商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》

新華社北京6月6日電商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》,。全文如下：

前言

中美建交40年來,，兩國抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇,，充分發(fā)揮雙方經(jīng)濟互補優(yōu)勢,，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)從無到有,、從小到大、從單一到多元的發(fā)展,。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元,，增長到2018年的6335億美元，增長252倍,，服務(wù)貿(mào)易額超過1250億美元,，雙向直接投資累計近1600億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作達到前所未有的深度和廣度,，為兩國和兩國人民帶來實實在在的利益,，為世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定作出貢獻。

美國新一屆政府上臺以來,，罔顧中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì),，宣揚美對華貿(mào)易“吃虧”論，并以貿(mào)易逆差問題為借口,，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦,，責(zé)任在美方。為揭示中美貿(mào)易逆差問題的本質(zhì)和成因,，以及美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲利巨大的事實,，中國商務(wù)部發(fā)布此研究報告。

一,、中美貿(mào)易順差在中國，利益在雙方

美方宣稱對華貿(mào)易逆差超過5000億美元,、美國“吃虧”了,，這一說法不符合事實。美對華貿(mào)易逆差是市場作用的結(jié)果,，受到多種客觀因素影響,。中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國,，利益在雙方,。美方“吃虧”、中方“占便宜”的論調(diào)完全站不住腳,。

（一）美對華貿(mào)易逆差的實際情況,。

中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計有差異。按中方統(tǒng)計,，2018年中國對美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元,，服務(wù)貿(mào)易逆差485.0億美元。按美方統(tǒng)計,，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差4191.6億美元,，服務(wù)貿(mào)易（跨境模式）順差405.3億美元,。

美方統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)存在水分，難以反映真實狀況,。根據(jù)中美兩國商務(wù)部開展的聯(lián)合研究,，美方統(tǒng)計的對華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長期被高估，2015年被高估21%,。按這一比例推算,，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差被高估880億美元。以美方統(tǒng)計的4192億美元為基礎(chǔ),，調(diào)減后應(yīng)為3312億美元,。考慮到中國對美貨物貿(mào)易順差近53%來自加工貿(mào)易,，其中包括中國自第三地進口零部件903億美元,，如將這一部分減去，美對華貨物貿(mào)易逆差只有2409億美元,。

貿(mào)易逆差統(tǒng)計還應(yīng)考慮兩國服務(wù)貿(mào)易情況,，這包括兩部分數(shù)據(jù)：一是服務(wù)貿(mào)易（跨境模式），2018年美方統(tǒng)計的對華順差為405億美元,；二是附屬機構(gòu)服務(wù)銷售（商業(yè)存在模式）,，美方最新統(tǒng)計為2016年，對華順差468億美元,。如按2018年商業(yè)存在模式順差與2016年持平估算,，2018年美對華服務(wù)貿(mào)易順差總額為873億美元。據(jù)此測算,，2018年美對華總體貿(mào)易逆差額應(yīng)調(diào)減為約1536億美元,，僅為目前美方公布的對華貨物貿(mào)易逆差額的37%。

（二）美對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因,。

美對華貿(mào)易逆差是歷史形成的,，是市場作用的結(jié)果，受到兩國產(chǎn)業(yè)競爭力,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、國際分工、貿(mào)易政策,、美元貨幣地位等多種因素影響,。

一是從產(chǎn)業(yè)競爭力看，中方順差主要來自勞動密集型產(chǎn)品,。在匯率水平保持不變的情形下,，中方在飛機、集成電路,、汽車等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差,。這說明貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的結(jié)果。例如,，2018年中國自美進口汽車104億美元,，對美出口汽車僅18億美元。2017年美資企業(yè)在華汽車銷量達518萬輛,，而中資汽車企業(yè)在美的銷量很少,，這就是產(chǎn)業(yè)競爭力造成的。

二是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看,，美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主,，低儲蓄、高消費,，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求,，需要進口大量消費品。美國只有采取宏觀調(diào)控政策,，量入為出,，實現(xiàn)供需平衡，才能從根本上消除貿(mào)易逆差,。

三是從國際分工看,，產(chǎn)業(yè)布局在全球展開，國際分工梯度轉(zhuǎn)移,。在此過程中,，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟體對美的貿(mào)易順差,。美對華貨物貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從2001年的20%升至2018年的48%,，但同期美對日本、韓國,、中國香港和中國臺灣貿(mào)易逆差占比則從23%降至8%。

四是從貿(mào)易政策看,，美國對華實施嚴格的出口管制是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的重要原因之一,。美方的出口管制措施涉及10大類約3100個物項，多是美具有出口優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)品,。嚴格的出口管制政策造成美企業(yè)喪失貿(mào)易機會,。中國進口高技術(shù)產(chǎn)品中，自美進口占比從2001年的16.7%下降到2018年的8.2%,。據(jù)美卡內(nèi)基國際和平基金會分析,，如美將對華出口管制程度調(diào)整到對法國的水平，美對華貿(mào)易逆差可縮減三分之一,。

五是從貨幣供給看,，美元作為全球主要結(jié)算和儲備貨幣,，其供給不僅取決于美自身經(jīng)濟，還必須滿足國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長需要,。美對其他國家的貿(mào)易凈額必須是逆差,，否則美元無法流向世界，發(fā)揮國際結(jié)算和儲備貨幣功能,，這是美元特殊地位導(dǎo)致的必然結(jié)果,。

