經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月13日訊（記者王軼辰實(shí)習(xí)生曹曼庭）近日,，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確到2020年,，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車(chē)用乙醇汽油,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制初步建立,，先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。專(zhuān)家表示,，《方案》的出臺(tái)將有效推動(dòng)我國(guó)生物乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

有助改善大氣環(huán)境質(zhì)量

新世紀(jì)以來(lái),，能源安全和環(huán)境問(wèn)題日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題,，越來(lái)越多的國(guó)家加快了開(kāi)發(fā)綠色可再生能源的步伐。其中,，生物燃料乙醇以其具有的可再生,、環(huán)境友好、技術(shù)成熟,、使用方便,、易于推廣等綜合優(yōu)勢(shì)，成為替代化石燃料的理想汽油組分,。

“推廣使用車(chē)用乙醇汽油,，有利于改善生態(tài)環(huán)境?！敝惺萍疾吭魅螁逃迟e指出,，使用生物燃料乙醇可以減少二氧化碳以及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的顆粒物、一氧化碳,、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)排放,。此外，發(fā)展生物燃料乙醇,，還是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問(wèn)題,、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

同時(shí),，發(fā)展生物燃料乙醇有助于提升我國(guó)能源自主能力。喬映賓提到,，2016年,，我國(guó)原油對(duì)外依存度為65.4%，預(yù)計(jì)今年我國(guó)原油對(duì)外依存度接近70%,，對(duì)外依存度不斷攀升,。推廣使用車(chē)用乙醇汽油，可以替代部分石油,，提高非化石能源比重,，降低原油對(duì)外依存度,，提高能源自給能力和安全水平。

發(fā)展生物燃料乙醇,，可以提高我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn),、庫(kù)存和價(jià)格的調(diào)控能力?！吧a(chǎn)燃料乙醇是處理問(wèn)題糧,、變質(zhì)糧的最好方式?！眴逃迟e指出,，對(duì)于受污染或是超出保存期限的糧食，不能給人食用,，連牲口也不吃,。生產(chǎn)燃料乙醇是將這些問(wèn)題糧變廢為寶的一大措施，也保障了餐桌安全,。

發(fā)展生物燃料乙醇,，還能夠?yàn)檗r(nóng)民開(kāi)辟新的增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。河南天冠集團(tuán)教授級(jí)高工張曉陽(yáng)介紹,，發(fā)展燃料乙醇是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的重要途徑。比如糧食乙醇還會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值的副產(chǎn)品,，像酒糟蛋白飼料（DDGS）,、二氧化碳、沼氣,。DDGS是深受養(yǎng)殖戶(hù)歡迎的優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料,。食品級(jí)二氧化碳則是碳酸飲料的重要原料。

推廣時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)具備

近年來(lái),，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,，在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，也帶來(lái)了政策性庫(kù)存高企等問(wèn)題,，引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注,。有關(guān)地方政府和專(zhuān)家紛紛建言獻(xiàn)策，建議參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi),，調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食,，提高國(guó)家糧食安全水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，在此背景下,，國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè),、糧食等部門(mén)組織力量進(jìn)行了反復(fù)研究論證,，認(rèn)為當(dāng)前的確具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的時(shí)機(jī)和條件。

一是轉(zhuǎn)型有需要,。相比光伏,、風(fēng)電、水電等可再生能源而言,，我國(guó)可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后,，2016年實(shí)際消費(fèi)量?jī)H約300萬(wàn)噸，不到全國(guó)成品油消費(fèi)的1%,，已成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的突出短板,，亟待加快發(fā)展。

二是原料有保障,。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算,，我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外,，國(guó)際市場(chǎng)玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸,，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸,，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬(wàn)噸,。

