圖為愛飛客航空小鎮(zhèn)文化展示中心內(nèi)景,。位于湖北荊州市漳河之濱的愛飛客航空小鎮(zhèn)充滿現(xiàn)代元素,，機(jī)場、機(jī)庫,、航模等一應(yīng)俱全,。2014年起,，小鎮(zhèn)通過把通用航空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，年均吸引游客超過60萬人次,。 新華社記者 董 越攝

當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，然而,，部分地方仍存在不注重特色的問題,。專家表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦,，進(jìn)行順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn),。繼去年公布第一批127個特色小鎮(zhèn)名單后,，全國特色小鎮(zhèn)成員再次擴(kuò)容。

當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為勢頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇,。不過，由于我國特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段,，部分地方仍存在不注重特色的問題,。

專家表示，培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于“特色”二字,。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈,，而應(yīng)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、歷史人文積累和獨(dú)特資源稟賦，形成獨(dú)具特色的發(fā)展模式,。

不能盲目拆老街區(qū)

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)尊重歷史特性,，繼承有形的歷史遺跡，以免淪為標(biāo)準(zhǔn)化的,、缺乏特色的,、少人性化的、單純物質(zhì)空間

“拆拆拆”,，已成為不少地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“必選項”,。有些地方不尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，盲目拆老街區(qū),，使原有的老街失去了特色,。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》,，明確要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)地形地貌,，保持現(xiàn)狀肌理，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,，嚴(yán)禁建設(shè)“大,、洋、怪”的建筑,。

“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’,，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝,、特色中醫(yī)藥等,，絕非一個簡單復(fù)制的造城運(yùn)動?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員夏丹說,，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程,。

夏丹表示,，住建部特別強(qiáng)調(diào)要“尊重現(xiàn)有格局，不盲目拆老街道”,，既可以引導(dǎo)地方保留小鎮(zhèn)本身的自然風(fēng)光和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮(zhèn)立足旅游資源或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色,，不搞“無中生有”,。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新說，小鎮(zhèn)的老街區(qū)積淀了豐富的歷史文化信息,，是小鎮(zhèn)歷史文化的重要載體,，具有記憶、體驗和研究價值,。老街區(qū)也承載了小鎮(zhèn)社區(qū),，是老居民情感的依附，是小鎮(zhèn)的人文標(biāo)識,。如果老街區(qū)消失,，即使原社區(qū)人口可回遷到新街區(qū)，這種經(jīng)歷過歷史磨合的老社區(qū)也難以延續(xù),，鄰里關(guān)系變淡,，老街區(qū)所依附的社會歸屬感也不易找回。

“生活空間本來就該是連續(xù)的,、有歷史的,、具豐富多樣文化價值的，不應(yīng)該被抽象的,、不連續(xù)的,、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)空間簡單地抹平和取代。因而小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)該尊重歷史特性,，繼承有形的歷史遺跡,，以免令小鎮(zhèn)淪為標(biāo)準(zhǔn)化的、缺乏特色的,、少人性化的,、單純物質(zhì)空間?！焙煨抡f,。

胡天新指出，老街區(qū)的保護(hù)與開發(fā)并非是對立關(guān)系,，二者更應(yīng)該是相互調(diào)和,、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。對老街區(qū)不應(yīng)該消極保護(hù)，而應(yīng)重視和激發(fā)其根植性,、親和性,、宜居性等方面的活力，并融入時代意義,。

保持小鎮(zhèn)宜居尺度

打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“小而美”,，照搬大城市的高樓房、寬馬路,，不僅與原有生態(tài)不協(xié)調(diào),，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”

自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關(guān)政策發(fā)布以來，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略,，陸續(xù)有萬科,、綠地、碧桂園,、美好置業(yè),、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計劃。

不過,，也有一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象,，而且，在房地產(chǎn)開發(fā)中盲目追求建設(shè)高大樓房,。

對此,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在通知中明確提出，要保持小鎮(zhèn)宜居尺度,、不盲目蓋高樓,，建設(shè)小尺度開放式街坊住區(qū)。應(yīng)以開放式街坊住區(qū)為主,，尺度宜為50至100米,，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關(guān)系，避免照搬城市居住小區(qū)模式,。

通知還對建筑的高度和體量作了明確要求：新建住宅應(yīng)為低層,、多層，建筑高度一般不宜超過20米,，單體建筑面寬不宜超過40米,，避免建設(shè)與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

