原標(biāo)題：黃河變清調(diào)查

　　大河“清流”

2000年以來，世界上輸沙量最多,、含沙量最大的河流——黃河，泥沙含量銳減,，悄然出現(xiàn)變清態(tài)勢。

黃河潼關(guān)水文站實測數(shù)據(jù)顯示,，2000年至2015年,，年均入黃泥沙量僅為2.64億噸，較天然來沙均值15.92億噸減少83.6%,。雖然同期黃河徑流量較天然時期年均值減少46%，但黃河含沙量卻也大幅下降71%,，降至目前10.8公斤/立方米,。

歷史記載可查的“黃河清”共有43次，最長的一次為1727年,，黃河澄清2000余里,，持續(xù)20多天。新世紀以來的“黃河清”，持續(xù)時間之長遠超記載,，史所罕見,。

1946年人民治黃以來，古老的黃河首次得到系統(tǒng)性治理,，徹底扭轉(zhuǎn)了“三年兩決口,，百年一改道”的險惡局面，實現(xiàn)了70年安瀾,。其中重要原因就是近20多年來黃土高原生態(tài)治理成效卓著,，正發(fā)生著由“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”向“整體好轉(zhuǎn),、局部良好發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變,，平均每年攔減入黃泥沙4.35億噸。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到,，黃河來沙這一新變化,，不僅影響下游“懸河”河道沖淤發(fā)展趨勢，更關(guān)系到未來治黃戰(zhàn)略的制定,，和已有治黃重大規(guī)劃的實施,。近年來，國家有關(guān)部門組織多個課題組研析成因,、預(yù)判黃河來沙情況,，但沒有形成統(tǒng)一認識，未能就這一變化屬于趨勢性還是周期性作出判斷,。

目前,，黃河泥沙銳減之后，一種樂觀論調(diào)抬頭,，認為黃河泥沙問題基本解決,，黃河已成為世界上安全系數(shù)最高的河流。但采訪中,，黃河水利委員會和一些治黃專家認為,，在黃河下游“懸河”局面未變、黃土高原泥沙無限供給狀況未變的硬條件下,，黃河洪水“懸劍”依然高懸于黃淮海平原頭頂,。被水土保持措施攔住的泥沙，只是在沉睡,，一旦被超強降雨喚醒,，會以驚人的量級入河，高含沙大洪水就會襲來,。

7月26日,，位于陜北的黃河支流無定河發(fā)生超歷史洪水,，4500立方米每秒的洪峰挾沙量高達980公斤每立方米。當(dāng)灌入綏德縣城的洪水退去后,，人們發(fā)現(xiàn),，部分路段淤沙竟厚達1米。隨即支流洪水疊加,，黃河形成1號洪水……7月28日10時,，洪峰演進至小北干流合陽段時，高含沙洪水對河床劇烈沖刷,，將河底泥土大塊大塊掀起,，形成罕見的“揭河底”現(xiàn)象……

在治黃專家看來，黃河“大考”未窮期,。

　　黃河變清調(diào)查

據(jù)5月實測數(shù)據(jù)顯示,，黃河含沙量不超過0.8公斤每立方米。 

在非汛期,，黃河80%以上河段是清的

生態(tài)建設(shè)工程,、氣候變化、水利工程,、經(jīng)濟社會發(fā)展是黃河泥沙銳減的重要原因

近期入黃泥沙銳減不能代表今后趨勢,，對未來來沙量估計不宜過于樂觀：

水土保持措施作用有局限，若發(fā)生超量級降雨,，水土流失反而會加大

大洪水幾率增加,，一旦決口，可能引發(fā)改道

“小水小沙”隱患重重,，清水下泄給未來防洪造就一個新險局

黃河治理應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,，防止受局部和短時期變化影響產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判

5月中下旬，《瞭望》新聞周刊記者從內(nèi)蒙古包頭出發(fā),，沿黃河至山東利津入?？诓稍L，看到了一條與往昔完全不一樣的黃河,。從托克托縣河口鎮(zhèn)到鄭州桃花峪,，1200多公里的黃河中游，已然一河清水,；直到開封以下,，黃河才呈淺黃色。

這意味著,，連同基本是清水的上游,，在非汛期，黃河80%以上的河段是清的,。潼關(guān)水文站控制了黃河91%的流域面積,、90%的徑流量和幾乎全部泥沙含量數(shù)據(jù)。據(jù)5月實測數(shù)據(jù)顯示,，黃河含沙量不超過0.8公斤每立方米,。

黃河自河口鎮(zhèn)急轉(zhuǎn)南下，將黃土高原劈為兩半,，奔流至河南三門峽,，一路接納的泥沙占入黃泥沙總量的89%。本刊記者在這一黃河泥沙“主產(chǎn)區(qū)”采訪,，但見往昔的“一支濁黃”已變一派清流,。

“黃河變清已經(jīng)十多年了，有時候,，水甚至是綠的,。”山西永和縣農(nóng)民賈長治自幼生活在黃河岸邊,，對著黃河,，54歲的他略帶遺憾地說：“現(xiàn)在的黃河沒威力了，以前浪有兩米多高,，成天轟轟吼,，外面來的人晚上都睡不著?！?/p>

《瞭望》記者站在壺口瀑布旁,，但見從壺口跌落出的河水浪花如雪，有的白中泛綠,。陜西韓城黃河禹門口段,，河水清且漣漪。在水流平緩的河灣處,，兩岸高山倒影可見,。

5月23日,，黃河壺口瀑布飛濺的水霧在陽光下形成美麗的彩虹 詹彥攝

從開封直至入?？冢S河變黃,；但與10多年前相比,，色澤偏淺。專家解釋,，在非汛期,，小浪底水庫下泄的是清水，演進中沖起了河底淤沙,，才再現(xiàn)黃河“本色”,。據(jù)了解,，1999年小浪底水庫下閘蓄水后，即進入攔沙運用,，2000~2015年,，黃河下游年均輸沙量僅為0.64億噸，較1950~1999年均值減少11.39億噸,。

小浪底水庫是調(diào)控黃河水沙的一張“王牌”,，攔沙庫容為75.5億立方米，按原設(shè)計,，運用14年后攔沙庫容基本淤滿,，但目前僅淤積32億立方米。

據(jù)地質(zhì)史專家李鄂榮考證,，歷史上有記載可查的“黃河清”共有43次,，最長的一次為1727年，黃河澄清2000余里,，持續(xù)20多天,；新世紀以來的“黃河清”，持續(xù)時間之長為歷史罕見,。

