國(guó)家扶貧資金是特定款項(xiàng),，管好,、用好扶貧資金是涉及面廣、政策性強(qiáng)、事關(guān)貧困戶(hù)切身利益的大事。然而，個(gè)別扶貧主管部門(mén)的腐敗分子為了個(gè)人利益,，置國(guó)家扶貧政策、黨紀(jì)國(guó)法于不顧,，與不法商人沆瀣一氣,，采購(gòu)“三無(wú)”化肥，造成國(guó)家巨額資金損失,，并從中受賄,。海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職,、受賄案，便是典型一例,。

該案由海南省檢察院指定陵水縣檢察院立案?jìng)刹椤?016年7月12日,，陵水縣檢察院以梁有豪涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪向法院提起公訴,。10月28日,，陵水縣法院作出判決：被告人梁有豪犯濫用職權(quán)罪,，判處有期徒刑三年,；犯受賄罪，判處有期徒刑三年,，并處罰金20萬(wàn)元,；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個(gè)月,，并處罰金20萬(wàn)元,。

今年6月初的一天，記者來(lái)到陵水縣檢察院,，聽(tīng)辦案人員講述了此案的來(lái)龍去脈,。

化整為零規(guī)避招標(biāo)

2011年初,，海南省陵水縣政府決定向縣扶貧辦下?lián)?45萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，用于2011年至2013年為貧困戶(hù)采購(gòu)化肥,。消息一出,，陵水縣提蒙興農(nóng)種子化肥店老板何仰昭（另案處理）動(dòng)了心思：政府投入巨資采購(gòu)化肥，機(jī)會(huì)難得,，利潤(rùn)豐厚,，不捷足先登分一杯羹就枉為生意人了。

精心策劃后,，一天晚上,，何仰昭邀請(qǐng)縣扶貧辦主任梁有豪到酒店盛情相待。酒至半酣,，何仰昭進(jìn)入正題：“聽(tīng)說(shuō)縣扶貧辦要采購(gòu)一批化肥,，梁主任，這筆生意能不能給我做,？”“那恐怕不行,，政府采購(gòu)法還有《陵水縣政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》都明確規(guī)定了，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,，必須公開(kāi)招標(biāo),。你何老板想做這筆生意，就得參加公開(kāi)招標(biāo),?！本谱泔堬枺河泻榔鹕硪?，何仰昭遞上一條軟中華香煙,，笑臉相送。

一連幾天,，何仰昭都悶悶不樂(lè)：公開(kāi)招標(biāo)肯定沒(méi)戲,，難道要坐視這塊肥肉落入他人之口？“哼,，必經(jīng)程序又怎么樣,，我就不信沒(méi)空子可鉆?！焙窝稣研诺氖恰坝绣X(qián)能使鬼推磨”,，深思熟慮后，他再次邀請(qǐng)梁有豪到酒店包間吃飯,?！傲褐魅危疫€是想拿下扶貧辦采購(gòu)化肥這樁生意,。您在政府從事相關(guān)工作,，肯定懂得招標(biāo)政策,，如果能想辦法變通處理，讓我中標(biāo),，我絕不會(huì)讓您失望,，必有重謝！”

梁有豪心中竊喜,，暗道：等的就是你這句話(huà),。“難得何老板有如此誠(chéng)意,，懂得人情事理,。不過(guò)這件事非同小可，你先回去,，我再想想,，你等我消息?！痹?huà)畢,，二人離開(kāi)酒店。

怎樣確保讓何仰昭中標(biāo),，梁有豪著實(shí)費(fèi)了一番心思,，最后決定通過(guò)化整為零的方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)程序。他急召何仰昭過(guò)來(lái)面授機(jī)宜,。第二天一早,，何仰昭將三家化肥經(jīng)銷(xiāo)店的相關(guān)投標(biāo)資料交給梁有豪。

三無(wú)化肥強(qiáng)令驗(yàn)收

《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》規(guī)定：采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零,，或者以其他任何方式,、理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。梁有豪當(dāng)然清楚這條規(guī)定,，但金錢(qián)的誘惑實(shí)在太大,，讓他無(wú)法抗拒。他將何仰昭提供的三家經(jīng)銷(xiāo)化肥的公司作為邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象,，分批邀請(qǐng)招標(biāo),，使何仰昭一舉中標(biāo)。

中標(biāo)的喜訊很快傳到何仰昭耳中,，他立即撥通了梁有豪的電話(huà),，“梁主任,，大恩不言謝,，我對(duì)您的承諾過(guò)些時(shí)日一定兌現(xiàn)！”隨后,，何仰昭電話(huà)通知朋友沈禮亮,，讓他放心大膽地批量購(gòu)進(jìn)化肥,。

