國家扶貧資金是特定款項,，管好、用好扶貧資金是涉及面廣,、政策性強(qiáng),、事關(guān)貧困戶切身利益的大事。然而,，個別扶貧主管部門的腐敗分子為了個人利益,，置國家扶貧政策、黨紀(jì)國法于不顧,，與不法商人沆瀣一氣,，采購“三無”化肥，造成國家巨額資金損失,，并從中受賄。海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職,、受賄案,，便是典型一例。

該案由海南省檢察院指定陵水縣檢察院立案偵查。2016年7月12日,，陵水縣檢察院以梁有豪涉嫌濫用職權(quán)罪,、受賄罪向法院提起公訴。10月28日,，陵水縣法院作出判決：被告人梁有豪犯濫用職權(quán)罪,，判處有期徒刑三年；犯受賄罪,，判處有期徒刑三年,，并處罰金20萬元；數(shù)罪并罰,，決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個月,，并處罰金20萬元。

今年6月初的一天,，記者來到陵水縣檢察院,，聽辦案人員講述了此案的來龍去脈。

化整為零規(guī)避招標(biāo)

2011年初,，海南省陵水縣政府決定向縣扶貧辦下?lián)?45萬元專項扶貧資金,，用于2011年至2013年為貧困戶采購化肥。消息一出,，陵水縣提蒙興農(nóng)種子化肥店老板何仰昭（另案處理）動了心思：政府投入巨資采購化肥,，機(jī)會難得，利潤豐厚,，不捷足先登分一杯羹就枉為生意人了,。

精心策劃后，一天晚上,，何仰昭邀請縣扶貧辦主任梁有豪到酒店盛情相待,。酒至半酣，何仰昭進(jìn)入正題：“聽說縣扶貧辦要采購一批化肥,，梁主任,，這筆生意能不能給我做？”“那恐怕不行,，政府采購法還有《陵水縣政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》都明確規(guī)定了,，單項或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上的項目，必須公開招標(biāo),。你何老板想做這筆生意,，就得參加公開招標(biāo)?！本谱泔堬?，梁有豪起身要走,，何仰昭遞上一條軟中華香煙，笑臉相送,。

一連幾天,，何仰昭都悶悶不樂：公開招標(biāo)肯定沒戲，難道要坐視這塊肥肉落入他人之口,？“哼,，必經(jīng)程序又怎么樣，我就不信沒空子可鉆,?！焙窝稣研诺氖恰坝绣X能使鬼推磨”，深思熟慮后,，他再次邀請梁有豪到酒店包間吃飯,。“梁主任,，我還是想拿下扶貧辦采購化肥這樁生意,。您在政府從事相關(guān)工作，肯定懂得招標(biāo)政策,，如果能想辦法變通處理,，讓我中標(biāo)，我絕不會讓您失望,，必有重謝,！”

梁有豪心中竊喜，暗道：等的就是你這句話,?！半y得何老板有如此誠意，懂得人情事理,。不過這件事非同小可,，你先回去，我再想想,，你等我消息,。”話畢,，二人離開酒店,。

怎樣確保讓何仰昭中標(biāo)，梁有豪著實(shí)費(fèi)了一番心思,，最后決定通過化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)程序,。他急召何仰昭過來面授機(jī)宜。第二天一早,，何仰昭將三家化肥經(jīng)銷店的相關(guān)投標(biāo)資料交給梁有豪,。

三無化肥強(qiáng)令驗(yàn)收

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零,，或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購,。梁有豪當(dāng)然清楚這條規(guī)定，但金錢的誘惑實(shí)在太大,，讓他無法抗拒,。他將何仰昭提供的三家經(jīng)銷化肥的公司作為邀請招標(biāo)對象，分批邀請招標(biāo),，使何仰昭一舉中標(biāo),。

中標(biāo)的喜訊很快傳到何仰昭耳中，他立即撥通了梁有豪的電話,，“梁主任,，大恩不言謝，我對您的承諾過些時日一定兌現(xiàn),！”隨后,，何仰昭電話通知朋友沈禮亮，讓他放心大膽地批量購進(jìn)化肥,。

據(jù)沈禮亮案發(fā)后證實(shí)：他是從一個叫王志明的男子那里進(jìn)的貨,。2012年至2013年間，沈禮亮通過海南中農(nóng)農(nóng)資有限公司開具銷售化肥單,，為何仰昭供應(yīng)美國太平洋硫酸鉀化肥,。第一批化肥運(yùn)抵扶貧辦倉庫時，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員驚訝地發(fā)現(xiàn),，這批美國太平洋硫酸鉀化肥居然沒有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,、生產(chǎn)許可證、銷售化肥的備案登記證等相關(guān)備案材料,。進(jìn)一步查驗(yàn)發(fā)現(xiàn),，這批化肥包裝袋上所標(biāo)示的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址,、聯(lián)系電話以及所謂太平洋品牌,，均為虛假信息。

