9月21日上午,，江蘇省十二屆人大常委會第三十二次會議開幕。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從會上獲悉,，為期四天的會議將審議一批地方性法規(guī)。其中,，江蘇省政府向會議提交了關(guān)于提請審議《江蘇省開發(fā)區(qū)條例（草案）》的議案,。

江蘇針對開發(fā)區(qū)立法甚早，于1986年出臺了《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》,。此后,，江蘇人大曾對該條例先后三次修改，但最近一次已是2004年,。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了諸多新情況和新變化,，亟需制定一部新的條例強(qiáng)化對全省開發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)。

　　江蘇省十二屆人大常委會第三十二次會議在南京開幕,。

開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨新變化

江蘇素以“開放型經(jīng)濟(jì)”著稱，各級開發(fā)區(qū)星羅棋布,。數(shù)據(jù)顯示,，江蘇目前共有省級及以上開發(fā)區(qū)131家，國家級開發(fā)區(qū)46家,，數(shù)量均居全國第一,。

江蘇的開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入,，對于該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂舉足輕重,，堪稱江蘇經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”,。

經(jīng)過三十余年的發(fā)展,，江蘇各開發(fā)區(qū)正從單一的產(chǎn)業(yè)集聚向多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變,。

江蘇省商務(wù)廳廳長馬明龍向大會作說明稱,，開發(fā)區(qū)正面臨著行政主體地位模糊、事權(quán)分離,、責(zé)權(quán)不一等問題，開發(fā)區(qū)的行政行為和行政決定經(jīng)常遭遇法律瓶頸,。因此,，迫切需要制定一部開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例,。

2017年,，《江蘇省開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》被列為江蘇人大立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

為避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè),，此次審議的《條例（草案）》提出,，開展開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，比如位于中心城區(qū),、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)可向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型,。

而發(fā)展規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，可以并入?yún)^(qū)位相鄰近的國家級開發(fā)區(qū),，或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一管理,。

江蘇省人大財(cái)經(jīng)委向大會提交了《江蘇省開發(fā)區(qū)條例（草案）》審議意見報(bào)告。

報(bào)告提出,，目前江蘇開發(fā)區(qū)普遍缺乏有吸引力的招商政策,，引資工作存在項(xiàng)目量多體小、投資項(xiàng)目對落地的迫切性不強(qiáng),、周邊地區(qū)拼搶激烈等現(xiàn)實(shí)問題,。

因此，建議在條例中明確,，開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府在法定權(quán)限范圍內(nèi),，制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)融結(jié)合的資本招商新模式等,。

分組審議現(xiàn)場,，江蘇省人大常委會副主任邢春寧提出，現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)已經(jīng)從早期單一地引進(jìn)項(xiàng)目,，轉(zhuǎn)變成為多功能,、綜合性區(qū)域。因此,，“之前所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)管理是否應(yīng)該改為經(jīng)濟(jì)社會管理,？”

江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記公丕祥則提出,，當(dāng)前開發(fā)區(qū)存在的突出問題是法律地位,，要對不同類型的開發(fā)區(qū)法律地位作出規(guī)定。

江蘇開發(fā)區(qū)迫切待轉(zhuǎn)型

澎湃新聞記者注意到,，就在今年7月,，江蘇開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行,。這也是新世紀(jì)以來，江蘇以省委,、省政府名義開會專題研究部署開發(fā)區(qū)工作,。

據(jù)公開報(bào)道，江蘇省委書記李強(qiáng)在大會上表示,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，全省開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,。

他說,，全省開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過33年的發(fā)展歷程，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用,，但接下來的路子到底怎么走,，“是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”。

李強(qiáng)用六個(gè)“突出”為轉(zhuǎn)型指路,，即突出特色發(fā)展,、突出創(chuàng)新發(fā)展、突出綠色集約發(fā)展,、突出雙向開放,、突出發(fā)揮市場作用、突出優(yōu)勢再造,。

李強(qiáng)提出,，要著力打造特色創(chuàng)新集群，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵,，把引才工作擺到重中之重位置,。

此外，要提升土地產(chǎn)出率,，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向,，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持。

李強(qiáng)還提出,，要著力提升智能制造普及率,，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn),、銷售和管理全過程的互聯(lián)網(wǎng)化,，積極創(chuàng)建智能工廠等。

7月20日,，《新華日報(bào)》頭版刊發(fā)評論員文章,，闡述了江蘇開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切。

文章認(rèn)為,，在東部地區(qū),，江蘇開發(fā)區(qū)的政策和體制的比較優(yōu)勢在減少,，而相對中西部地區(qū)，先發(fā)優(yōu)勢又在喪失,。

因此,，“面對這種形勢，江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展必須改革創(chuàng)新,，尋求新突破,。”