黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與突破,，豐富了十八大以來黨的治國理政實(shí)踐,，為我國今后一個(gè)時(shí)期提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、擴(kuò)大對外開放,、參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必然要求

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝在接受記者采訪時(shí)指出，“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新時(shí)期統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的必然要求,。”

從國際環(huán)境看,，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和不確定因素增多,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生變化：首先，經(jīng)濟(jì)全球化深刻調(diào)整,。其次,，新興大國走向國際治理前臺(tái)。發(fā)展中國家和新興市場國家群體性崛起,，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量,。此外,，全球經(jīng)貿(mào)體系面臨重構(gòu)。李光輝指出,，從這些情況看,，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,，形成更加公平,、合理的規(guī)則體系，提升我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力,，拓展我國發(fā)展利益,。

從國內(nèi)發(fā)展看，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更加迫切,。首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),，發(fā)展動(dòng)力需要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。其次是全面深化改革的需要,。通過高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè),，有利于引進(jìn)先進(jìn)制度安排，倒逼國內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。此外是拓展外部利益空間的需要,。“構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，有利于從制度和規(guī)則層面,，形成對外合作的良好環(huán)境，不斷拓展我國戰(zhàn)略空間,?！崩罟廨x表示。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大成就

“過去5年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央‘加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略’的方針指引下,，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大實(shí)踐成就?！鄙虅?wù)部研究院亞洲研究所副所長袁波在接受記者采訪時(shí)指出,。

首先，拓展了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,。通過簽署自貿(mào)協(xié)定,，與自貿(mào)伙伴實(shí)現(xiàn)比WTO水平更高的相互開放，使我國市場與自貿(mào)伙伴市場深度融合,，為我國對外貿(mào)易投資創(chuàng)造了更為有利的合作環(huán)境,。2016年,，我國已經(jīng)簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的10.3%，加上自身14.9%的份額,，已形成占世界經(jīng)濟(jì)25.2%的大市場,。2016年，我國已經(jīng)簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易覆蓋率達(dá)到38.8%,，利用外資覆蓋率達(dá)到76.5%,，對外投資覆蓋率達(dá)到60.3%，自貿(mào)伙伴已成為我國重要的出口市場,、進(jìn)口來源地和投資合作對象,。

其次，形成了自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新布局,。從2013年十八屆三中全會(huì)提出“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，到2014年習(xí)近平總書記指出“逐步構(gòu)筑起立足周邊,、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局日益清晰,?！耙粠б宦贰狈矫妫覈押炇饏f(xié)定的20個(gè)國家,，12個(gè)位于“一帶一路”沿線,。2014年以來簽署或生效的中瑞,、中韓,、中格自貿(mào)協(xié)定，使我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局延伸到歐洲,、東北亞、歐亞地區(qū),。

第三,，推動(dòng)邊境后開放取得新突破。十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出積極參與新議題談判的新思路。在此期間達(dá)成的中韓,、中澳等自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了環(huán)境,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策,、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作,、透明度等大量國內(nèi)規(guī)制議題。

此外,，引領(lǐng)全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展新方向。我國成功與韓國,、澳大利亞等大體量經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,，加快中日韓,、RCEP等具有重大影響力的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定談判，在全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的影響力日益擴(kuò)大,。我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中提出的開放包容、平衡互惠等合作理念得到了越來越多國家的認(rèn)可，我國提出的電子商務(wù),、全球價(jià)值鏈,、規(guī)制合作,、經(jīng)濟(jì)合作等“中國方案”成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)議題,。

5年來，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中,，我國以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ),，合理借鑒西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，形成具有中國特色的自貿(mào)區(qū)理論創(chuàng)新成果,。李光輝告訴記者,，5年來我國加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的理論創(chuàng)新。一是形成基于自貿(mào)區(qū)的對外開放新模式,，豐富了我國對外開放理論內(nèi)涵,。二是打造基于自貿(mào)區(qū)的全球治理新載體，提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán),。三是構(gòu)建基于自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交新平臺(tái),，服務(wù)中國特色大國外交布局。四是樹立基于自貿(mào)區(qū)的開放安全觀,，實(shí)現(xiàn)了對外開放與風(fēng)險(xiǎn)防范的有機(jī)統(tǒng)一,。五是倡導(dǎo)基于自貿(mào)區(qū)的包容發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成有效經(jīng)驗(yàn)

“我國在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中形成了一套有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長梁艷芬告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者,，特別是做到了四個(gè)“始終堅(jiān)持”,。

首先,，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，重視頂層設(shè)計(jì)。十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，多次為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確方向,，做出部署,，不斷完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中,，習(xí)近平總書記針對加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略作出明確指示,，要求“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃大棋局”,。隨后,，國務(wù)院出臺(tái)《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,，系統(tǒng)性提出我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體要求,、基本原則,、建設(shè)目標(biāo),、戰(zhàn)略布局與主要任務(wù),。正是在黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略抓住重點(diǎn),、有的放矢，戰(zhàn)略意圖和路線圖日益清晰，推進(jìn)有序,，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新突破,。

其次，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自貿(mào)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化,，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢,，我國新簽署的自由貿(mào)易協(xié)定不斷探索創(chuàng)新實(shí)踐模式,，逐漸增加了對新規(guī)則議題的討論，并且采納了更高的開放標(biāo)準(zhǔn),；另一方面,，對于簽署時(shí)間較早的自貿(mào)協(xié)定,，我們也順時(shí)應(yīng)勢,、與時(shí)俱進(jìn)，通過簽署《補(bǔ)充協(xié)議》或商談自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版的方式,，對自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行補(bǔ)充完善和調(diào)整升級(jí),，使其更加順應(yīng)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際需要,。

第三,，始終堅(jiān)持自主開放，把握好對外開放力度和節(jié)奏,。我國在自貿(mào)區(qū)開放進(jìn)程方面呈現(xiàn)先行先試,、由點(diǎn)及面、梯度開放,、循序漸進(jìn)的特點(diǎn),。在開放對象上，我國采取了先發(fā)展中國家,、后發(fā)達(dá)國家的開放次序,；在開放產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先開放我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，對較為弱勢的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)保護(hù),，安排一定的過渡期；在規(guī)則領(lǐng)域,，優(yōu)先對標(biāo)符合我國發(fā)展利益的新規(guī)則新理念,，對有一定風(fēng)險(xiǎn)但與我國發(fā)展方向相一致的規(guī)則謹(jǐn)慎評(píng)估。

最后,，始終堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌,，對內(nèi)改革與對外開放互動(dòng)。我國通過鼓勵(lì)一些有條件的地區(qū)先行先試,，如在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,，在北京市開展金融、旅游,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放試點(diǎn),，在濟(jì)南等地開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)等，在國內(nèi)率先推進(jìn)新一輪高水平對外開放,，開創(chuàng)了對內(nèi)試驗(yàn)與對外自貿(mào)區(qū)談判相結(jié)合的新方式,，為對外談判奠定了良好基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予）