xué)校的兩個前提條件為,，“未成年”和“未達犯罪”,。這部分學(xué)生往往從普通的中小學(xué)退學(xué)、被開除,，或者被學(xué)校認為不宜留校學(xué)習(xí),，但不足以送少年管教所，且尚未完成義務(wù)教育,，故進入工讀學(xué)校學(xué)習(xí),。

佟麗華介紹，工讀學(xué)校的教育內(nèi)容,，在常規(guī)的學(xué)校教育外,，另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育。從管理上來說,，工讀學(xué)校比普通學(xué)校嚴格,，部分有條件的地區(qū)甚至實行一對一看護，學(xué)生普遍為寄宿制,，學(xué)制通常為兩年,。根據(jù)學(xué)生在工讀學(xué)校的表現(xiàn)情況,，教育部門可作出送回原學(xué)校、轉(zhuǎn)校,、安置就業(yè)等處理方式,。

新京報記者注意到，2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》中,，均將條文內(nèi)涉及“工讀學(xué)?！钡牟糠郑薷臑椤皩ｉT學(xué)?！?。

“從文字變動可以看出，國家層面對于青少年權(quán)益認識程度的提高,?！辟←惾A介紹，自法律條文修改后,，“工讀學(xué)?！敝饾u淡出公眾視野。

2進“專門學(xué)?！毙铦M足哪些條件,？

學(xué)生、家長及校方同意,；多地“專門學(xué)?！贝嫔次C

與表述方式修改相對應(yīng)的是，入讀專門學(xué)校的條件,，也進行了修改,。

“在‘工讀學(xué)校’的年代,，學(xué)校只要報公安部門批準,，或者公安部門報教育部門批準后，就可強制實行,?！辟←惾A告訴新京報記者，1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中,，將入讀條件修改為“在少年的家長（或監(jiān)護人）同意的情況下,，由少年的家長（或監(jiān)護人）、或原學(xué)校提出申請,，且須經(jīng)教育行政部門批準”。

佟麗華稱,，目前普遍通行的是,，入讀專門學(xué)校需要“三同意”，即學(xué)生本人、家長及學(xué)校三方均同意,。他表示,，這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ)，但同時也間接導(dǎo)致工讀學(xué)校生源不足,。

《工人日報》2013年報道,，當年，全國僅有67所專門學(xué)校,，且“絕大多數(shù)門可羅雀”,，報道中舉例稱，作為專門學(xué)校的長沙新沙職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，在停辦了15年后重新招生,，來就讀的學(xué)生僅25人，而在校教職工29人,，其中老師20人,，幾乎是一名老師帶一名學(xué)生。

佟麗華介紹,，在不少學(xué)生及家長看來,，將“有問題”的學(xué)生聚集在一起，會導(dǎo)致“近墨者黑”,，因此即便普通學(xué)校已經(jīng)無法對這部分學(xué)生實行有效的教育,，家長也不愿意讓子女就讀專門學(xué)校。實際上,，與普通學(xué)校一樣,，專門學(xué)校同樣是經(jīng)教育部門批準同意設(shè)立，實行九年義務(wù)教育的教育機構(gòu),。在常規(guī)課程之外,，對職業(yè)教育及法律教育，以及心理輔導(dǎo)更有側(cè)重,。

“專門學(xué)校的困境,，在政府層面，需要加大宣傳,，增加投入,；而在學(xué)生及家長層面，則要轉(zhuǎn)變觀念,?！辟←惾A說。