（原標(biāo)題：公務(wù)員擺地?cái)傔`規(guī)嗎？需要注意什么?）

近期，關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的新聞層出不窮,，一時(shí)間,，擺地?cái)傔@種較為原始的交易方式重出江湖。地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是兩度獲李克強(qiáng)總理“點(diǎn)贊”,，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng),，李克強(qiáng)總理6月1日在山東煙臺(tái)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì),、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源,，是人間的煙火，和“高大上”一樣,，是中國(guó)的生機(jī),。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)風(fēng)頭來了，人人都想為地?cái)偨?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn),，網(wǎng)上也流傳了各種版本的地?cái)傌?cái)富秘籍,。那么，公務(wù)員能擺地?cái)倖?？擺攤需要注意哪些事項(xiàng)呢？

關(guān)于公務(wù)員兼職是否違紀(jì)的話題

多次引起輿論熱議

也引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員待遇的討論

那么

黨員干部下班后

擺地?cái)?、送外賣,、開專車

借款給他人收取正常利息

出租店面收取租金等行為

究竟有沒有違紀(jì)？

先回顧一下

當(dāng)時(shí)非?！坝袩岫取钡膬蓚€(gè)事件

事件一：公務(wù)員下班送外賣是否違紀(jì),？

2019年1月，一名自稱屬于揚(yáng)州市寶應(yīng)縣的網(wǎng)友“樂樂”在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長(zhǎng)”頻道留言：

你好,，由于生活壓力較大,，咨詢下公務(wù)員利用周末時(shí)間送外賣是否違紀(jì)？

相關(guān)截圖熱傳,，引起網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員待遇的討論,。

（揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站截圖）

1月16日，寶應(yīng)縣紀(jì)委在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語市長(zhǎng)”頻道的回復(fù)稱——

公務(wù)員如因生活困難,，利用周末時(shí)間送外賣,，原則上不構(gòu)成違反黨的紀(jì)律，但作為公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向組織上報(bào)告有關(guān)情況,，并不得影響本職工作的開展,。同時(shí)，對(duì)于確實(shí)困難的公務(wù)人員家庭,，相關(guān)黨組織和所屬單位應(yīng)給予關(guān)心慰問,。

事件二：開專車的副鎮(zhèn)長(zhǎng)被紀(jì)委查了，網(wǎng)友卻感動(dòng)了

2016年5月中旬，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)因病導(dǎo)致生活遇困,，在網(wǎng)約車注冊(cè)成為車主,。

這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)，準(zhǔn)備到縣委黨校參加9點(diǎn)半的會(huì)議,，順路拉了趟“專車”,，結(jié)果被人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)了。這并不是副鎮(zhèn)長(zhǎng)第一次開專車,，到被舉報(bào)時(shí),，他已經(jīng)一共拉了359單了，毛收入兩三千元,。

舉報(bào)人不僅報(bào)告了警察,，還通知了紀(jì)委。紀(jì)委接到并受理了這一舉報(bào),，表示調(diào)查結(jié)束后,，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以處理。

根據(jù)媒體的報(bào)道,，副鎮(zhèn)長(zhǎng)開專車事出有因,。前一段時(shí)間他因腿部風(fēng)濕疾病等，到合肥治療了較長(zhǎng)時(shí)間,，前后花費(fèi)了15000余元,，錢大多是借的。門診不能走醫(yī)保的,。養(yǎng)孩子,、還房貸，還要還借款,，手頭確實(shí)比較緊,。他表示，接受處罰,，不會(huì)再做,。

這則新聞很快引起輿論熱議。

從法理上看,，公務(wù)員兼職屬于違紀(jì)違規(guī)行為確實(shí)有法有規(guī)可依,。《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定,，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織兼任職務(wù)。

從“法紀(jì)”的角度來說,，沒有規(guī)矩,，不成方圓。對(duì)于此前出現(xiàn)的部分公職人員利用公務(wù)員身份在企業(yè)或營(yíng)利性組織兼職（任職），擔(dān)任獨(dú)董,、董事等行為,，確實(shí)應(yīng)該以剛性的法律法規(guī)來進(jìn)行約束。

但從情理的角度來看,，如果利用業(yè)余時(shí)間,，不利用公務(wù)員身份通過從事合法勞動(dòng)來增加收入的行為，是否違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷,。

副鎮(zhèn)長(zhǎng)開網(wǎng)約車貼補(bǔ)家用被媒體曝光后,，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒有譴責(zé)他，反而對(duì)其表示了同情,、理解甚至聲援,。

實(shí)踐中，對(duì)何為構(gòu)成違紀(jì)行為的“違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)”,，一直存在認(rèn)識(shí)上的困惑,。如，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，黨員干部只要是工資以外的收入,，包括下班后送外賣、借款給他人收取正常利息,、出租店面收取租金等均屬于違規(guī)從事或參與營(yíng)利活動(dòng),。

釋疑

這種觀點(diǎn)沒有準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公務(wù)員法》的主要精神，簡(jiǎn)單機(jī)械地理解條文,。認(rèn)定違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，必須以違反有關(guān)規(guī)定為前提,，要對(duì)“營(yíng)利活動(dòng)”作限制性,、實(shí)質(zhì)性的解釋，而不能簡(jiǎn)單地將一些日常經(jīng)濟(jì)行為混同于違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng),。

具體來說,，可以從以下兩個(gè)方面加以把握。一是從事營(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定,?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。二是關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定,。

從事營(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定

一是從事營(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定,。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件,。

“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī),、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商,、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題的通知》（1992年6月26日）《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等,。

修訂后的《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定了公務(wù)員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報(bào)酬,；第五十九條規(guī)定,，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”,。此處有兩點(diǎn)需要注意：

一是2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定與2005年《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定相比,，增加了限制性用語“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨紀(jì)處分條例中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)的規(guī)定相一致,，可有效避免實(shí)踐中人為加碼和擴(kuò)大化現(xiàn)象,，需認(rèn)真領(lǐng)會(huì),。

二是2017年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè),、科研機(jī)構(gòu),、高校,、社會(huì)組織等兼職,，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè),；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此,，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè),，不應(yīng)被視為違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng),。

關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定

二是關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定,。“營(yíng)利活動(dòng)”可以從兩個(gè)方面來理解：一是黨員干部參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的,，二是參加的活動(dòng)或參加的組織的收入在成員中進(jìn)行分配,。黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營(yíng)利活動(dòng)或在企業(yè)和營(yíng)利性組織中兼任職務(wù),，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟(jì)行為。

在執(zhí)紀(jì)中,，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會(huì)觀念認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為作適度區(qū)分,，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要黨員干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為就是違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。如,，公務(wù)員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所,、證券公司和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及法律,、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購,、買賣股票等有價(jià)證券，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等,；黨員干部將其個(gè)人通過合法收入購買的門店長(zhǎng)期出租給他人收取租金,，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下,，只能算作一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為。

黨員干部既是社會(huì)公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者,，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的親歷者和參與者,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)的兜底條款時(shí),，必須從黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進(jìn)行把握,，即為了防止公職人員邊做“官”,、邊經(jīng)商,，公私不分,，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，破壞社會(huì)公平,。對(duì)違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)進(jìn)行界定時(shí)必須保持謙抑性，其實(shí)施的行為應(yīng)與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性,，而不宜把一些日常經(jīng)濟(jì)行為簡(jiǎn)單等同于違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng),。

最后，本文只是對(duì)“違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)”認(rèn)定在客觀方面的概括性把握,，至于黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等對(duì)相關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。