黃河泥沙去哪里了,？

自1919年黃河有水文記錄以來，黃河實測最高含沙量達每立方米911公斤,，年度最大輸沙量達39.1億噸,。黃土高原上的泥沙去哪里了？內(nèi)蒙古鄂爾多斯,，陜西延安,、榆林，是黃河最重要的沙源,，《瞭望》新聞周刊記者沿河走訪十多個縣,，探尋黃河泥沙銳減之謎。

鄂爾多斯過去每年向黃河輸沙1.6億噸,，其中易在河道淤積的粗沙1億噸,，占入黃粗沙總量的25%。經(jīng)過30多年治理,，鄂爾多斯水土流失綜合治理度達50%,。2016年8月17日，鄂爾多斯出現(xiàn)歷史極值降雨,，由于水土保持措施見效,，當(dāng)?shù)厥畻l入黃一級支流沖淤變化不大；暴雨中心西柳溝推算徑流量可達7176立方米每秒，可實際只形成了3000立方米每秒的流量,。

近20多年來,，黃土高原生態(tài)治理成效卓著，正發(fā)生著由“局部好轉(zhuǎn),、整體惡化”向“整體好轉(zhuǎn),、局部良好發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變。1999年至2015年,，延安累計退耕還林1070萬畝，覆蓋了當(dāng)?shù)?9.4%的國土面積,，植被覆蓋度達67.7%,。據(jù)試驗，當(dāng)坡面生態(tài)治理后,，使徑流不下溝,，則溝壑地的徑流、泥沙分別減少58%和78%,。榆林市一項調(diào)查表明,，僅由于淤地壩建設(shè)，就減少水土流失量三分之一,。

水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）提供的數(shù)據(jù)顯示,，近20年來，通過水土保持措施,，平均每年攔減入黃泥沙4.35億噸,。

專家指出，除生態(tài)建設(shè)工程外,，氣候變化,、水利工程、經(jīng)濟社會發(fā)展也是導(dǎo)致黃河泥沙銳減的重要原因,。

黃河流域潼關(guān)以上地區(qū)共有大型水庫26座,，中型水庫170座，但大多分布在水土流失輕微地區(qū),。黃委會等組織的課題組實地走訪了90%的大中型水庫,，分析計算得出近期水庫年攔沙1.734億噸，其中黃河干流水庫攔沙0.81億噸,。另外,，由于上游水庫大量攔蓄汛期水量，導(dǎo)致黃河內(nèi)蒙古河段淤積嚴重,。目前巴彥高勒至三湖河口已形成268公里長的地上“懸河”,，每年淤積泥沙0.52億噸。

與黃河勘測規(guī)劃設(shè)計公司課題組在黃河中游一路調(diào)研中,，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)晉陜峽谷河段,，采沙場星羅棋布,。據(jù)了解，近十年來,，黃河中游地區(qū)城鎮(zhèn)化提速,，在基建和房地產(chǎn)拉動下，出現(xiàn)了“采沙熱”,。

從山西保德縣城出發(fā),，順沿黃公路開行40公里，沿河兩岸共32個沙場,。馮家川鄉(xiāng)馮家川村聚集著4家沙場,，沙場工人馮在連說：“黃河沙是天然水洗沙，是最好的建筑沙,。沙場一天可挖沙20多卡車,，一車能裝30噸沙?！北究浾唔樈椀驴h沿黃公路前行30公里,，在綏德一側(cè)看到31個沙場，對岸的山西柳林縣還有27個,。在山西興縣,、吉縣、河津等河段,，也存在相同量級的沙場,。同行的黃河勘測規(guī)劃設(shè)計公司專家估測，每年沙場約挖走1億噸泥沙,。

黃河山西省保德縣段河邊的采沙場

初步估算,，以上減沙因素大致每年減少入黃泥沙7.6億多噸。至于近期氣候變化對入黃泥沙增減的影響,，爭議巨大,，沒有明晰的成果。

本刊記者采訪中發(fā)現(xiàn),，隨著黃土高原產(chǎn)沙區(qū)大量農(nóng)民外出打工或遷居城鎮(zhèn),，導(dǎo)致大量坡耕地撂荒或棄種，從而引發(fā)植被自然恢復(fù),；但這一因素在測算生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的攔沙效用時,，未被充分考慮。陜西綏德橋溝是一個完全自然修復(fù)的小流域,，已實現(xiàn)“零耕種”,。

20年前，20毫米每小時的降雨就會產(chǎn)沙，如今70毫米每小時以下的降雨都不產(chǎn)沙,。山西興縣瓦臺鄉(xiāng)前北會村有2000多畝耕地,，現(xiàn)在只種600多畝。山西保德縣馮家川鄉(xiāng)馮家川村有5000畝耕地,，耕種的不到1000畝,，一些梯田也撂荒了。

　　未來黃河還會來多少沙,？

黃河天然年均來沙量為15.92億噸,，用1919年至2015年實測數(shù)據(jù)計算，有水文記錄以來黃河實際年均來沙11.58億噸,。近年來,，相關(guān)部門對今后黃河來沙趨勢開展了大量研究，但結(jié)論差別巨大,。

“十二五”國家科技支撐項目——“黃河水沙調(diào)控技術(shù)研究與應(yīng)用”課題組對2007年至2014年黃河水沙狀況研究后認為，黃河中上游主要下墊面因素年均實際減沙15.6億~17.3億噸,，其中林草梯田等因素年均減沙12.54億~14.11億噸,，水庫淤地壩及灌溉引水增量攔沙3.2億噸。

課題組對1956年以來黃河主要產(chǎn)沙區(qū)年均雨量和雨強研究后發(fā)現(xiàn),，研究時段均值基本相當(dāng),，甚至偏豐，不僅沒有減沙,，大部分時間還有增沙作用,。課題組測算，在多年平均降雨條件下,，未來黃河潼關(guān)站來沙約在4.5億~5億噸,。

“黃河水沙變化研究”課題組主要研究時段為2000年至2012年，認為降雨對泥沙減少貢獻率為20%,，生態(tài),、水利工程對泥沙減少貢獻率為80%，減沙量為年均11.06億噸,。

《黃河流域綜合規(guī)劃》認為,，目前的水利水保措施年均減沙4億噸左右，到2030年適宜治理水土流失區(qū)得到初步治理后,，每年可減少入黃泥沙6億~6.5億噸,。屆時，入黃泥沙可減少至9.5億~10億噸,，遠期可減少至8億噸,。