夏丹表示,，打造特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“小而美”,，產(chǎn)業(yè)有特色，環(huán)境宜居,，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”,。照搬大城市高樓房,、寬馬路模式，不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調(diào),，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”,，喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢，同時也容易造成過度開發(fā)和超出需求吸納水平的過剩問題,。

胡天新指出,，特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同,，一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過補(bǔ)足短板,，為鎮(zhèn)域和“三農(nóng)”服務(wù)，特色小鎮(zhèn)則要通過做強(qiáng)“長板”,，為所在都市圈的核心城市服務(wù),，為更宏觀區(qū)域服務(wù)。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢,，如親近自然的生態(tài)條件,、廉價的地租、鄉(xiāng)土文化,、與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性,、宜人的空間感受等，來培育和發(fā)展具有活力的,、能根植化的,、與農(nóng)業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

“特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設(shè)高密度樓房,，即使建筑的內(nèi)部成本效益合理,，也不應(yīng)該鼓勵，因為很可能因此帶來高昂的外部成本,?！焙煨抡f，片面追求蓋高樓,，往往會帶來建設(shè)和人口密度的增加,，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀,，破壞觀感和低密度舒適性,，也會增加基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力，弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢和小城鎮(zhèn)對城市居民的吸引力,。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的,，不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，而且多是由社會來承擔(dān),，而不是由開發(fā)主體來承擔(dān),。因此，有必要通過行政手段來限制建筑高度密度，以彌補(bǔ)市場機(jī)制不足,。

保護(hù)與開發(fā)要平衡

在有形文物方面,，要注意開發(fā)主體不破壞、運(yùn)營強(qiáng)度有節(jié)制,，在無形的文化方面,，應(yīng)避免低俗化和過度商業(yè)化開發(fā)

上述通知還明確，要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),，保護(hù)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌，保護(hù)不可移動文物,，及時修繕歷史建筑,。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物,。

同時,，要保護(hù)與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨(dú)特文化標(biāo)識和小鎮(zhèn)精神,，增加文化自信,，避免崇洋媚外，嚴(yán)禁亂起洋名,。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有必要處理好傳統(tǒng)文化保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。不過,，在實際操作中,，這種關(guān)系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化,，或者對傳統(tǒng)文化的開發(fā)過于商業(yè)化,，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中很難真正得到保護(hù)。

“許多傳統(tǒng)文化都經(jīng)不起折騰,。保護(hù)與開發(fā)的平衡,，關(guān)鍵在于供給側(cè)，即政策的制定方面,?！毕牡ふf，在有形的文物方面,，一是開發(fā)主體不破壞,，二是運(yùn)營強(qiáng)度有節(jié)制，如修繕維護(hù)責(zé)任制,、老街區(qū)改造申請授權(quán),、門票實名登記,、游客行為納入個人信用等。在無形的“非遺”方面,，與時俱進(jìn)將傳統(tǒng)特色賦予時代精神及商業(yè)化運(yùn)營都無可厚非,，但低俗化和過度商業(yè)化則有違初衷。政策應(yīng)注重對商業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管,，加強(qiáng)對主流文化精神的宣傳引導(dǎo),，如嚴(yán)格控制商業(yè)場所數(shù)量,、建立官方信息平臺等,。

胡天新表示,，本地傳統(tǒng)文化一旦淪為特色小鎮(zhèn)的文化旅游、主題商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工具時,，傳統(tǒng)文化很容易因迎合式營銷,、櫥窗化展示和批量化生產(chǎn),，而被夸大,、扭曲、篡改,、移植,、顛覆、抹平,。所以在文化開發(fā)中,，應(yīng)明確主次關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“為文化而商業(yè)開發(fā)”,，而不是“為商業(yè)開發(fā)而文化”,。

“完全排斥文化的商業(yè)開發(fā)是不明智的，一方面會加重文化事業(yè)的財政壓力,，另一方面無助于維系本地的文化認(rèn)同感和自豪感,。”胡天新說,，特色小鎮(zhèn)的文化商業(yè)開發(fā)要適度而行,，強(qiáng)調(diào)尊重本地文化特點(diǎn)，減少開發(fā)式破壞,，保護(hù)文化的特色和多樣性,。政府要籌集文化保護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并在項目審批中開展文化影響評估,。另外,，要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷奈幕Ｗo(hù)意識，培育文化保護(hù)的志愿者組織,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）