三是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展,，以玉米,、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進(jìn)生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件,。行業(yè)整體技術(shù)裝備水平居于世界先進(jìn)國(guó)家行列,，同時(shí)培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,。此外,，國(guó)內(nèi)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)推廣也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，形成了適合國(guó)情、可以復(fù)制的發(fā)展模式,，為進(jìn)一步推廣使用車(chē)用乙醇汽油奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)取得預(yù)期效果

我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問(wèn)題,，改善大氣及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，啟動(dòng)了生物燃料乙醇試點(diǎn)。

從“十一五”起,，根據(jù)形勢(shì)變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展,，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古,、山東等地建成多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置,。截至目前，我國(guó)生物燃料乙醇年消費(fèi)量近260萬(wàn)噸,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位,。全國(guó)已有11個(gè)省區(qū)全境試點(diǎn)推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國(guó)汽油消費(fèi)總量的1/5,。

“總體上看,，我國(guó)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果，形成了以‘核準(zhǔn)生產(chǎn),、定向流通,、封閉推廣’為特征，符合國(guó)情和歷史發(fā)展階段,、行之有效的中國(guó)可再生燃料推廣模式,。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

但是,，我國(guó)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)推廣的有關(guān)政策主要形成于本世紀(jì)初期,，既有的經(jīng)驗(yàn)做法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)變化。為了進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，《方案》提出建立國(guó)家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立國(guó)家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油工作,。

另一方面,，對(duì)于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國(guó)家糧食市場(chǎng)調(diào)控,，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢,，確保不產(chǎn)生二次污染,。對(duì)于成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時(shí)采購(gòu)生物燃料乙醇,，保障車(chē)用乙醇汽油市場(chǎng)供應(yīng),。

此外，今后還將落實(shí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,?！斗桨浮访鞔_“車(chē)用乙醇汽油推廣使用實(shí)行屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“將車(chē)用乙醇汽油推廣目標(biāo)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核”。下一步,，將按照國(guó)務(wù)院要求,，適時(shí)對(duì)各省級(jí)政府推廣車(chē)用乙醇汽油監(jiān)督管理職責(zé)和成品油銷(xiāo)售企業(yè)車(chē)用乙醇汽油目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

觀(guān)察：發(fā)展應(yīng)充分借鑒各國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)

為加快生物燃料乙醇等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，世界各國(guó)大都成立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會(huì)”,、美國(guó)“生物質(zhì)能管理辦公室”等,。很多國(guó)家還制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，如美國(guó)“能源農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃”,，法國(guó)“生物質(zhì)發(fā)展計(jì)劃”,，印度“綠色能源”工程等。

在此推動(dòng)下,，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，從2005年的3628萬(wàn)噸,，增加到2016年的7915萬(wàn)噸,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車(chē)用乙醇汽油，年消費(fèi)乙醇汽油約6億噸,，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右,。

美國(guó)是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)。據(jù)美國(guó)可再生燃料協(xié)會(huì)數(shù)據(jù),，2016年全美生物燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)4554萬(wàn)噸。通過(guò)立法,，車(chē)用乙醇汽油在美國(guó)應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，有效提高了能源安全水平，減少了機(jī)動(dòng)車(chē)有害物質(zhì)排放,，年減排二氧化碳超過(guò)4350萬(wàn)噸,，增加就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明,，發(fā)展生物燃料乙醇可以為大宗農(nóng)產(chǎn)品建立長(zhǎng)期,、穩(wěn)定、可控的加工轉(zhuǎn)化渠道,，提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力,。巴西通過(guò)甘蔗-糖-乙醇聯(lián)產(chǎn)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)蔗糖價(jià)格調(diào)節(jié)汽油中乙醇摻混比例,，同時(shí)大力推廣乙醇汽車(chē),，擴(kuò)大乙醇消費(fèi)量，保障了國(guó)內(nèi)甘蔗價(jià)格和糖價(jià)的穩(wěn)定,，維護(hù)了農(nóng)民利益,；美國(guó)通過(guò)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn),、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，形成了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展的局面。這些寶貴經(jīng)驗(yàn),，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。