據(jù)沈禮亮案發(fā)后證實(shí)：他是從一個(gè)叫王志明的男子那里進(jìn)的貨。2012年至2013年間,，沈禮亮通過(guò)海南中農(nóng)農(nóng)資有限公司開(kāi)具銷(xiāo)售化肥單,，為何仰昭供應(yīng)美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥。第一批化肥運(yùn)抵扶貧辦倉(cāng)庫(kù)時(shí),，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員驚訝地發(fā)現(xiàn),，這批美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥居然沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)許可證,、銷(xiāo)售化肥的備案登記證等相關(guān)備案材料,。進(jìn)一步查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，這批化肥包裝袋上所標(biāo)示的生產(chǎn)廠家,、生產(chǎn)地址,、聯(lián)系電話(huà)以及所謂太平洋品牌，均為虛假信息,。

工作人員立即向梁有豪作了詳細(xì)匯報(bào),。聽(tīng)完匯報(bào)，梁有豪驚出一身冷汗,。他已經(jīng)收了何仰昭的部分好處費(fèi),，退貨是不可能的；但如果裝糊涂,，強(qiáng)行讓工作人員驗(yàn)收發(fā)放,，將來(lái)一旦東窗事發(fā)，免不了被追究責(zé)任,。這可真是“騎虎難下”,。

反復(fù)思忖，梁有豪還是決定闖一闖：畢竟蒙混過(guò)關(guān)是有可能的,，就算運(yùn)氣不好,，也不過(guò)承擔(dān)一個(gè)失職責(zé)任，沒(méi)啥大不了,。當(dāng)天下午,，他以十分嚴(yán)肅的口氣告訴負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員：“這批化肥就按慣例驗(yàn)收發(fā)放，不要節(jié)外生枝,，出什么紕漏,。”就這樣,，不合格的硫酸鉀化肥分九次運(yùn)來(lái),，陸續(xù)發(fā)放給全縣貧困戶(hù)。

與此同時(shí),，按照梁有豪的授意,，何仰昭多次給梁有豪的兒子梁干送好處費(fèi),，一共送了人民幣65萬(wàn)元。

欲逃罪責(zé)急退贓款

2013年11月,，海南省審計(jì)廳決定對(duì)陵水縣扶貧辦采購(gòu)的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥進(jìn)行審計(jì),。

梁有豪坐不住了，他知道事情早晚會(huì)敗露,。不想坐以待斃的他,，決定將何仰昭送的65萬(wàn)元好處費(fèi)全部退掉。他將兒子梁干叫到身邊說(shuō)：“沒(méi)別的辦法,，只能把何仰昭給的錢(qián)全退給他,。還有，你告訴他,，無(wú)論何時(shí)何地,，無(wú)論什么人找他，他都必須一口咬定從來(lái)沒(méi)有為銷(xiāo)售化肥給過(guò)任何人一分錢(qián)好處費(fèi),。不然一旦出事,，他也要受牽連。他咬死不松口,，大家都平安,。”

2014年春節(jié)前的一天晚上,，梁干將65萬(wàn)元全部退給何仰昭,，還一字不漏地傳達(dá)了梁有豪說(shuō)的話(huà)，讓何仰昭務(wù)必守口如瓶,。退還受賄款,，讓梁有豪心里稍微安穩(wěn)了一點(diǎn)，開(kāi)始靜觀事態(tài)發(fā)展,。

審計(jì)工作緊鑼密鼓地進(jìn)行,，并很快有了結(jié)果：陵水縣扶貧辦違反規(guī)定，將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)化肥項(xiàng)目拆分成多個(gè)項(xiàng)目,，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式,，三年共計(jì)購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值645萬(wàn)元的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥。審計(jì)人員認(rèn)為,，違規(guī)拆分項(xiàng)目,、以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)標(biāo)都是疑點(diǎn)，背后很可能存在權(quán)錢(qián)交易,。幾天后,，海南省審計(jì)廳將審計(jì)報(bào)告送交海南省檢察院。海南省檢察院將案件線(xiàn)索移送陵水縣檢察院。該院對(duì)案件線(xiàn)索進(jìn)行了評(píng)估,，認(rèn)為線(xiàn)索很有價(jià)值,。2015年3月11日,，陵水縣檢察院決定展開(kāi)初查,。

經(jīng)過(guò)半年多的縝密初查，辦案人員初步認(rèn)定：陵水縣政府扶貧辦公室主任梁有豪,，在2011年5月至2014年8月主持工作期間,，為了使化肥經(jīng)銷(xiāo)商何仰昭順利中標(biāo)化肥采購(gòu)項(xiàng)目，違反規(guī)定將本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分成多個(gè),，以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式使何仰昭中標(biāo),。三年間，陵水縣扶貧辦從何仰昭處購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值645萬(wàn)元的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥,。在物資驗(yàn)收過(guò)程中,，梁有豪未讓工作人員按照要求檢查化肥是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)許可證等材料,，而是直接將化肥驗(yàn)收并發(fā)放到貧困戶(hù)手中,。陵水縣財(cái)政局將化肥采購(gòu)款645萬(wàn)元全部支付到何仰昭所提供的公司賬戶(hù)內(nèi)。此外,，經(jīng)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn),，陵水縣扶貧辦采購(gòu)的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥是不合格產(chǎn)品。

