圖為汝州市建設(shè)路一角。 吳改紅攝

近年來，河南省汝州市深入推行政府和社會資本合作的PPP模式，在社會資金的推動下,，汝州城市面貌發(fā)生了巨大變化，市民生活不斷改善,，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,。目前，該市累計發(fā)布PPP項目56個,，被評為全國PPP示范項目重點(diǎn)推進(jìn)市

近年來,，河南省汝州市深入推行政府和社會資本合作的PPP模式，在民生改善,、城市建設(shè),、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了大作用。

民生工程快速推進(jìn)

利用社會資本,，汝州解決了困擾市民多年的供水問題,，還改造了老舊管網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)天然氣城區(qū)全覆蓋,、推行集中供暖

5月4日,，汝州市第三水廠PPP項目正式供水。擰開水龍頭，清澈的自來水汩汩流出,，這股來自陸渾水庫的清水,，讓汝州居民整整等了3年。

“作為汝州市第一個地表水廠,，第三水廠建成投用,，讓汝州告別了30多年來依靠淺層地下水供水的歷史，解決了困擾市民多年的供水問題,，保障了城市的供水安全,。”汝州市副市長范響立說,。

汝州市屬嚴(yán)重缺水城市,，境內(nèi)水源主要靠降雨補(bǔ)給。近幾年來,，由于工業(yè)生產(chǎn)迅速增長,，再加上氣候干旱,，汝州一直使用地下水作為供水水源,。2014年大旱之后，地下水位下降嚴(yán)重,，全市不得已實(shí)施每天限時供應(yīng)自來水,，很多市民的家里擺了大大小小的儲水桶，以備不時之需,。

如今,，汝州擺脫城市水荒，要?dú)w功于社會資本的注入,。

“從陸渾水庫到這里,，水渠干線長22.5公里，交給了社會資本來做,?！睋?jù)第三水廠廠長趙鈐琛介紹，汝州市第三水廠PPP項目由博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司全額籌集資金建設(shè),。

在政府部門的大力支持下,，2015年底，汝州市第三水廠項目建設(shè)工程正式開工,，總投資2.37億元,，占地85.5畝。今年3月,，水廠輸水,、配水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全線貫通，4月26日試供水,，比預(yù)計提前了8個月,。目前,，水廠每天供水規(guī)模達(dá)6萬噸，2030年將啟動水廠二期項目建設(shè),。

借助PPP模式的強(qiáng)大底氣,，汝州大刀闊斧地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，路網(wǎng)修補(bǔ),、環(huán)境修復(fù),、棚戶區(qū)改造等項目如火如荼，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、科技教育園區(qū),、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等“七大園區(qū)”。兩年時間里,，汝州改造老舊管網(wǎng)61公里,，惠及45萬群眾的天然氣實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，集中供暖工程全線開工,，今年可實(shí)現(xiàn)城區(qū)80%以上區(qū)域集中供暖,。

城市建設(shè)日新月異

PPP項目的快速落地生根，促使生態(tài)水系,、城市路網(wǎng),、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)類項目快速推進(jìn)

曾經(jīng)的汝州，城區(qū)凋敝破舊,。

如今的汝州市,，300多個項目同時開工，500多個塔吊林立,，5萬多名建設(shè)者奮戰(zhàn)在項目建設(shè)工地上,。圍繞生態(tài)水系、城市路網(wǎng),、公園游園等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)類項目,，汝州依托市屬投融資平臺，與大型國企,、省屬企業(yè)開展戰(zhàn)略性合作,、市場化融資。目前,，該市與46家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議,，累計發(fā)布PPP項目56個，被評為全國PPP示范項目重點(diǎn)推進(jìn)市,。

“城市發(fā)展關(guān)鍵在人才,，基礎(chǔ)在教育。汝州市要加快發(fā)展步伐，必須優(yōu)先發(fā)展科技教育,?！比曛菔锌平虉@區(qū)管委會建設(shè)項目辦公室副主任高東升說。在汝州的騎嶺鄉(xiāng),，一片片無人的荒地上聳起高樓,，新興的科教園區(qū)就坐落在這里。