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計公司董事長張金良發(fā)表論文指出，人類短期有限的人工干預(yù)，不會對來水來沙這種自然事件產(chǎn)生長遠影響,，未來黃河年度來沙量大致為8億~17.5億噸,，多年平均來沙量不少于10億噸。

歷史上黃河來沙是否出現(xiàn)過類似變化,？一些研究成果表明,，黃土高原土地利用和植被的變化對黃河輸沙有決定性的影響。歷史上在植被較好的情況下,，入黃泥沙量年均在6億~11億噸,。也有專家認為在北宋以前人類活動影響較小，黃河年輸沙量為2億噸,。

值得注意的是,，觀測河流泥沙的一個重要指標(biāo)——來沙系數(shù)卻在發(fā)出和現(xiàn)狀不一致的反向信號。來沙系數(shù)是含沙量與流量的比值,，是水沙搭配關(guān)系的一種量化表示,。選取1919~1959年、1960~1986年,、1987~2015年系列長度超過20年的時段對比發(fā)現(xiàn),，潼關(guān)水文站來沙系數(shù)分別為0.028、0.024,、0.027,，呈現(xiàn)先減小后增大的變化特點。

4月30日，游客在黃河壺口瀑布景區(qū)游覽,？饒北成攝

一些專家指出,，近期入黃泥沙銳減只能反映一個特定時期內(nèi)降雨和水利水保措施作用，不能用以代表今后一個較長時期內(nèi)入黃泥沙的變化趨勢,，對未來來沙量估計不宜過于樂觀,。

　　“綠色巨變”潛藏風(fēng)險

1922~1932年，黃河曾經(jīng)歷過一個枯水枯沙時段,，1928年徑流量僅199億立方米,，輸沙量只有4.83億噸。大旱之后必有大澇,，1933年,，黃河出現(xiàn)特大暴雨洪水，輸沙量高達39億噸,，造成黃河下游決口50余處,，洪水席卷冀魯豫蘇4省67個縣,，導(dǎo)致300多萬人受災(zāi)。

《瞭望》新聞周刊記者在陜北采訪,，但見昔日像一籠籠蒸熟的黃饃的山丘,，被一片片油松、刺槐,、林果蓋得嚴嚴實實,，“高土高坡”的印象已被綠色所顛覆。在驚嘆這一巨變的同時,，專家提醒,，對減少黃河來沙而言，生態(tài)水保措施并不是萬能的,，要警惕被綠色掩藏的風(fēng)險,。

流經(jīng)南泥灣的汾川河，流域植被覆蓋率達85%,。2013年7月,，汾川河發(fā)生超過多年均值3.9倍的高強度降雨，徑流量和輸沙量分別為多年均值的17倍和15.5倍,。流域內(nèi)建于1958年的勝利水庫,，之前55年淤積了300多萬立方米泥沙，可暴雨后淤沙陡增200多萬立方米,。據(jù)了解，汾川河流域當(dāng)時共發(fā)生6次降雨,，由于植被條件好,，前4次沒產(chǎn)流，大部分雨水下滲,；第5次降雨產(chǎn)生小洪峰,，證明下墊面飽和；到第6次降雨,，生態(tài)“綠網(wǎng)”被撕開,，出現(xiàn)大產(chǎn)流、大產(chǎn)沙情況,。

張金良說,，汾川河“2013.7”洪水具有非常重要的警示意義。河流輸沙量與流量的高次方成正比,，當(dāng)雨強到一定程度,，超過植被承受范圍，徑流就會突然成倍增加,，帶走大量泥沙,。這也證明,，水土保持措施只在一定量級降雨下起作用，一旦發(fā)生超量級降雨,，水土流失反而會加大,。

目前黃土高原已建淤地壩5.84萬座，控制水土流失總面積的16%,，成為攔減黃河泥沙的重要防線,。骨干壩的淤積年限一般在10~20年，中小型淤地壩一般在5~10年,。很多淤地壩建設(shè)時間較早,，部分壩攔沙庫容已滿，失去攔沙功能,；一旦發(fā)生超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的暴雨洪水,，可能導(dǎo)致淤地壩系“串糖葫蘆”式垮塌，將攔淤的泥沙重新輸送入河,。

流經(jīng)陜西佳縣的佳蘆河是黃河的一級支流,，流域內(nèi)的柳溝淤地壩建于上世紀70年代，經(jīng)過40年的淤積,，基本淤滿,。2012年7月，突發(fā)暴雨將淤地壩沖垮,，僅三天時間,，淤沙全部被沖走。流域內(nèi)的康崖窯淤地壩也被沖毀,，僅20個小時,，所淤泥沙就全被帶走。

張金良認為,，黃河主要產(chǎn)沙區(qū)的產(chǎn)沙能力在長時期內(nèi)不會變化,，泥沙供給可以說是無限的。對于特定的產(chǎn)沙區(qū),，存在一定的降雨閾值,，當(dāng)降雨條件小于該閾值時，侵蝕產(chǎn)生的沙量不斷滯存于坡面或局部溝道內(nèi),，入黃沙量很?。划?dāng)降雨條件滿足該閾值時,，長期“零存”的沙量將被大規(guī)?！罢　比朦S。而淤地壩,、梯田等攔沙工程,，也存在“零存整取”風(fēng)險,。

在長期枯水枯沙后，1998年7月,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯西柳溝流域迎來大暴雨,，7月12日，含沙量達1350公斤每立方米的洪水入黃河后,，攜帶的泥沙將黃河攔腰截斷,，形成一座長10公里、寬1.5公里,、厚6.27米,，淤積量近1億立方米的巨型沙壩，造成巨大災(zāi)害,。

工作人員在模型黃河小浪底庫區(qū)斷面進行含沙垂直測量 朱祥攝

大洪水幾率增加

自1982年黃河下游發(fā)生15300立方米每秒洪水后,，黃河已連續(xù)34年未發(fā)生超過10000立方米每秒量級的洪水，但風(fēng)平浪靜之中暗藏憂患,。

2016年7月,，屬海河流域，但緊鄰黃河的豫北地區(qū)出現(xiàn)大暴雨,，若這場降雨偏移到黃河流域,，花園口水文站洪峰流量將達18900立方米每秒。專家指出,，大洪水的發(fā)生有周期性特點,，同量級大洪水，時間間隔越長,，發(fā)生的概率就越高,。1958年黃河下游發(fā)生22300立方米每秒的大洪水，屬于60年一遇洪水,，距今已59年；1982年黃河下游發(fā)生15300立方米每秒的大洪水,，屬于30年一遇洪水,，距今已35年。