工作人員立即向梁有豪作了詳細(xì)匯報,。聽完匯報,，梁有豪驚出一身冷汗。他已經(jīng)收了何仰昭的部分好處費(fèi),，退貨是不可能的,；但如果裝糊涂，強(qiáng)行讓工作人員驗(yàn)收發(fā)放,，將來一旦東窗事發(fā),，免不了被追究責(zé)任,。這可真是“騎虎難下”。

反復(fù)思忖,，梁有豪還是決定闖一闖：畢竟蒙混過關(guān)是有可能的,，就算運(yùn)氣不好，也不過承擔(dān)一個失職責(zé)任,，沒啥大不了,。當(dāng)天下午，他以十分嚴(yán)肅的口氣告訴負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員：“這批化肥就按慣例驗(yàn)收發(fā)放,，不要節(jié)外生枝,，出什么紕漏?！本瓦@樣,，不合格的硫酸鉀化肥分九次運(yùn)來，陸續(xù)發(fā)放給全縣貧困戶,。

與此同時,，按照梁有豪的授意，何仰昭多次給梁有豪的兒子梁干送好處費(fèi),，一共送了人民幣65萬元,。

欲逃罪責(zé)急退贓款

2013年11月，海南省審計廳決定對陵水縣扶貧辦采購的美國太平洋硫酸鉀化肥進(jìn)行審計,。

梁有豪坐不住了,，他知道事情早晚會敗露。不想坐以待斃的他,，決定將何仰昭送的65萬元好處費(fèi)全部退掉,。他將兒子梁干叫到身邊說：“沒別的辦法，只能把何仰昭給的錢全退給他,。還有,，你告訴他，無論何時何地,，無論什么人找他,，他都必須一口咬定從來沒有為銷售化肥給過任何人一分錢好處費(fèi)。不然一旦出事,，他也要受牽連,。他咬死不松口，大家都平安,?！?/p>

2014年春節(jié)前的一天晚上，梁干將65萬元全部退給何仰昭,，還一字不漏地傳達(dá)了梁有豪說的話,，讓何仰昭務(wù)必守口如瓶,。退還受賄款，讓梁有豪心里稍微安穩(wěn)了一點(diǎn),，開始靜觀事態(tài)發(fā)展,。

審計工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，并很快有了結(jié)果：陵水縣扶貧辦違反規(guī)定,，將本應(yīng)公開招標(biāo)的采購化肥項目拆分成多個項目,，通過邀請招標(biāo)的方式，三年共計購買了價值645萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥,。審計人員認(rèn)為，違規(guī)拆分項目,、以邀請招標(biāo)的方式發(fā)標(biāo)都是疑點(diǎn),，背后很可能存在權(quán)錢交易。幾天后,，海南省審計廳將審計報告送交海南省檢察院,。海南省檢察院將案件線索移送陵水縣檢察院。該院對案件線索進(jìn)行了評估,，認(rèn)為線索很有價值,。2015年3月11日，陵水縣檢察院決定展開初查,。

經(jīng)過半年多的縝密初查,，辦案人員初步認(rèn)定：陵水縣政府扶貧辦公室主任梁有豪，在2011年5月至2014年8月主持工作期間,，為了使化肥經(jīng)銷商何仰昭順利中標(biāo)化肥采購項目,，違反規(guī)定將本應(yīng)公開招標(biāo)的項目拆分成多個，以邀請招標(biāo)的方式使何仰昭中標(biāo),。三年間,，陵水縣扶貧辦從何仰昭處購買了價值645萬元的美國太平洋硫酸鉀化肥。在物資驗(yàn)收過程中,，梁有豪未讓工作人員按照要求檢查化肥是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證,、生產(chǎn)許可證等材料，而是直接將化肥驗(yàn)收并發(fā)放到貧困戶手中,。陵水縣財政局將化肥采購款645萬元全部支付到何仰昭所提供的公司賬戶內(nèi),。此外，經(jīng)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn),，陵水縣扶貧辦采購的美國太平洋硫酸鉀化肥是不合格產(chǎn)品,。

