9月21日上午,，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議開(kāi)幕,。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從會(huì)上獲悉,，為期四天的會(huì)議將審議一批地方性法規(guī)。其中,，江蘇省政府向會(huì)議提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例（草案）》的議案,。

江蘇針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)立法甚早，于1986年出臺(tái)了《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》,。此后,，江蘇人大曾對(duì)該條例先后三次修改，但最近一次已是2004年,。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了諸多新情況和新變化，亟需制定一部新的條例強(qiáng)化對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的管理和服務(wù),。

　　江蘇省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在南京開(kāi)幕,。

開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨新變化

江蘇素以“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”著稱,，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)星羅棋布,。數(shù)據(jù)顯示,，江蘇目前共有省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)131家，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)46家,，數(shù)量均居全國(guó)第一,。

江蘇的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入，對(duì)于該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂舉足輕重,，堪稱江蘇經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”,。

經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，江蘇各開(kāi)發(fā)區(qū)正從單一的產(chǎn)業(yè)集聚向多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變,。

江蘇省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬明龍向大會(huì)作說(shuō)明稱,，開(kāi)發(fā)區(qū)正面臨著行政主體地位模糊、事權(quán)分離,、責(zé)權(quán)不一等問(wèn)題,，開(kāi)發(fā)區(qū)的行政行為和行政決定經(jīng)常遭遇法律瓶頸。因此,，迫切需要制定一部開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例,。

2017年，《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》被列為江蘇人大立法計(jì)劃正式項(xiàng)目,。

為避免開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè),，此次審議的《條例（草案）》提出，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合,，比如位于中心城區(qū),、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區(qū)可向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

而發(fā)展規(guī)模較小的開(kāi)發(fā)區(qū),，可以并入?yún)^(qū)位相鄰近的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，或發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一管理,。

江蘇省人大財(cái)經(jīng)委向大會(huì)提交了《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例（草案）》審議意見(jiàn)報(bào)告。

報(bào)告提出,，目前江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)普遍缺乏有吸引力的招商政策,，引資工作存在項(xiàng)目量多體小、投資項(xiàng)目對(duì)落地的迫切性不強(qiáng),、周邊地區(qū)拼搶激烈等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

因此，建議在條例中明確,，開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府在法定權(quán)限范圍內(nèi),，制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)融結(jié)合的資本招商新模式等,。

分組審議現(xiàn)場(chǎng),，江蘇省人大常委會(huì)副主任邢春寧提出,，現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)從早期單一地引進(jìn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變成為多功能,、綜合性區(qū)域,。因此，“之前所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)管理是否應(yīng)該改為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理,？”

江蘇省人大常委會(huì)副主任,、黨組副書(shū)記公丕祥則提出，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)存在的突出問(wèn)題是法律地位,，要對(duì)不同類型的開(kāi)發(fā)區(qū)法律地位作出規(guī)定,。

江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)迫切待轉(zhuǎn)型

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑驮诮衲?月,，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)在蘇州工業(yè)園區(qū)舉行,。這也是新世紀(jì)以來(lái)，江蘇以省委,、省政府名義開(kāi)會(huì)專題研究部署開(kāi)發(fā)區(qū)工作,。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)在大會(huì)上表示,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，全省開(kāi)發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,。

他說(shuō),，全省開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)走過(guò)33年的發(fā)展歷程，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用,，但接下來(lái)的路子到底怎么走,，“是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”。

李強(qiáng)用六個(gè)“突出”為轉(zhuǎn)型指路,，即突出特色發(fā)展,、突出創(chuàng)新發(fā)展、突出綠色集約發(fā)展,、突出雙向開(kāi)放,、突出發(fā)揮市場(chǎng)作用、突出優(yōu)勢(shì)再造,。

李強(qiáng)提出,，要著力打造特色創(chuàng)新集群，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵,，把引才工作擺到重中之重位置,。

此外，要提升土地產(chǎn)出率，樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向,，對(duì)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持,。

李強(qiáng)還提出，要著力提升智能制造普及率,，努力實(shí)現(xiàn)研發(fā),、生產(chǎn),、銷售和管理全過(guò)程的互聯(lián)網(wǎng)化,，積極創(chuàng)建智能工廠等。

7月20日,，《新華日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)評(píng)論員文章,，闡述了江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切。

文章認(rèn)為,，在東部地區(qū),，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)的政策和體制的比較優(yōu)勢(shì)在減少，而相對(duì)中西部地區(qū),，先發(fā)優(yōu)勢(shì)又在喪失,。

因此，“面對(duì)這種形勢(shì),，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展必須改革創(chuàng)新,，尋求新突破?！?/p>