中國海警成立于2013年7月22日,由原國家海洋局海監(jiān),、公安部邊防海警,、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上輯私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合,。此次深化改革之后,海警的任務(wù)依然會(huì)保持不變,,不過管理和指揮體系發(fā)生了變化,。
“著眼全面落實(shí)黨對(duì)人民解放軍和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定,,按照軍是軍,、警是警、民是民原則……”
海警屬武警序列,,今后由中央軍委統(tǒng)一指揮,。從人員構(gòu)成來看,海警今后可能將以現(xiàn)役為主,,參照中國人民解放軍的改革思路,,可能會(huì)有一定的文職比例。
關(guān)于海洋執(zhí)法,,今后仍可能保持按不同類型分而治之的格局,。方案已明確指出,將“整合環(huán)境保護(hù)和國土,、農(nóng)業(yè),、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé),、隊(duì)伍,,統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)”,。
這意味著,,環(huán)保執(zhí)法將由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。而自然資源部明確的主要職能是資源的調(diào)查和確認(rèn)登記管理,,因此也會(huì)擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)限,,海洋局原有的部分海上執(zhí)法力量可能將保留在自然資源部。海警的執(zhí)法將會(huì)聚焦于維護(hù)海上治安、打擊走私偷渡等,,以及部分涉外的行政執(zhí)法,。
雖然按照職能分工,資源和空間利用方面的管理歸屬于自然資源部,,但該部作為國務(wù)院的組成機(jī)構(gòu),,建立一支能在遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋執(zhí)法的隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí),恐怕這方面的行政執(zhí)法仍需要海警來執(zhí)行,。目前,,海警與自然資源部有關(guān)行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。
此外,,交通運(yùn)輸部下屬的海事局在此次改革方案中沒有變化,,未來仍將負(fù)責(zé)航行監(jiān)管和海上搜救。