據(jù)介紹,，科教園區(qū)一期項目規(guī)劃5000畝,，主要采取“BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）+BLT（建設(shè)—租賃—移交）”模式運(yùn)作，采取社會資本占股權(quán)90%,、科教園區(qū)管委會占股權(quán)10%的比例結(jié)構(gòu)成立項目公司,。在政府和項目公司簽訂長期的特許權(quán)經(jīng)營合同后，由項目公司承擔(dān)新建項目報批,、設(shè)計,、投融資、建造,、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé),，15年后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府。

“科教園區(qū)項目投資規(guī)模較大,、需求長期穩(wěn)定,，但政府無力承建,，也不能有效承擔(dān)項目后期的維護(hù),、運(yùn)營，采用PPP項目融資模式,，一方面可充分調(diào)動社會資本,，解決資金困難；另一方面也可降低建設(shè),、運(yùn)營成本,，提高運(yùn)營效率，降低公共項目的全生命周期成本,?！备邧|升表示。

PPP項目的快速落地生根,，帶來城市建設(shè)的日新月異,。在此模式下，由河南省水投集團(tuán)建設(shè)的五湖水系連通工程,，2016年7月份開始建設(shè),，目前已完成工程總量的70%以上；由北京碧水源科技股份公司建設(shè)的汝河國家濕地公園項目，預(yù)計今年10月份開工,，2018年6月建成投用……

為保證項目健康推進(jìn),，汝州市針對各類項目成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了項目庫,、金融機(jī)構(gòu)庫,、社會資本庫以及咨詢機(jī)構(gòu)庫，還組建了十大投融資公司,。目前,，汝州市落地簽約的PPP項目有8個，總投資規(guī)模達(dá)98.2億元,。

“今年要把10個項目整合為PPP項目包,，總投資大約136億元，促使更多項目落地,?！比曛菔胸斦志珠L翟會杰說。

特色小鎮(zhèn)逐漸成形

在能源化工,、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,，依托歷史積淀和社會資本，汝瓷小鎮(zhèn)緩緩成形

在十里蟒川河兩岸,，汝瓷小鎮(zhèn)一座座高樓拔地而起,。依托社會資本，這里未來會聚集數(shù)十家汝瓷企業(yè),，成為汝瓷文化新的地標(biāo)性區(qū)域,。

“我們以烏鎮(zhèn)為模板，想打造一個集汝瓷設(shè)計,、生產(chǎn),、銷售為一體的旅游小鎮(zhèn)?！比甏尚℃?zhèn)項目指揮部指揮長董建偉介紹,，汝瓷小鎮(zhèn)包括蟒川河水系治理項目，汝瓷文化遺址公園,、非遺文化村,、中國汝瓷博物館等20個項目，總投資25億元,，生命周期20年,，由政府和中國有色金屬工業(yè)第六冶金建設(shè)有限公司共同出資成立公司進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，年底前6至8個項目可以投入使用,。

“以前汝瓷企業(yè)各自為政,，綜合實(shí)力不強(qiáng)還不易整合,，如今設(shè)立中小陶瓷企業(yè)生產(chǎn)區(qū)，匯聚企業(yè),、人才,、資金，一定能將汝瓷事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大,?！倍▊ケ硎尽?/p>

在汝州玉松汝瓷廠,，第二代掌門人李小涓介紹,，“汝瓷發(fā)展勢頭剛剛起來，現(xiàn)在的場地根本不足以支撐發(fā)展”,。玉松是汝州的老汝瓷廠,，入駐汝瓷小鎮(zhèn)之后，廠房面積將會從10畝擴(kuò)展到36畝,。

在李小涓看來,，急缺高端設(shè)計人才是汝瓷行業(yè)面臨的最大問題，汝瓷小鎮(zhèn)整體環(huán)境的打造和產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合,，正好彌補(bǔ)了這個短板,。

在能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,，依托嚴(yán)和店汝窯遺址和蟒川河宋代窯址群的歷史積淀,，配合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個具有汝州地域特色和承載歷史文化傳承的藝術(shù)古鎮(zhèn)正緩緩成形,。（經(jīng)濟(jì)日報記者 夏先清 通訊員 王佳寧）