打破信息孤島 聯(lián)合獎懲監(jiān)管
“系統(tǒng)警察” 讓“老賴”寸步難行
一邊打破部門間信息孤島,,一邊“捏合”散落在各行政機關(guān)的“數(shù)據(jù)碎片”,,繪制出每個企業(yè)和個人完整的信用檔案……日前,天津上線啟用了全國唯一全覆蓋并實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),。
在“破”和“立”之間,,行政機關(guān)部門間的信息壁壘被打通,,懲戒和獎勵的信息得以無障礙地“跑”起來,新技術(shù)為信用社會建立起“保護罩”,,真正置“老賴”于“一處違法,、處處失信、寸步難行”的境地,。
一家剛剛出現(xiàn)稅收違法行為的企業(yè),,轉(zhuǎn)身又準備參加一個政府采購項目的招標。然而在它看不見的地方,,“系統(tǒng)警察”已經(jīng)將它“盯上”,。組織招標的市財政局通過系統(tǒng)查詢企業(yè)信息時,此前國稅局標記過的這家企業(yè)的違法信息立刻顯示出來,。因此,,該企業(yè)立刻被禁止參加投標活動。與此同時,,“系統(tǒng)警察”還會提示市場監(jiān)管部門,,依據(jù)其違法的嚴重性,決定是否吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。
天津市市場監(jiān)管委主任林立軍表示,,這個“系統(tǒng)警察”最大的特點在于全覆蓋,既通過建立信用記錄數(shù)據(jù)庫,,覆蓋各類市場主體和相關(guān)自然人,,又通過聯(lián)合獎懲工作機制,覆蓋各行政機關(guān),。與此同時,,建立聯(lián)合獎懲措施目錄,覆蓋全部法律法規(guī)規(guī)定的聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒措施,,“確保對市場主體信用記錄實施全領(lǐng)域聯(lián)合獎懲,。”截至目前,,聯(lián)合獎懲目錄中包括了全市44個行政機關(guān)的976項聯(lián)合激勵與懲戒措施目錄,。
此前,各行政機關(guān)其實都有各自的“黑名單”,并通過各自渠道公開,,但跨部門的信用信息共享機制還未完全有效形成,,“原有的失信信息分散在各個部門,不同部門之間因各自信息的采集程序,、內(nèi)容架構(gòu)等不同,,導(dǎo)致信息的融合、溝通極為困難,?!?/p>
這套系統(tǒng)通過聯(lián)合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)歸集能力,形成各行政機關(guān)“黑名單”的共享,,記錄違法違規(guī)信息,,遞送聯(lián)合懲戒信息,依法實施聯(lián)合懲戒措施,。各行政機關(guān)在執(zhí)法活動中,,發(fā)生聯(lián)合懲戒目錄規(guī)定情形的,在7個工作日內(nèi),,將產(chǎn)生的違法違規(guī)信息記入當(dāng)事人信用記錄,。
據(jù)介紹,系統(tǒng)包含了市場主體及相關(guān)自然人的信用信息數(shù)據(jù)庫,,以現(xiàn)有的企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶主體數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),增加以企業(yè)法定代表人,、股東、高級管理人員,、法院失信被執(zhí)行人,、重點行業(yè)從業(yè)人員等為主要監(jiān)管對象的自然人信息。各行政機關(guān)通過上傳信用信息,、遞送監(jiān)管信息,,將同一市場主體散落在各行政機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)碎片”匯集起來,共同豐富和建立市場主體“信用檔案”,。
對“老賴”對失信個人來說,,系統(tǒng)可以通過姓名和身份證號碼精確定位查詢,凡列入失信目錄的自然人,,不可以再擔(dān)任企業(yè)法人,,不能乘坐高鐵、飛機等,,各相關(guān)委辦局都會對該自然人采取對應(yīng)的限制,、懲戒措施。
天津市高級人民法院執(zhí)行局局長郝樹龍說,聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的上線運行必將推動“基本解決執(zhí)行難”,,成為打擊“老賴”的又一利器,。他介紹,目前人民法院通過執(zhí)法辦案形成的被執(zhí)行人失信信息已經(jīng)具有極高的權(quán)威性,,是社會信用信息中非常重要的組成部分,。該系統(tǒng)將失信被執(zhí)行人信息嵌入行政審批或事中事后監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人信用懲戒在全市行政機關(guān)全覆蓋,,讓各個機關(guān)“聯(lián)動起來”,,對失信被執(zhí)行人起到了強有力的聯(lián)合信用懲戒作用。
同時,,借助該系統(tǒng)對失信被執(zhí)行人信用懲戒落實情況進行跟蹤分析,,人民法院可以進一步完善懲戒措施,擴大失信被執(zhí)行人信息傳播范圍,,加大失信成本,,使失信被執(zhí)行人在更廣的范圍和領(lǐng)域受到懲戒。
這也是新系統(tǒng)不同于以往監(jiān)管模式的新特點,,林立軍說,,系統(tǒng)建立起協(xié)同監(jiān)管信息交互渠道,讓監(jiān)管更加高效,,“依托聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,,跳出單純的聯(lián)合獎懲,將事前的行政審批,、事中的協(xié)同監(jiān)管,、事后的信用懲戒串聯(lián)在一起,實現(xiàn)各行政機關(guān)信息交互運用,,為對市場主體全程監(jiān)管提供了暢通渠道,。”
與此同時,,通過統(tǒng)一的平臺實施統(tǒng)一管理,,對獎懲流程予以統(tǒng)一規(guī)范,“避免了信用信息采集和利用的隨意性,,限制了聯(lián)合獎懲權(quán)利尋租空間,,增加了獎懲措施的實施的有效性和時效性?!?/p>
貸款買房,、買車等,先查征信記錄,,很多人對個人信用的認識,,大多源于央行建立起來的征信系統(tǒng),。“有的金融機構(gòu)向我們反映,,查詢征信系統(tǒng)后被拒絕貸款的客戶約占其申請客戶的10%,。”中國人民銀行天津分行副行長陳好孟說,,經(jīng)過10多年的發(fā)展,,征信系統(tǒng)接入機構(gòu)不斷擴充,收錄信息數(shù)量快速增長,。
截至2018年3月末,,個人征信系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)接入機構(gòu)分別超過3000家;累計收錄9.57億自然人和2524萬戶企業(yè)及其他組織的信用信息,,這其中,,收錄了天津市983.73萬自然人和23.67萬戶企業(yè)及其他經(jīng)濟組織的信用信息。2017年,,天津市查詢個人信用報告筆數(shù)比2016年增長了124.9%,。
“一些省份在各類評先評優(yōu)、財政貼息項目審查,、項目招投標等活動中將央行征信系統(tǒng)的信用報告作為評價指標之一,,”陳好孟說,天津市將個人信用記錄居住證積分指標納入到積分入戶管理中,,由此可見,,征信在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用逐漸顯現(xiàn)。他認為,,未來應(yīng)圍繞守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,,在全社會進一步突出“讓守信者一路綠燈,讓失信者寸步難行”的理念,。
同時,,鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)參與信用體系建設(shè)工作,加強第三方信用評價和應(yīng)用,,最大限度發(fā)揮聯(lián)合獎懲的作用。因為完善的社會信用體系將給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效和實體經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的支持,。