任我行：起因是2011年教科文組織批準巴勒斯坦成為正式成員國,。此前巴勒斯坦只是觀察員。我們知道美國跟以色列是堅定盟友,，教科文組織此舉,，相當于是“冒大國之大不韙”，變相承認了巴勒斯坦是一個國家,，這當然是美國和以色列不能容忍的,，況且當時美國國會也是由共和黨控制的。因此當年度,，美國就以不符合國內(nèi)法律為由,，砍掉了8000萬美元的會費，占該年度教科文組織會費的22%,。以色列當然也停掉了交會費,。

不光他們,，英國、日本今年的會費也沒交,，按說7-8月就該交了,。英國的理由是教科文組織“管理混亂”;日本則是因為中韓等國要聯(lián)合申報慰安婦史料的世界記憶遺產(chǎn)，實際上是以拖欠會費為要挾,，希望阻止這樣的申報,。日本2015年的會費也是拖到了2016年才交的。

目前,，排名前三的會費國是美國,、日本、中國,。美國22%,，日本9%多，中國7.9%左右,。跟聯(lián)合國會費的繳納比例算法基本一致,。

美國退出之后肯定不會補繳會費的，想都不用想,。本來計劃的就是希拉里上臺之后能補,，但也只是補一部分。

美國的拖欠以及此次退出,，對教科文組織運轉(zhuǎn)影響很大,。近六年來，教科文組織基本沒有招聘正常的職員(教科文組織正式雇員的薪水從各國繳納的會費中支出),，也影響到正常工作的開展,。

這也不是美國第一次退出。1983年,，美國就以教科文組織“充滿了反西方論調(diào),，具有危及新聞自由和自由市場的因素”，其活動“過于政治化”為由表達了退出的意向,，之后在1984年退出了,。1985年英國也跟著退出。直到2003年小布什期間,，美國才重新加入,。

3、美國為什么對教科文組織不滿,？此前拖欠會費對美國有什么影響,？美國雖然退出，但有可能繼續(xù)以觀察員身份參加,，這對未來有什么影響,？

任我行：根本原因就一個,，在這里，美國經(jīng)常感到自己的意志得不到貫徹,。這是一個“知識分子的機構(gòu)”,，也是一個“多邊分子的機構(gòu)”，一個國家一票,，美國沒有否決權(quán),。因此，美國才會“不屑”,、“不滿”,、“不給錢”。

這方面最典型的例子就是巴以問題,。今年7月，巴勒斯坦的希伯倫老城申報世界遺產(chǎn)成功,，而它位于以色列控制之下——這引發(fā)了以色列的強烈不滿,，甚至當時就有報道，巴以雙方大使在現(xiàn)場發(fā)生了沖突,。

每年兩次的教科文組織執(zhí)行局會議,，都會談論以色列占領下的巴勒斯坦的遺產(chǎn)、教育的保護狀況,。每到這時,，美國都會發(fā)動其他國家，不要支持巴勒斯坦,，但經(jīng)常無法達到目的,。克里米亞問題也會在這兒談,，但西方國家占多數(shù),，所以經(jīng)常投票結(jié)果是譴責俄羅斯;但在阿拉伯問題上很難，因為很多發(fā)展中國家,，從感情上是支持巴勒斯坦的,。當然，近幾年,，在美國的引導下,，投棄權(quán)票、反對票的也在穩(wěn)步增長,。包括最近,，教科文組織提出，要制訂互聯(lián)網(wǎng)空間的倫理規(guī)則,，美國也不高興,。

近年來阿拉伯力量在教科文組織中穩(wěn)步增長,。新一輪總干事競選，8個候選人有4個是阿拉伯人,，目前最有希望的則是卡塔爾,、埃及、法國的(候選人是法國總統(tǒng)欽點的法國文化部長),。但對這幾個有競爭力的候選人,，美國都表達了強烈的不信任。當然,，歐美國家不會選擇阿拉伯國家的候選人;以色列也會發(fā)動他的朋友反對,。

不交會費對美國在這個組織中發(fā)揮作用并沒有什么影響，組織中的美國雇員也是比較活躍的,。雖然不交錢,，但不影響美國在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用(這也是教科文組織日常實際發(fā)揮作用的主要機構(gòu))，也不影響美國國際職員的安排聘用,。當然,，美國目前在教科文組織的50多個國際職員，要逐步退出(合同兩年到期時,，不再續(xù)聘),，因為不是會員國了，就不能占用地理配額了,。這些人不是美國政府雇員(是教科文組織的國際雇員),，就得另外找工作了。

當然,，美國不交錢還能當選執(zhí)行局委員,，這本身已經(jīng)讓很多國家感到非常不滿了。兩年前,，美國要競選執(zhí)行局委員,，克里坐著飛機就來了巴黎，安排宴請,，很多國家大使都去了,。第二天一選，美國依然是委員,。不交會費還能享受權(quán)利,，這種情況換成其他國家都很難想象，也是美國的強權(quán)和實力,。

在教科文組織,，美國的這種影響力是顯而易見的。即使大家私下里交流都對美國不滿,，美國說要開個會,，大家也都去,。這就是影響力。那些小國的代表如果不聽美國的,，美國大使說不定抄起電話就給該國總統(tǒng)或外長打電話參上一本了,。

其實，美國就算連觀察員都不是,，他的小弟們也依然會執(zhí)行其意志,，依然可以發(fā)揮其影響，比如日本,。即使不是觀察員,，也不影響合作，也不會褫奪美國已有的世界遺產(chǎn)的稱號,，但你以后就不能申報了,。

4、我們印象中的教科文組織是比較高大上的,。它究竟發(fā)揮著怎樣的作用,？

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