黃河中游具有暴雨頻繁,、強度大的特點,。1977年內(nèi)蒙古烏審旗降特大暴雨，降雨中9小時雨量達1400毫米,。黃河下游所在黃淮海地區(qū)暴雨也相當(dāng)剽悍,，1975年淮河流域降特大暴雨，暴雨中心24小時雨量達1060毫米,，洪水造成包括兩座大型水庫在內(nèi)的數(shù)十座水庫垮壩,。如果當(dāng)時雨區(qū)稍偏北,，黃河下游將面臨巨大考驗。

黃委會曾測算,，黃河下游有發(fā)生55000立方米每秒大洪水的可能,。專家指出，雖然水土保持對黃河下游減水減沙效果明顯,，但從歷史上特大洪水形成過程看,，降雨所起的作用處主導(dǎo)地位。

結(jié)合現(xiàn)在的地形地物分析,，下游大堤一旦決口,，洪水泥沙災(zāi)害影響范圍涉及冀、魯,、豫,、皖、蘇五省110個縣（市）,，總土地面積約12萬平方公里,，人口超過1億，耕地面積1.12億畝,。而且,，歷史上黃河大堤汛期決口后，從未有當(dāng)即堵復(fù)的先例,。

蘭考東壩頭被稱為黃河“最后一彎”,，風(fēng)平浪靜的黃河舒緩流過，不見一絲桀驁與狂暴,?？?855年，黃河就在此處決口改道,，形成現(xiàn)在流路,。此前600多年間，黃河長期侵奪淮河流路,，自江蘇大豐入黃海,。從公元前602年至1855年，黃河共大改道5次,，在黃淮海平原上完成了由北向南,、幅度達25萬平方公里的扇形擺動。專家指出,，依照黃河當(dāng)前流路特征,，一旦決口，可能引發(fā)改道,，其災(zāi)禍難以承受,。

山東鄒平縣黃河防汛隊員在黃河岸邊巡視（2014年7月7日攝）董乃德攝

“小水小沙”隱患重重

近十多年來,，由于入黃泥沙銳減和小浪底水庫攔沙運用，黃河下游大部分時間處于“小水小沙”過程中,。但黃河并未安然無事,，部分河段河勢變化較大，防洪又出現(xiàn)新問題,，又添新隱患,。

《瞭望》新聞周刊記者在河南省濮陽縣青莊險工看到，雖然只有700立方米每秒的流量,，但黃河依然形成了斜河,，水頭頂沖險工。青莊險工原有15道挑流丁壩,，2013年前都靠河,，畸形河勢形成后，大溜下挫,，8號壩以上都不靠河了,，只好在下游新修了三道壩。

濮陽市黃河河務(wù)局防汛辦主任陳寶國說：“近年來濮陽段出現(xiàn)過三次畸形河勢,，如果不及時搶險,，會引發(fā)下游河勢連環(huán)變化，橫河,、斜河一旦直沖大堤,，就有決口風(fēng)險?！?/p>

黃委會防汛專家指出,，過去，黃河下游的險工及控導(dǎo)工程是按4000立方米每秒流量的中水河槽情況布局的,，現(xiàn)在水少沙少,，條件變了。出現(xiàn)的新情況是：老的工程不靠水了,，新工程還沒修起來,；不該沖的地方?jīng)_了，該淤的地方不淤了,；游蕩性河段擺動加劇,，河勢幾乎一年一變,。

在山東省鄄城縣蘇泗莊上延工程,，《瞭望》新聞周刊記者看到，由于下泄清水能量小,，在直河道出現(xiàn)“坐彎”,。河勢上提后,，主溜猛力切割沒有防護措施的灘面，導(dǎo)致700米長,、300米寬的耕地掉入河中,。菏澤市黃河河務(wù)局總工程師付幫勤說：“目前繼續(xù)發(fā)展的險情，可能導(dǎo)致大溜直抄蘇泗莊工程的后路,，淹沒灘區(qū)1.6萬畝耕地,，并直沖黃河大堤?！?/p>

山東東明縣老君堂控導(dǎo)工程共有50多道丁壩,，近年來河勢不斷下挫，以前1到6號壩不靠水,，8到15號壩靠主溜,，目前主溜已下挫到26至29號壩。導(dǎo)致1500多畝灘地掉入河中,。河務(wù)部門又加修了三道壩,，溜勢得到局部控制。

流經(jīng)河南省開封市境內(nèi)的黃河

專家指出,，泥沙銳減后,，清水下泄給未來防洪造就一個新險局。過去高含沙洪水沖左岸就淤右岸,，沖一邊淤一邊,，形成較穩(wěn)定的河道；清水則兩邊沖刷,，引發(fā)河道變化,；當(dāng)大洪水來時，極可能順清水流路行洪,；70年苦心修建的各種工程,，將有相當(dāng)一部分發(fā)揮不了作用，部分河段功能將受影響,。

鑒于目前的河勢河情,，一些專家建議放棄下游“寬河固堤”方針，沿黃河河槽新修兩條大堤,，將黃河變?yōu)?至5公里的“窄河”,，束水攻沙，以改變目前一方面“背著石頭攆河”,，一方面又有大量工程不靠水,、曬太陽的背動局面。專家還指出，修建“窄河”后,，黃河下游灘區(qū)將得到解放,，190萬人也無需搬遷，一舉兩得,。

持反對意見的專家認為,，雖然目前黃河下游不淤積，但小浪底水庫攔沙庫容淤滿后,，將重回淤積狀態(tài),。“窄河”雖然輸沙效率高,，但河道淤積抬升速度快,，最終難以走出“懸河之中有懸河”的困局；且對目前下游的防洪體系改變過大,，不宜輕言實施,。

一些專家指出，水少沙多的黃河是世界上最復(fù)雜難治的河流,，黃河治理應(yīng)保持戰(zhàn)略定力,，防止受局部和短時期變化影響產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判。如果能堅定推進國務(wù)院2013年批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃》,，進一步完善黃河水沙調(diào)控體系,，基本可實現(xiàn)現(xiàn)行河道繼續(xù)行河150年以上的目標(biāo)。LW

