前幾日,，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案出爐,，很多島友發(fā)現(xiàn)，在這次改革中,，有兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)被取消——國(guó)家海洋局和中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

與此對(duì)應(yīng)的是,，新成立自然資源部,，合并國(guó)家海洋局的職責(zé),，并對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子；不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān),，并在辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。

中國(guó)是一個(gè)擁有廣闊海域的國(guó)家,，海上局勢(shì)不能說(shuō)不嚴(yán)峻復(fù)雜,。前日，美國(guó)海軍“馬斯廷”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國(guó)政府允許,，擅自進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域,，被外交部發(fā)言人稱(chēng)為“是嚴(yán)重的政治和軍事挑釁”?；赝麣v史,，這類(lèi)事件不勝枚舉。

對(duì)此,，有些島友后臺(tái)留言表示擔(dān)心：“海洋局都沒(méi)了,，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)將如何進(jìn)行”？

作為一個(gè)從事海洋研究和實(shí)踐的“海洋人”,，島叔跟大家聊聊這件事,。

資源管理和空間規(guī)劃

需要明確的是，從嚴(yán)格意義上講,，海洋局并沒(méi)有消失,，只是不再作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)實(shí)體存在；國(guó)家海洋局原來(lái)的有關(guān)資源管理和空間規(guī)劃的職能,，將在自然資源部繼續(xù)得到履行,。

島上前兩天有專(zhuān)門(mén)的文章介紹過(guò)自然資源部，這是一個(gè)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管,，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,，履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的全新機(jī)構(gòu)。有這樣更高層次的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌,，海洋資源管理和空間規(guī)劃有望更加順暢地進(jìn)行,。

同時(shí)需要指出的是，鑒于我國(guó)已全面走向深海大洋,，海洋資源將不會(huì)單局限于我國(guó)的管轄海域,，深海、極地事業(yè)以及管轄外海域的資源和空間的開(kāi)發(fā)利用,，也將是自然資源部的管理范圍,。之所以對(duì)外要保留國(guó)家海洋局的牌子，可能很大程度上是因?yàn)楸憷Ｑ笸饨弧?guó)際交流合作,。

生態(tài)

其實(shí),，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防護(hù)也一直是國(guó)家海洋局的一大重要職能,，只是不太為民眾所知,。按改革計(jì)劃，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),，將被合并進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部——

“為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理,，保障國(guó)家生態(tài)安全,，建設(shè)美麗中國(guó)，方案提出,，將……,，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合,，組建生態(tài)環(huán)境部”,。

眾所周知，海洋環(huán)境很大程度上與陸地和岸上的環(huán)境治理有關(guān),，但以往海洋局能治海卻治不了陸,，無(wú)疑對(duì)海洋環(huán)境治理能力大打折扣。從統(tǒng)籌綜合的角度考慮,，這次生態(tài)環(huán)境部的成立確實(shí)很有必要,。

維權(quán)與執(zhí)法

相對(duì)于其他，或許各位島友最關(guān)心的是,，以后海洋權(quán)益應(yīng)該如何保障,？

一直以來(lái)，海洋的日常維權(quán)任務(wù)將主要由中國(guó)海警擔(dān)任,，經(jīng)過(guò)此輪改革,，中國(guó)海警將正式劃歸武警序列。此前國(guó)防部發(fā)言人已經(jīng)明確,，海上維權(quán)執(zhí)法是武警部隊(duì)的三大任務(wù)之一,。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“按照先移交,、后整編的方式,，將國(guó)家海洋局（中國(guó)海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)”。

中國(guó)海警成立于2013年7月22日,，由原國(guó)家海洋局海監(jiān),、公安部邊防海警,、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上輯私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合,。此次深化改革之后，海警的任務(wù)依然會(huì)保持不變,，不過(guò)管理和指揮體系發(fā)生了變化,。

“著眼全面落實(shí)黨對(duì)人民解放軍和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定,，按照軍是軍,、警是警、民是民原則……”