放棄幻想選擇自首

初查結(jié)果表明,，身為陵水縣政府扶貧辦主任的梁有豪,，對(duì)采購(gòu)不合格化肥一事負(fù)有不可推卸的責(zé)任。正當(dāng)辦案人員就梁有豪是否存在利用職權(quán)幫助何仰昭中標(biāo),，是否與何仰昭進(jìn)行了權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查之際,，梁有豪來(lái)檢察機(jī)關(guān)投案自首了。

原來(lái),，梁有豪對(duì)檢察院展開(kāi)初查工作有所風(fēng)聞,，得知檢察官調(diào)查了涉及采購(gòu)、驗(yàn)收化肥的相關(guān)人員后,，梁有豪內(nèi)心進(jìn)行了激烈的思想斗爭(zhēng),。是坐等被抓，還是盡早投案自首,，爭(zhēng)取從寬處理,？梁有豪選擇了后者。2015年12月5日,，他鼓起勇氣去了陵水縣檢察院,，向辦案人員承認(rèn)自己因?yàn)槭韬龃笠猓少?gòu)了不合格化肥，讓政府蒙受了經(jīng)濟(jì)損失,?！笆鞘韬龃笠膺€是濫用職權(quán)，最終將由法律來(lái)作定論,?！鞭k案人員明確告知梁有豪。

梁有豪投案當(dāng)日,，陵水縣檢察院決定對(duì)其涉嫌濫用職權(quán),、受賄一案立案?jìng)刹椤?2月16日，梁有豪被執(zhí)行逮捕,，關(guān)押到看守所,。第二天上午，梁有豪被帶往陵水縣檢察院辦案區(qū)接受訊問(wèn),。對(duì)自己濫用職權(quán)的事實(shí),，梁有豪供認(rèn)不諱，卻只字不提受賄情節(jié),?！凹热荒闶莵?lái)投案的，就不應(yīng)該有所隱瞞,。根據(jù)我們掌握的情況,，你的問(wèn)題不只是濫用職權(quán)這一項(xiàng)?！鞭k案人員提醒道,。

眼看蒙混不過(guò)去了，梁有豪終于丟掉幻想,，交代了自己收取好處費(fèi)的始末,，也供述了退回贓款的全過(guò)程。根據(jù)其交代,，辦案人員兵分兩路,，一路深入有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證，另一路迅速傳喚證人及行賄人員,，固定相關(guān)證據(jù),。辦案人員很快了解到，梁有豪自始至終都對(duì)所收錢(qián)財(cái)分文未動(dòng),。這是為何,？梁有豪的回答是：“我怕用了到時(shí)候還不清，所以就不敢花,，而且心里越來(lái)越害怕,。特別是聽(tīng)說(shuō)檢察院開(kāi)始調(diào)查采購(gòu)化肥的事,，心里就更害怕?！?/p>

該案?jìng)刹榻K結(jié)提起公訴后,，法院很快進(jìn)行了開(kāi)庭審理。法庭上,，梁有豪辯稱(chēng)：自己收受何仰昭65萬(wàn)元后,，本來(lái)早就想退還，可何仰昭一直不肯接受,，直到2014年春節(jié)前,，他才說(shuō)服何仰昭,，退回了這65萬(wàn)元,，懇請(qǐng)法院念及退還受賄款這一行為，不以受賄罪追究自己的刑事責(zé)任,。對(duì)此,，公訴人當(dāng)庭釋法：被告人梁有豪在2011年至2013年間，陸續(xù)收受何仰昭送的65萬(wàn)元賄款后,，因?yàn)閷徲?jì)廳審計(jì)采購(gòu)化肥項(xiàng)目,，擔(dān)心自己受賄事實(shí)敗露，才于2014年春節(jié)前將賄款退還,。根據(jù)最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第9條規(guī)定，國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的,，不是受賄,；國(guó)家工作人員受賄后，因自身或與其受賄關(guān)聯(lián)的人,、事被查處,，為掩飾犯罪而退還或上交的，不影響認(rèn)定受賄,。被告人梁有豪時(shí)隔近兩年才退款的行為,，不符合上述法律規(guī)定的“及時(shí)性”，故其辯護(hù)意見(jiàn)不能成立,。

法庭支持并采納了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn),，根據(jù)梁有豪的犯罪事實(shí)、性質(zhì)和自首,、退贓等情節(jié),，作出判決。梁有豪表示服判,，未提出上訴,。

梁有豪因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被定罪量刑后，陵水縣檢察院將何仰昭,、沈禮亮涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪,、串通投標(biāo)罪的線(xiàn)索移送陵水縣公安機(jī)關(guān)。陵水縣公安機(jī)關(guān)決定立案?jìng)刹楹?，何仰昭的妻子陳某將涉案贓款13萬(wàn)元上交辦案機(jī)關(guān),。

案結(jié)事未了。陵水縣檢察院結(jié)合辦案認(rèn)真分析了案發(fā)原因,，向陵水縣扶貧辦發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，防范此類(lèi)犯罪再次發(fā)生的檢察建議,。今年3月初,，陵水縣扶貧辦已就整改情況向該院作了反饋。江舟馮敬

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