　　黃河“人沙賽跑”幾時休,？

雖然入黃泥沙銳減,，黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)已取得初步成效，但黃土高原輸沙規(guī)律未變,，黃河下游持續(xù)數(shù)千年的“人沙賽跑”遠未到散場時

黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是流域性的,，并非某一點、某一河段,，要將其調(diào)節(jié)到協(xié)調(diào),，單一工程完不成任務(wù)，需要水沙調(diào)控體系來完成,。

黃河壺口瀑布于7月27日迎來今年最大洪峰 張?zhí)N強攝

7月26日,，位于陜北的黃河支流無定河發(fā)生超歷史洪水，4500立方米每秒的洪峰挾沙量高達980公斤每立方米,。灌入綏德縣城的洪水退去后,，部分路段淤沙竟厚達1米。次日,，支流洪水疊加,，黃河形成1號洪峰。

7月28日10時，洪峰演進至小北干流合陽段時,，高含沙洪水對河床劇烈沖刷，將河底泥土大塊大塊掀起,，形成罕見的“揭河底”現(xiàn)象,。7月28日下午，洪水進入小浪底水庫后,，高含沙水流潛入清水下前行,，形成“異重流”奇觀。

采訪中,，《瞭望》新聞周刊記者了解到,，自2000年小浪底水庫投入運用以來，通過攔沙和調(diào)水調(diào)沙,，黃河下游河道累計沖刷泥沙28億多噸,，“懸河”沒再長高，黃河下游進入難得的沖淤平衡期,。但今年黃河1號洪水所演繹的“水沙變奏”卻發(fā)出警訊：雖然入黃泥沙銳減,，黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)已取得初步成效，但黃土高原輸沙規(guī)律未變,，黃河下游持續(xù)數(shù)千年的“人沙賽跑”遠未到散場時,。

黃河漲上天怎么樣呢？

“河水洋洋,、北流活活,。”在春秋以前,，黃河在下游沿大禹故道處于漫流狀態(tài),。春秋時，各諸侯國開始筑堤阻水,，從而使黃河由地下河向地上懸河演變,。到西漢初，就有了“河高出民屋”的記載,。

公元7年,，賈讓應(yīng)詔給西漢哀帝上書，對頻繁決溢的黃河提出治理之策,，這就是著名的“賈讓三策”,，最早全面闡述了黃河治理思想，對后世影響巨大,。上策為人工改道,，不與水爭地，使黃河“寬緩而不迫”；中策是開渠分流,，分殺水怒,，并引黃灌溉；下策是被動加高增厚堤防,，但“勞費無已,，數(shù)逢其害，后患無窮,?！?/p>

受生產(chǎn)力、人口增長等多種條件局限,，歷代治河大都采取了筑堤束水之策,，從而使“人沙賽跑”曠日持久。由于泥沙淤積,，黃河下游河床每年升高約10厘米,，河床每當(dāng)淤高到一定程度，河水就漫出河槽另尋出路,，進而發(fā)生決口和改道,，如此循環(huán)往復(fù)，而“善淤,、善決,、善徒”也成了黃河一大特性。據(jù)統(tǒng)計,，新中國成立前2500多年間,，黃河下游發(fā)生大的改道26次，決口1594次,。

1952年,，毛澤東主席視察黃河時，就曾發(fā)出這樣的疑問：“黃河漲上天怎么樣呢,？”為了確保下游安瀾,，新中國成立后，先后4次加高培厚黃河大堤,，目前大堤平均高度達10米,，所用土方可以壘13座萬里長城。但歲歲安瀾中,，“懸河”之危并未解除,。目前，黃河下游河床普遍高于兩岸地面4~6米,，其中比新鄉(xiāng)市地面高出20米,，比開封市地面高出13米,。

近30年來，隨著沿黃地區(qū)用水增加,，進入黃河下游沖沙水量減少,，黃河主河槽淤積加重，“懸河之中又長出一條懸河”,。目前,，黃河下游大部分河段出現(xiàn)“二級懸河”，其形態(tài)為：“槽高,、灘低、堤根洼”：

河槽外高于灘面2~3米,，內(nèi)呈“淺碟狀”,，而灘面又高于背河地面4~6米，即使發(fā)生中小洪水,，主槽也難以容納,，在橫比降大于縱比降幾倍乃至十幾倍的不利河道條件下，必然造成重大河勢變化,，出現(xiàn)橫河,、斜河，增大了大堤“沖決”和“潰決”的危險,。

　　塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系

2002年7月4日,，隨著小浪底水庫3個排沙洞閘門陸續(xù)打開，濁黃色的水流如巨龍般噴涌而出,，在空中劃出優(yōu)美的弧線后落入河道,，世界水利史上規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的調(diào)水調(diào)沙自此拉開大幕,。到2015年,，經(jīng)過19次調(diào)水調(diào)沙，累計將下游河道中9.66億噸淤沙送入大海,。同時,，黃河河槽也刷深下切2米多，最小過流能力由1800立方米每秒提高到4200立方米每秒,。

黃河難治,，重在泥沙，根在水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),。據(jù)測算，黃河水量56%來自蘭州以上,，而90%的泥沙卻來自中游河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間,，全年60%的水量和80%的沙量來自汛期,，汛期又主要集中來自幾場暴雨洪水。能不能用人工手段打破時間差和空間差,，重新組合水沙,，變不平衡為相適應(yīng)，進而實現(xiàn)下游河道沖淤平衡呢,？

治黃專家告訴《瞭望》新聞周刊記者,，調(diào)水調(diào)沙，就是通過人工手段調(diào)度水庫蓄水,，制造洪峰,，調(diào)整天然水沙過程，改變不平衡的水沙關(guān)系,，沖刷清洗下游河道,，減輕河道淤積。隨著小浪底水庫的建成運用,，這一產(chǎn)生于20世紀40年代,，成型于80年代，運用自然法則改變黃河泥沙分配布局的創(chuàng)舉,，終于有了實踐的條件,。

從高空俯瞰黃河，在晉陜峽谷出口處,，突現(xiàn)一泓碧波,，像一顆巨大的藍寶石，這就是小浪底水庫,。這座總庫容達126.5億立方米的“超級水庫”,，就像一顆年輕而強健的心臟，給古老的黃河帶來了新的平衡與活力,。在19次調(diào)水調(diào)沙中,，這張水沙調(diào)控的“王牌”被用得異常出彩，形成多個經(jīng)典戰(zhàn)例,。