（三）中美雙邊貿(mào)易中，順差在中國,，利益在雙方,，美方“吃虧”論站不住腳。

一是中國是美國重要出口市場,，美對華出口為美國創(chuàng)造了大量就業(yè),。中國是美國貨物出口增長最快的市場之一，2009年至2018年10年間,，年均增速為6.3%,，累計增長73.2%，大幅高于美國對世界其他地區(qū)56.9%的平均增幅,。中國是美國第三大貨物出口市場,，是美國飛機、大豆,、汽車,、集成電路、棉花等產(chǎn)品的主要出口市場,。中美服務(wù)貿(mào)易增長強勁,、互補性強。據(jù)中方統(tǒng)計,，中美服務(wù)貿(mào)易額從有統(tǒng)計開始的2006年274億美元增至2018年的1253億美元,，增長了3.6倍。2019年5月美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《2019年各州對華出口報告》指出,，2009年至2018年10年間,，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟至關(guān)重要,。

二是美方從中美貿(mào)易中獲利豐厚,。中國對美貨物貿(mào)易順差中，54%來自外資企業(yè),，53%來自加工貿(mào)易,。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng),、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大,。美自華進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，得以維持較低的通脹率,，降低生產(chǎn)成本,。自華進口提高了美民眾實際購買力，增加藍領(lǐng)工人等中低收入群體福利,。牛津研究院估計,，美國自中國進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%－1.5%。美國運輸,、批發(fā)和零售行業(yè)得益于中美貿(mào)易,，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，同樣獲利頗豐,。

三是貿(mào)易逆差與經(jīng)濟,、就業(yè)不存在必然聯(lián)系。在20世紀30年代大蕭條時期,，美國貿(mào)易是盈余,。在上世紀90年代末，美國雖然存在巨額貿(mào)易逆差,，經(jīng)濟卻保持強勁增長,。美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局研究顯示，美國就業(yè)崗位流失的情況在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效和中國加入世貿(mào)組織之前就已出現(xiàn),。美國卡托研究所發(fā)布的報告指出,，美國制造業(yè)崗位減少的原因在產(chǎn)業(yè)升級，與中美貿(mào)易不平衡沒有直接關(guān)聯(lián),。

解決貿(mào)易不平衡問題需要中美雙方共同努力,，相向而行。中方愿積極擴大自美進口,，美方也應(yīng)放寬對華高技術(shù)出口管制,，積極用好中國國際進口博覽會等平臺推介美國產(chǎn)品,，為化解貿(mào)易不平衡創(chuàng)造有利條件,。

二、美國從中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益巨大

美自華獲得經(jīng)貿(mào)利益可分為兩大類：

（一）美對華銷售收入。這是美國企業(yè)在中國獲得的市場機會,，包含兩部分利益。

一是美企業(yè)對華貨物和服務(wù)出口,，這是境外的美國企業(yè)在中國市場獲得的銷售收入。按照中國海關(guān)統(tǒng)計,，2017年,，美對華貨物出口額為1539億美元，服務(wù)出口額為871億美元,，共計2410億美元,。二是在中國投資的美國企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入,。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù),，2017年在華美資企業(yè)實際銷售收入約7000億美元,。

以上兩者合計,，2017年,，美對華銷售收入總額約為9400億美元。

（二）美國自中國獲得的資金流入,。主要包含三部分利益。

一是中國對美各類投資,。截至2017年底,，中國對美累計各類投資達1558億美元。二是中國持有的美國國債,。根據(jù)美國財政部公布數(shù)據(jù),，截至2017年底，中國持有的美國國債為1.18萬億美元,。三是美國金融機構(gòu)入股中資金融機構(gòu)的獲利,。根據(jù)中方統(tǒng)計,，美國金融機構(gòu)作為中國金融機構(gòu)的戰(zhàn)略投資者或者投資人,，投資收益約為326億美元,。

以上三者合計，截至2017年底,，美國自華獲得的資金流入總額達1.37萬億美元,。由于投資和持有國債統(tǒng)計通常采用存量概念,，美國自中國獲得的資金流入是截至2017年底的存量數(shù)據(jù),。（^注1）

結(jié)束語

當(dāng)今世界多極化,、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系,、相互依存的格局不斷深化，和平,、發(fā)展,、合作、共贏的時代潮流乃人心所向,，以鄰為壑的單邊主義,、保護主義不得人心。

中美經(jīng)貿(mào)合作取得的巨大成就,，是兩國順應(yīng)歷史潮流,，積極參與經(jīng)濟全球化,，加強互利合作的結(jié)果,，如果僅是一方受益,，一方“吃虧”,，不可能走到今天。中美兩國完全可以相互促進,、共同發(fā)展,，成為互利共贏的合作伙伴,。雙方應(yīng)致力于推進更高水平,、更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作,，造福兩國人民,，為世界經(jīng)濟增長和繁榮作出更大貢獻,。

商務(wù)部

2019年6月

（注1）美國自華獲得經(jīng)貿(mào)利益的測算均采用兩國政府的官方數(shù)據(jù),。其中,，美對華貨物和服務(wù)出口、在華美資企業(yè)銷售,、中國對美各類投資、美國金融企業(yè)投資獲利采用中方統(tǒng)計。中國持有美國國債采用美國財政部公布的數(shù)據(jù),。