海警屬武警序列,，今后由中央軍委統(tǒng)一指揮,。從人員構(gòu)成來(lái)看，海警今后可能將以現(xiàn)役為主,，參照中國(guó)人民解放軍的改革思路,，可能會(huì)有一定的文職比例。

關(guān)于海洋執(zhí)法,，今后仍可能保持按不同類(lèi)型分而治之的格局,。方案已明確指出，將“整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土,、農(nóng)業(yè),、水利、海洋等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé),、隊(duì)伍,，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)”,。

這意味著,，環(huán)保執(zhí)法將由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。而自然資源部明確的主要職能是資源的調(diào)查和確認(rèn)登記管理,，因此也會(huì)擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)限,，海洋局原有的部分海上執(zhí)法力量可能將保留在自然資源部。海警的執(zhí)法將會(huì)聚焦于維護(hù)海上治安,、打擊走私偷渡等,，以及部分涉外的行政執(zhí)法。

雖然按照職能分工,，資源和空間利用方面的管理歸屬于自然資源部,，但該部作為國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，建立一支能在遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋執(zhí)法的隊(duì)伍并不現(xiàn)實(shí),，恐怕這方面的行政執(zhí)法仍需要海警來(lái)執(zhí)行,。目前,，海警與自然資源部有關(guān)行政執(zhí)法的具體分工和切分尚待繼續(xù)厘清。

此外,，交通運(yùn)輸部下屬的海事局在此次改革方案中沒(méi)有變化,，未來(lái)仍將負(fù)責(zé)航行監(jiān)管和海上搜救。

海洋維權(quán)決策體系

如前文所述,，將不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)。

調(diào)整后,，該委員會(huì)及其辦公室在維護(hù)海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)是,，“組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國(guó)家海洋權(quán)益的情報(bào)信息,，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事態(tài),，組織研究維護(hù)海洋權(quán)益重大問(wèn)題并提出對(duì)策建議等”。

2012年,，中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（中央海權(quán)辦）成立,，此前一直頗為神秘，中國(guó)官方對(duì)外也從來(lái)沒(méi)有公布其職能范圍,。經(jīng)過(guò)改革,，該小組和其辦公室的職能也沒(méi)有消失，同樣是提升到一個(gè)更宏大和更高的層次上來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

值得注意的是,，根據(jù)方案的論述，中央外事工作委員會(huì)及其辦公室堪稱(chēng)是中央進(jìn)行海洋維權(quán)決策的頂層智囊和輔佐機(jī)構(gòu),，中國(guó)軍方和海警也將通過(guò)該平臺(tái)參與到政策制訂和應(yīng)對(duì)之中,。

最后，島叔還是要重點(diǎn)再提一下這些已經(jīng)消失名字的機(jī)構(gòu),。國(guó)家海洋局成立于1964年,，曾是國(guó)家海洋規(guī)劃、立法,、管理的政府行政管理機(jī)構(gòu),，還肩負(fù)著海洋外交和對(duì)外維權(quán)的職能，在我國(guó)的海洋事業(yè)拓展進(jìn)程中居功至偉,。特別是在此前相當(dāng)一段時(shí)期,，我國(guó)綜合國(guó)力較弱、國(guó)民海洋意識(shí)淡泊,，國(guó)家海洋局代表國(guó)家執(zhí)法,、維權(quán)，為我國(guó)堅(jiān)守住了該有的海洋底線,。

而中央海權(quán)辦,，雖然我們無(wú)法通過(guò)公開(kāi)信息判斷其貢獻(xiàn),，但自該機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在諸多涉海機(jī)構(gòu)和力量的共同努力之下,，我國(guó)的海洋維權(quán)事業(yè)成就令人矚目是不爭(zhēng)的事實(shí)。

總的感受是,，這必定是一次力度空前的改革,。畢竟，我們的目標(biāo)是星辰大海,，而改革的目的，則是為了更好地朝著目標(biāo)砥礪前行,。