2003年8月26日至9月8日,，短短14天內(nèi)，黃河中游主要支流涇河,、渭河,、洛河、伊河等相繼發(fā)生9場洪水,。小浪底上游的涇河,、渭河洪水含沙量大，而在小浪底下游入黃的洛河,、伊河基本上是清水,?！罢{(diào)配時間、空間差,，讓清水背沙袋”,。通過運用小浪底水庫，先攔蓄涇河,、渭河高含沙洪水,，待伊河、洛河清水入黃時再把高含沙洪水放出來,，人工調(diào)配清濁,，起到了減淤效果。

在隨后的幾次調(diào)水調(diào)沙中,，黃河水利委員會對萬家寨,、三門峽、小浪底三座水庫實施聯(lián)合調(diào)度,，在1000多公里河段上,，演出了人造洪峰“大接力”的大劇,，不僅沖刷了下游河道,，還通過人工塑造異重流，清理了小浪底水庫部分庫尾淤沙,。

建國后一段時間,，治沙的發(fā)力點主要在“攔”字上。1960年,，“萬里黃河第一壩”三門峽水庫投入運用,，由于對黃河水沙規(guī)律認識不清，采取了“蓄水?dāng)r沙”的運用模式,。僅一年半時間水庫就淤積了15億噸泥沙,，還在渭河入黃口形成“攔門沙”，回水倒灌關(guān)中平原,。

從1962年到1973年,，三門峽水庫絕大部分時間處在敞泄?fàn)顟B(tài)，但對治黃核心工程——水庫運用方式的探索卻沒有停息,，最終找到了“蓄清排渾”的運用方式,，解開了多泥沙河流水庫淤積難題，也為調(diào)水調(diào)沙打牢了技術(shù)根基,。

站在小浪底壩上,，萬頃碧波盡收眼底。在減淤方面“以攔為基,、以調(diào)為用”的小浪底水庫庫容126.5億立方米,，其中75億立方米是用來攔沙的,，能保證黃河下游河道至少20年不淤積抬高；剩下的庫容,，在非汛期蓄清水,，汛期排渾水，通過沖淤平衡保持長期使用,，并保持調(diào)水調(diào)沙運用,。

游客在河南省濟源市觀看黃河小浪底調(diào)水調(diào)沙（2015年7月5 日攝）苗秋鬧攝

完善水沙調(diào)控體系

從河南孟津到濮陽高村460多公里長的黃河河道，被稱為“豆腐腰”,。歷史上,，黃河三分之二的決口和改道發(fā)生在這里?！恫t望》新聞周刊記者沿河尋訪時發(fā)現(xiàn),，這一帶叫“口”的地名特多，花園口,、柳園口,、趙口……每一個“口”，都存留著歷史上決口傷痛的記憶,。

在這么短的賽道上,，面對晉陜峽谷中養(yǎng)精蓄銳、積蓄巨大勢能的對手,，簡單地攔堵,，絕無勝機。要想改變這一劣勢,，就得在黃河上建設(shè)完善的水沙調(diào)控體系,，變被動短跑為接力長跑，并最終贏得比賽,。

雖然黃河干流上目前已有水庫28座,，但大部分都集中在上游，以發(fā)電為主要功能,；在黃河中下游,，能進行水沙綜合調(diào)節(jié)運用的樞紐只有小浪底水庫。按目前設(shè)計的水沙條件預(yù)估,，攔沙庫容淤滿后,，小浪底將變身為河道型水庫，51億立方米長期庫容中,，僅有10億立方米庫容可以用來調(diào)水調(diào)沙,。屆時，黃河下游河道將重回淤積狀態(tài),，“人沙賽跑”經(jīng)過中場休息后將繼續(xù)開啟,，通過小浪底攔沙和調(diào)水調(diào)沙得到的較好河道形態(tài)又將逐步趨于惡化,。

新世紀以來，黃土高原生態(tài)建設(shè)取得重大成就,，入黃泥沙銳減,。但中國科學(xué)院院士劉昌明等專家指出，黃河流域的水熱條件決定了黃土高原植被恢復(fù)不會無限制發(fā)展,。目前黃河中游植被狀況與水沙條件基本達到相對平衡,，植被恢復(fù)效應(yīng)趨于穩(wěn)定，攔沙效應(yīng)距“天花板”已不遠,。還有一些專家指出,，黃土高原強烈的水土流失發(fā)生在距今25萬年至30萬年前，進一步加劇在距今5萬年前,，遠遠早于人類頻繁活動時期,，僅靠水土保持，無法根本解決黃河泥沙問題,。

專家向《瞭望》新聞周刊記者指出,，黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是流域性的，并非某一點,、某一河段,，要將其調(diào)節(jié)到協(xié)調(diào)，單一工程完不成任務(wù),，需要水沙調(diào)控體系來完成,。

在國務(wù)院通過的《黃河流域綜合規(guī)劃》中,，黃河水沙調(diào)控體系中主體除了干流已建成的龍羊峽,、劉家峽、三門峽,、小浪底水庫,，還規(guī)劃在上中游修建黑山峽、磧口,、古賢三座調(diào)節(jié)性水庫,，再與干流、支流其他控制性水庫互為補充,，才能共同構(gòu)建完善的黃河水沙調(diào)控體系,。

專家指出，在小浪底水庫攔沙庫容淤滿前,，應(yīng)在黃河干流再興建一座控制性水庫,，與小浪底聯(lián)合進行水沙調(diào)控，以便在有限的庫容和水量條件下發(fā)揮最大的減淤效果,。經(jīng)多方論證,，適時啟動古賢水庫建設(shè)已成為共識,。

古賢水庫位于山西吉縣和陜西宜川縣交界處，總庫容可達134.6億立方米,，其中攔沙庫容可達93.6億立方米,，可控制主要淤積在下游河道中的直徑大于0.05毫米粗沙的80%。在設(shè)計水沙條件下,，與小浪底水庫聯(lián)合運用60年,，可減少下游河道淤積量79億噸。

本世紀初,，治黃專家在黃河中游禹門口至潼關(guān)河段,，找到了一個可淤積泥沙100億噸的“大泥盆”。禹門口至潼關(guān)河段俗稱黃河小北干流,，河道總面積1100平方公里,，其中灘地面積為682平方公里，多為人煙稀少,、荊棘叢生的鹽堿地,，是一個“天然泥盆”。從2004年起,，黃河水利委員會連續(xù)三年在小北干流河段進行“放淤”試驗,，成功地將400多萬噸粗泥沙淤積在黃河沿岸的鹽堿灘里。

