保健品市場(chǎng)亂象何時(shí)終結(jié)

記者 韓丹東

近日,，“丁香醫(yī)生”發(fā)布的《百億保健帝國(guó)權(quán)健，和它陰影下的中國(guó)家庭》將權(quán)健推上輿論的風(fēng)口浪尖,。隨之,，保健品市場(chǎng)亂象也再次引起各方關(guān)注。

2018年,，保健品市場(chǎng)亂象此起彼伏,，涉及的商家舉不勝舉，受害人更是數(shù)不勝數(shù),。理財(cái),、保健品和電信詐騙，被認(rèn)為是老年人面臨的三大最常見(jiàn)的受騙形式,?？墒牵@些騙局的受害者,，絕不僅僅是老年人,。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)保健品市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)4000億元,，而膳食補(bǔ)充劑類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1300億元,，并以每年10%的速度增長(zhǎng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),，2018年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)收入將達(dá)到3534億元,，未來(lái)五年年均復(fù)合增長(zhǎng)率約15.75%，2022年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)收入將達(dá)6343億元,，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)將成為全球第二大健康營(yíng)養(yǎng)品消費(fèi)市場(chǎng),。

2015年起實(shí)施的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》中對(duì)保健食品的定義是：聲稱(chēng)并具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素,、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用,，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性,、亞急性或慢性危害的食品,。

但據(jù)記者了解，保健品在宣傳上大多重在說(shuō)功效,，有些甚至打著“專(zhuān)家義診”“權(quán)威證明”“免費(fèi)試用”等口號(hào)進(jìn)行銷(xiāo)售,。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)副教授吳景明直言：“這是典型的虛假宣傳,?！彼f(shuō)，按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》規(guī)定,，保健品不能宣傳任何關(guān)于療效的內(nèi)容,，而當(dāng)下許多保健品的宣傳明顯違反了食品安全法和廣告法的相關(guān)規(guī)定。

據(jù)了解,，修訂后的廣告法第十八條明確規(guī)定：保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效,、安全性的斷言或者保證；(二)涉及疾病預(yù)防,、治療功能,；(三)聲稱(chēng)或者暗示廣告商品為保障健康所必需；(四)與藥品,、其他保健食品進(jìn)行比較,；(五)利用廣告代言人作推薦、證明,；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容,。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”,。

近年來(lái)，有關(guān)保健品的投訴一直居高不下,。2018年年初,，中消協(xié)曾發(fā)布“2017年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”，老年保健品相關(guān)投訴居首位,。

“保健品詐騙頻發(fā)的根本原因是國(guó)民保健不是靠運(yùn)動(dòng)保健,，而是相信保健品的所謂神奇功效，這就給不法分子提供了市場(chǎng),?！眳蔷懊髡f(shuō),，“目前保健品詐騙主要的坑騙對(duì)象還是老年人，因?yàn)槔夏耆巳菀妆黄垓_,。盡管詐騙手段并不算高明,，大多以小恩小惠為誘餌，比如優(yōu)惠,、旅游等,，但仍有不少老年人上當(dāng)受騙，因?yàn)榇蠖嗬夏耆颂幱诒容^孤獨(dú)的狀態(tài),，不法分子就以關(guān)懷為手段乘虛而入,，使得很多老年人將大量資金投入其中。

隨著公眾在健康,、養(yǎng)生方面的支出逐漸增加,，我國(guó)保健品市場(chǎng)處于快速發(fā)展之中。那么,，如何規(guī)范保健品市場(chǎng),？

對(duì)此，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文研究院醫(yī)學(xué)倫理與法律研究中心副主任王岳直言：“老人買(mǎi)保健品,，更主要是缺乏家庭關(guān)愛(ài)和照料,，賣(mài)保健品的往往打的是感情牌?！彼f(shuō),，單靠行政監(jiān)管是不行的，必須另辟蹊徑,，同時(shí)應(yīng)把小額行政罰款模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哳~民事懲罰性賠償模式,，以改變目前行政處罰隔靴搔癢，越搔越癢的現(xiàn)狀,。

“對(duì)保健品的管理不能單靠政府部門(mén),，要有社會(huì)治理理念的變革，必須走向社會(huì)共治,。應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性,，讓大家有序參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，只有這樣才能形成合力,，形成好的保健品安全治理的效果,。總之,，社會(huì)共治才可能讓保健品行業(yè)規(guī)范,。”王岳說(shuō),。

在吳景明看來(lái),，規(guī)范保健品市場(chǎng)關(guān)鍵還在于管理,。他說(shuō)：“首先，對(duì)于老年人要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo),；其次,，對(duì)違法違規(guī)的保健品要嚴(yán)厲打擊，相關(guān)部門(mén)需要開(kāi)展一場(chǎng)持久性,、力度大的打擊行動(dòng),。”