原標(biāo)題：中央明確2019年為“基層減負(fù)年”

對(duì)文山會(huì)海反彈回潮,、督查檢查考核過度留痕等問題提出舉措 建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》,，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”,。

中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人11日介紹說,，去年年底,，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,，切實(shí)為基層減負(fù)?！锻ㄖ访鞔_提出將2019年作為“基層減負(fù)年”,，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷,，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層松綁減負(fù),、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向,。

《通知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署,，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干,、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年,?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”,，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育,、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象,、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面,，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

1.解決政績觀錯(cuò)位等問題認(rèn)真汲取秦嶺違建別墅問題的深刻教訓(xùn)

《通知》指出,，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫,，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高工作能力,、改進(jìn)工作作風(fēng),、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展上。

將力戒形式主義,、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心,、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨,，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,，樹立正確政績觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央和國家機(jī)關(guān)做起,，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神,，對(duì)困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查,，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源,、抓整改,。

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn),，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心,、不務(wù)實(shí)、不盡力,，口號(hào)喊得震天響,、行動(dòng)起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個(gè)意識(shí)”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處,。

2.解決“文山會(huì)海”問題中央印發(fā)的政策性文件不超過10頁

針對(duì)目前文山會(huì)海反彈回潮的問題,，《通知》在這方面定了一些硬杠杠,。一是層層大幅度精簡文件和會(huì)議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握,；三是提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件,，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外,，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則,；四是強(qiáng)調(diào)少開會(huì),、開短會(huì)，開管用的會(huì),，對(duì)防止層層開會(huì)作出規(guī)定,。

《通知》提出，上級(jí)會(huì)議原則上只開到下一級(jí),，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級(jí)的會(huì)議,，不再層層開會(huì)。

嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格,、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模,，提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議,，多采用電視電話,、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，提高會(huì)議實(shí)效,。進(jìn)一步改革會(huì)議公文制度,，選擇一些地方和單位開展治理文山會(huì)海工作試點(diǎn)。

3.解決考核過度留痕問題每年搞1次綜合性督查檢查考核

《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題,，明確提出要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。

《通知》指出,，抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實(shí),，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,，考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作,，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣,。

堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法,，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料,，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示,、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄,、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn),，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。

針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”,，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”,，《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”變相向地方和基層推卸責(zé)任,。

《通知》還要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理,，該撒銷的撒銷，該合并的合并,。對(duì)巡視巡察,、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核,、政府大督查,、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善,，提出優(yōu)化改進(jìn)措施,。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從,、務(wù)求實(shí)效,，不干擾基層正常工作。

4.解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解決問責(zé)不力等問題

《通知》提出,，要完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,，實(shí)事求是,、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé),、精準(zhǔn)問責(zé),、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè),、警醒一片的效果,。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題,。

正確對(duì)待被問責(zé)的干部,，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部,，符合有關(guān)條件的,，該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,，保障黨員權(quán)利,，及時(shí)為干部澄清正名,，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

改進(jìn)談話和函詢工作方法,，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān),。把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響,，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),。

對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，給予更多理解和支持,，在政策,、待遇等方面給予傾斜。

推進(jìn)落實(shí)

建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制

此外,，《通知》還對(duì)抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排,，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制,。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。

《通知》指出,，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由中央辦公廳牽頭,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān),、中央組織部、中央宣傳部,、中央改革辦,、中央和國家機(jī)關(guān)工委、全國人大常委會(huì)辦公廳,、國務(wù)院辦公廳,、全國政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作,。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任,，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí),，把力戒形式主義,、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施,。

加強(qiáng)政治巡視和政治督查,，加大輿論監(jiān)督力度,，對(duì)形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,，對(duì)干實(shí)事,、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范,、樹標(biāo)桿,。

解讀

把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來

中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”,。中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況,，接受了記者專訪。

為什么將2019年

作為“基層減負(fù)年”,？

中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,，切實(shí)為基層減負(fù)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求,，中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān),、中央組織部、中央改革辦,、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組,，對(duì)解決困擾基層的形式主義問題進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》,。

負(fù)責(zé)人表示,，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。《通知》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，力戒形式主義,、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切,，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”,，具有重大意義。