專家最后向本刊記者表示,，如果這一河段沒有大型控制工程,，僅靠無壩放淤，吃掉100億噸泥沙目標(biāo)根本無法實現(xiàn),。而古賢水庫建成后,，可人工塑造適合放淤的水沙過程，從而開辟出一個為下游河道減淤的全新戰(zhàn)場,。LW

饑渴的黃河

缺水已是黃河面臨的最大挑戰(zhàn),，宜適時啟動南水北調(diào)西線工程，以解黃河之渴,。

內(nèi)蒙古磴口縣劉拐沙頭，黃河在烏蘭布和沙漠邊緣平靜緩流（2011 年3 月攝）任軍川

黃河是我國北方唯一橫貫東西的巨川大河,，是西北,、華北的“生命之泉”。其天然徑流量排在長江,、珠江,、松花江、淮河之后居第五位，僅為長江的6%,，卻以占全國河川徑流量2%的有限水資源,，灌溉了全國13%的糧食產(chǎn)量，保障了全國14%的GDP產(chǎn)值,，養(yǎng)育了占全國12%人口的60多個大中城市,、340個縣。

也因此,，黃河日漸“消瘦”,，維持流域社會經(jīng)濟發(fā)展的功能已近極限。近日,，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到,，按最新統(tǒng)計，黃河流域地表水開發(fā)利用率和消耗率已達86%和71%,，遠超黃河水資源承載能力,。缺水，已是黃河面臨的最大挑戰(zhàn),。宜適時啟動南水北調(diào)西線工程,，以解黃河之渴。

　　水資源量持續(xù)減少

黃河是中國大江大河中第一個進行流域初始水權(quán)分配的河流,。

早在1987年,，國務(wù)院就批準(zhǔn)了《黃河可供水量分配方案》。該方案分配基數(shù)采用的黃河天然徑流量為580億立方米,。然而,，最新的水資源調(diào)查顯示，黃河天然徑流量已不足500億立方米,。據(jù)預(yù)測,，到2030年，黃河天然徑流量還將減少20億立方米,。

《瞭望》新聞周刊記者采訪獲悉,，據(jù)對氣候變化趨勢研究,，多年來黃河流域降水量變化不大,，但有三個人為因素成為黃河徑流量減少的重要變量：

一是生態(tài)改善植被大面積恢復(fù)。對比20世紀70年代和2012年黃河主要產(chǎn)沙區(qū)林草梯田覆蓋變化遙感圖會發(fā)現(xiàn),，黃河中游廣大地區(qū),，已被大片的綠色覆蓋。目前黃河中游地區(qū)林草梯田覆蓋率已由上個世紀70年代的20%,，提高到54%,，林草梯田綜合覆蓋率不到30%的面積已由上個世紀70年代的81%減少到3.5%。

中國科學(xué)院院士劉昌明等專家指出，植被恢復(fù)是黃河流域徑流減少的重要原因,。對黃河中游11個子流域研究發(fā)現(xiàn),，隨著植被增加，蒸騰散發(fā)上升,，大量可利用的呈液態(tài),、固態(tài)的水資源——藍水被轉(zhuǎn)化成以氣態(tài)或分子態(tài)存在于大氣和土壤中的綠水。與1980年至1999年相比,，2000年至2013年蒸騰散發(fā)的綠水增加8.6%,，徑流減少幅度近20%。

二是水利工程增多加劇了水面蒸發(fā),。目前,，黃河流域共修建蓄水工程1.9萬座，其中干流已建,、在建水庫就達28座,。水庫蓄水后水面擴大，蒸發(fā)量相應(yīng)增加,，導(dǎo)致徑流量減少,。本刊記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，在水資源緊缺的華北,、西北一些城市,，近年來出現(xiàn)大造城市景觀水之風(fēng)。有的城市“攔河筑壩”,，把河水“圈”在城內(nèi),；有的城市耗巨資“挖地造湖”引水造景。專家指出,，目前這些北方城市年均蒸發(fā)量超過降雨量一倍,，一些西北城市甚至超十倍?！八娲罅?，蒸發(fā)量必然要大，造成寶貴水資源的巨大浪費,?！?/p>

三是黃河流域地下水開采量增加，部分地區(qū)嚴重超采,。從1980年到目前,，黃河流域地下水開采量由93億立方米上升到137億立方米，增幅達47%,。地下水超采面積達1.59萬平方公里,，其中山西就達1.05萬平方公里。嚴重超采面積占總面積78%，形成十個巨大漏斗,。超采地下水,，使產(chǎn)匯流關(guān)系發(fā)生變化。在同等降水條件下,，徑流量減少,。

在黃河水資源減少的同時，黃河流域用水卻呈剛性增長,。1950年黃河流域供水量為120億立方米,，目前已達510億立方米，黃河支持流域社會經(jīng)濟發(fā)展的功能已到極限,。

專家預(yù)測,，到2030年，僅黃河流域需水量就達550億立方米,，而黃河每年還要向流域外地區(qū)供水100億立方米,。屆時，即使來水正常年份,，每年也有100億立方米以上的用水缺口,。黃河是一條多泥沙河流，每年必須要保證一定的沖沙水量和生態(tài)基流,。據(jù)1987年國務(wù)院分水方案,，黃河每年應(yīng)有210億立方米的入海水量。如果計算生態(tài)水量,，從2000年起,，黃河已出現(xiàn)每年50億立方米的用水缺口，有限的黃河水資源已無法在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生態(tài)用水中達到平衡。

一位水利專家這樣向《瞭望》新聞周刊記者比喻：在河流的開發(fā)利用上,，我們總覺得河流這把“水壺”用之不盡,，把“興河流之利”簡單理解為添置更多的茶杯、茶碗,，但有可能這些東西還沒備齊,，壺里就沒水了。

左圖：黃河支流洛河農(nóng)民在搶種水稻 右圖：游客在黃河濕地自然保護區(qū)觀賞天鵝

流域節(jié)水空間有限

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研獲悉,，黃河目前總用水量中農(nóng)業(yè)用水占74%,，工業(yè)及三產(chǎn)用水占18%，生活用水占7%,，生態(tài)用水占1%（主要為黃河入海口生態(tài)用水）。