放棄幻想選擇自首

初查結(jié)果表明，身為陵水縣政府扶貧辦主任的梁有豪,，對采購不合格化肥一事負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。正當(dāng)辦案人員就梁有豪是否存在利用職權(quán)幫助何仰昭中標(biāo),，是否與何仰昭進(jìn)行了權(quán)錢交易等問題展開調(diào)查之際，梁有豪來檢察機(jī)關(guān)投案自首了,。

原來,，梁有豪對檢察院展開初查工作有所風(fēng)聞，得知檢察官調(diào)查了涉及采購,、驗(yàn)收化肥的相關(guān)人員后,，梁有豪內(nèi)心進(jìn)行了激烈的思想斗爭。是坐等被抓,，還是盡早投案自首,，爭取從寬處理？梁有豪選擇了后者,。2015年12月5日,，他鼓起勇氣去了陵水縣檢察院，向辦案人員承認(rèn)自己因?yàn)槭韬龃笠?，采購了不合格化肥,，讓政府蒙受了?jīng)濟(jì)損失?！笆鞘韬龃笠膺€是濫用職權(quán),，最終將由法律來作定論?！鞭k案人員明確告知梁有豪,。

梁有豪投案當(dāng)日，陵水縣檢察院決定對其涉嫌濫用職權(quán),、受賄一案立案偵查,。12月16日，梁有豪被執(zhí)行逮捕,，關(guān)押到看守所,。第二天上午，梁有豪被帶往陵水縣檢察院辦案區(qū)接受訊問,。對自己濫用職權(quán)的事實(shí),，梁有豪供認(rèn)不諱，卻只字不提受賄情節(jié),?！凹热荒闶莵硗栋傅模筒粦?yīng)該有所隱瞞,。根據(jù)我們掌握的情況,，你的問題不只是濫用職權(quán)這一項。”辦案人員提醒道,。

眼看蒙混不過去了,，梁有豪終于丟掉幻想，交代了自己收取好處費(fèi)的始末,，也供述了退回贓款的全過程,。根據(jù)其交代，辦案人員兵分兩路,，一路深入有關(guān)部門調(diào)查取證,，另一路迅速傳喚證人及行賄人員，固定相關(guān)證據(jù),。辦案人員很快了解到,，梁有豪自始至終都對所收錢財分文未動。這是為何,？梁有豪的回答是：“我怕用了到時候還不清,，所以就不敢花，而且心里越來越害怕,。特別是聽說檢察院開始調(diào)查采購化肥的事，心里就更害怕,?！?/p>

該案偵查終結(jié)提起公訴后，法院很快進(jìn)行了開庭審理,。法庭上,，梁有豪辯稱：自己收受何仰昭65萬元后，本來早就想退還,，可何仰昭一直不肯接受,，直到2014年春節(jié)前，他才說服何仰昭,，退回了這65萬元,，懇請法院念及退還受賄款這一行為，不以受賄罪追究自己的刑事責(zé)任,。對此,，公訴人當(dāng)庭釋法：被告人梁有豪在2011年至2013年間，陸續(xù)收受何仰昭送的65萬元賄款后,，因?yàn)閷徲嫃d審計采購化肥項目,，擔(dān)心自己受賄事實(shí)敗露，才于2014年春節(jié)前將賄款退還,。根據(jù)最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第9條規(guī)定，國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的,，不是受賄,；國家工作人員受賄后,，因自身或與其受賄關(guān)聯(lián)的人、事被查處,，為掩飾犯罪而退還或上交的,，不影響認(rèn)定受賄。被告人梁有豪時隔近兩年才退款的行為,，不符合上述法律規(guī)定的“及時性”,，故其辯護(hù)意見不能成立。

法庭支持并采納了檢察機(jī)關(guān)的意見,，根據(jù)梁有豪的犯罪事實(shí),、性質(zhì)和自首、退贓等情節(jié),，作出判決,。梁有豪表示服判，未提出上訴,。

梁有豪因犯濫用職權(quán)罪,、受賄罪被定罪量刑后，陵水縣檢察院將何仰昭,、沈禮亮涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪,、串通投標(biāo)罪的線索移送陵水縣公安機(jī)關(guān)。陵水縣公安機(jī)關(guān)決定立案偵查后,，何仰昭的妻子陳某將涉案贓款13萬元上交辦案機(jī)關(guān),。

案結(jié)事未了。陵水縣檢察院結(jié)合辦案認(rèn)真分析了案發(fā)原因,，向陵水縣扶貧辦發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，防范此類犯罪再次發(fā)生的檢察建議,。今年3月初,，陵水縣扶貧辦已就整改情況向該院作了反饋。江舟馮敬

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