第一,，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層,、關(guān)愛干部的深厚情懷。習(xí)近平總書記指出,，“上面千條線,，下面一根針”,，很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間,、耗費(fèi)大量精力,，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來,，從提供材料的忙亂中解放出來,。《通知》蘊(yùn)含了習(xí)近平總書記對(duì)基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負(fù)的明確要求,。

第二,，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心,。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求,，習(xí)近平總書記敏銳察覺到形式主義,、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵,、人民的大敵,，必須堅(jiān)決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會(huì)上,，習(xí)近平總書記指出,，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，下大氣力解決“四風(fēng)”問題,，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”,，更不能搞形式走過場(chǎng),。在今年年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要把力戒形式主義,、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施,?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭,，樹牢“四個(gè)意識(shí)”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定意志和行動(dòng)自覺。

第三,，鮮明樹立了為基層松綁減負(fù),、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向,。黨的十九大以來，黨中央先后出臺(tái)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為,、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施,，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例,?！锻ㄖ穲?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署,，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干,、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來,，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題,？

中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣,，口號(hào)喊得震天響,、行動(dòng)起來輕飄飄，表面上是在“兩個(gè)維護(hù)”,，實(shí)際上是傷害了“兩個(gè)維護(hù)”,。習(xí)近平總書記一針見血地指出，要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高,、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題,，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改,。同時(shí),，空耗精力的會(huì)多文多、名目繁雜的督查檢查考核多,、流于表面的痕跡管理多,，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù),。還要看到,，有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這有理想信念的問題,、能力本領(lǐng)的問題,，客觀上也與一些地方和部門追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化簡單化有關(guān)系,，導(dǎo)致一些干部怕問責(zé),、怕誣告,，而不想干事。很多基層干部說,，對(duì)形式主義問題,，既深惡痛絕、又深陷其中,，現(xiàn)在到了必須打一場(chǎng)力戒形式主義攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候了,！《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”,，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育,、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象,、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面,，提出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措。

《通知》在整治文山會(huì)海方面

提出了哪些硬要求,？

中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，開會(huì)、發(fā)文是我們黨作決策,、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山會(huì)海反彈回潮的問題比較突出,，《通知》在這方面定了一些硬杠杠,。一是層層大幅度精簡文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件,、召開的會(huì)議減少30%－50%,。首先從中央層面做起，省市兩級(jí)都要大幅度精簡,。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。作出量化規(guī)定,，目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng),、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級(jí),、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件,，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外,，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則,。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級(jí)文件,、層層發(fā)文的問題,。四是強(qiáng)調(diào)少開會(huì),、開短會(huì)，開管用的會(huì),，對(duì)防止層層開會(huì)作出規(guī)定,。針對(duì)一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神照本宣科、泛泛表態(tài),、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題,，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。

《通知》對(duì)解決考核過多過頻

等問題提出了哪些硬措施,？

中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡至159項(xiàng),，清理率達(dá)82.33%，各省區(qū)市從12771項(xiàng)精簡至3493項(xiàng),，清理率達(dá)72.65%,，下一步還要加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制總量,?！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出：一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向,?？己嗽u(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題,、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣,，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄,。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個(gè)突出問題，比如本本多了,、臺(tái)賬資料多了,、微信工作群和公眾號(hào)多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧,、黨建,、目標(biāo)考核等各種微信群、APP,、公眾號(hào)有30多個(gè),。對(duì)此，《通知》明確規(guī)定“三個(gè)不得”，著力解決重“痕”不重“績”,、留“跡”不留“心”現(xiàn)象,。三是針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”,，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng),，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理,，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)，不干擾基層正常工作,。

怎樣抓好《通知》的貫徹落實(shí),？

《通知》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任,，把本地區(qū)本部門本單位擺進(jìn)去,，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,，尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題,。《通知》明確要求,，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央和國家機(jī)關(guān)做起,，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查,，著重從思想觀念,、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改,。各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，拿出切實(shí)管用的措施,，同形式主義,、官僚主義作堅(jiān)決斗爭?！锻ㄖ愤€對(duì)抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排,，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制,。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。

文/據(jù)新華社