民革中央呼吁防治校園欺凌專項立法

強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度

近年來，一系列校園欺凌和暴力事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注,，遏制校園欺凌成為全社會的強(qiáng)烈呼聲,。如何有效遏制校園欺凌和暴力，從而保護(hù)未成年人的身心免遭傷害,，成為備受關(guān)注的議題,。在全國政協(xié)十三屆一次會議上，民革中央分別提交題為《懲防并舉,，呼吁防治“校園欺凌”專項立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項立法的提案》,，呼吁盡快制定反校園欺凌法。

最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉近日公開透露,，2017年前11月,，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人，提起公訴3494件5468人,。

“校園欺凌的預(yù)防與干預(yù)涉及主體多,、社會關(guān)系廣、法律層面繁,，而現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定散見于部門法及行政規(guī)定中,，過于概括、操作性不強(qiáng),、法律效力層級低,。”民革中央認(rèn)為,，防治校園欺凌已由不同層級效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn),，但更重要的是專項立法。2002年,，我國相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已對校園安全立法進(jìn)行了研究,，日本、美國等發(fā)達(dá)國家有“反欺凌”專門法的成功實踐經(jīng)驗,，專項立法時機(jī)已經(jīng)成熟,。

在向全國政協(xié)十三屆一次會議報送的發(fā)言材料中,，民革中央對目前防治校園欺凌相關(guān)規(guī)定存在的法律問題進(jìn)行了闡述。其中提出,，目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低,，學(xué)校對“校園安全”的管理義務(wù)與責(zé)任沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的內(nèi)容；監(jiān)護(hù)人責(zé)任實現(xiàn)方式過于概括,，盡管2017年10月實施的民法總則對監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改,，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”；司法保護(hù)制度不完備,，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度,，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面,，仍存在很大差距,。