近20多年來,，黃河流域節(jié)水水平大大提高,。與1980年相比，每萬元工業(yè)增加值用水量由877立方米減少到46立方米,，農(nóng)業(yè)實際灌溉定額由542立方米減少到385立方米,。《黃河流域水資源綜合規(guī)劃》認為,，理論上,，黃河流域總體節(jié)水潛力為83.6億立方米，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力為59.3億立方米,，工業(yè)為22.3億立方米,，生活節(jié)水為2億立方米。

農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶,，目前黃河上中游地區(qū)占全流域農(nóng)業(yè)用水量85%,，節(jié)水潛力最大?！饵S河流域水資源綜合規(guī)劃》認為,，中上游農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力在51.6億立方米。但近期的一些研究成果表明,，黃河中上游農(nóng)業(yè)節(jié)水空間并沒有這么大,。

黃河寧蒙河套灌區(qū)目前已發(fā)展成為灌溉規(guī)模達1400萬畝的大型自流灌區(qū)，成為國家重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，但這里長期采用大水漫灌,，農(nóng)業(yè)實際灌溉定額分別高達885立方米和508立方米。

據(jù)黃河勘測規(guī)劃設(shè)計公司課題組研究發(fā)現(xiàn),，河套灌區(qū)周邊沙漠環(huán)繞,，土壤中風(fēng)沙土占半數(shù)以上，農(nóng)業(yè)灌溉具有明顯的生態(tài)用水功能,；不僅保證農(nóng)作物生長需要,，還可以補足地下水，滿足周邊植被與湖泊濕地用水需要,。灌區(qū)一些水利工作者也向本刊記者表示：“如果沒有幾千年的大水漫灌,，河套地區(qū)早變成沙漠了?！?/p>

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)處于庫布其沙漠和烏蘭布和沙漠夾擊之下,，多年平均地下水總補給量為30.7億立方米，其中渠系與土壤補給占95%,，如此才得以維持灌區(qū)平均地下水埋深為1.5至2米的綠洲存在條件,。如果將農(nóng)田渠系利用系數(shù)由目前的接近0.5提高到0.58,，地下水埋深將接近2.5米紅線，可能引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)性變化,。

黃河勘測規(guī)劃設(shè)計公司課題組認為,，黃河上中游六省區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程毛節(jié)水潛力為34.5億立方米，而且每節(jié)約一立方米單方水投資高達25.5元,。一些專家指出,，黃河目前沒有發(fā)生供水危機，主要是靠大量擠占河道生態(tài)用水支撐的,，但日積月累后,，會產(chǎn)生量變到質(zhì)變的河流生態(tài)危機；僅靠節(jié)水,，已難以彌補巨大的用水缺口,，需要跨流域調(diào)水解黃河之渴。

適時啟動南水北調(diào)西線工程

“南方水多,，北方水少,，如果可能，借一點來也是可以的”,。1952年毛澤東主席視察黃河時,，聽到當(dāng)時的黃委會主任王化云介紹已派勘探隊到通天河查勘，希望把通天河水引到黃河里來時,，風(fēng)趣地說：“通天河是豬八戒去過的那個地方,。”隨后,，便闡發(fā)了南北水調(diào)的偉大構(gòu)想,。

根據(jù)2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)西線工程通過在長江上游通天河,、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫,，開鑿輸水隧洞，穿越黃河長江分水嶺巴顏喀拉山,，分三路（三期）每年共調(diào)170億立方米的水進入黃河上游,。2006年，水利部要求將第一二期工程（第一第二條線路）水源合并,，作為南水北調(diào)西線一期工程,。根據(jù)項目建議書，一期工程將從雅礱江上游,、大渡河上游通過320公里隧洞直接調(diào)水到黃河干流,，年平均可調(diào)水量約80億立方米。

專家向《瞭望》新聞周刊記者指出,，從大格局上,，南水北調(diào)西線建成,，將形成聯(lián)系長江、淮河,、黃河,、海河的“四橫三縱”巨大水網(wǎng),?；靖采w缺水的黃淮海流域、膠東地區(qū)及西北部分地區(qū),，有利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配,、東西互濟的合理配置格局。

對于黃河流域而言,，由于調(diào)水入黃位置高,，可以完全覆蓋黃河上中下游缺水區(qū)。另外,，由于黃河干流巨大的調(diào)節(jié)庫容存在,，可以較方便協(xié)調(diào)黃河來水過程、西線入黃水量過程與河道輸沙用水,、生態(tài)用水,、工農(nóng)業(yè)用水過程不一致問題，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,。

據(jù)測算,，一期工程的80億立方米水可為城鄉(xiāng)生活、工業(yè)增加配置42億立方米水,，確保到2030年重點城市,、重要能源基地用水需求；還可向黃河干流河道內(nèi)補水25億立方米,，進一步協(xié)調(diào)水沙關(guān)系,，促進寧蒙及黃河下游河道形態(tài)的改善；向黃河黑山峽生態(tài)灌區(qū)和石羊河流域分別供水9億和4億立方米,，確保這一重要生態(tài)屏障地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)發(fā)展,。

也有一些專家指出，跨流域調(diào)水是水資源配置的重要手段,，但不是唯一手段,，只有替代方案都用完了，才應(yīng)采用這個手段,。一些專家認為,，只有到了“三個盡頭”時，才應(yīng)啟動這一方案：

一是技術(shù)盡頭,。當(dāng)用盡所有節(jié)水措施和增水技術(shù),，還不能解決缺水問題時,；

二是經(jīng)濟盡頭。當(dāng)解決西北缺水問題成本高過南水北調(diào)西線工程時,；

三是承受力盡頭,。當(dāng)黃河受水區(qū)水資源供應(yīng)達到極限，受水區(qū)社會承受力達到極限時,。

“黃河之水天上來”,。與此同時，近年來,，中國科學(xué)院院士王光謙組織相關(guān)課題組,，對黃河源區(qū)空中水資源進行研究，提出了“空中調(diào)水”的設(shè)想,。課題組發(fā)現(xiàn),，黃河源區(qū)每年空中水汽輸入量約8700億立方米，其中3700億立方米為空中水資源,，區(qū)域降水量為680億立方米,，降水轉(zhuǎn)化率為16.3%。

科研人員從1997年就開始在龍羊峽以上開展人工增雨試驗,，到2011年15年間共為黃河增加了38億立方米的徑流,，平均每年增加2.53億立方米。而人工增雨技術(shù)存在重大突破的可能,，應(yīng)加速研究并開展相關(guān)試驗,。