“65歲+”5年后將破2億,，應(yīng)對老齡化最重要窗口期開啟

自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變,。

由中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱“報告”),，進行了上述預(yù)測,。

報告稱,，人口老齡化既有挑戰(zhàn)也是機遇,。從現(xiàn)在到本世紀中葉是中國人口老齡化高速發(fā)展的時期，積極,、科學(xué),、有效應(yīng)對人口老齡化至關(guān)重要。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,，應(yīng)盡快完善我國養(yǎng)老保障體系,，“十四五”期間應(yīng)該盡快推進的重要改革包括，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和完善退休制度,，如提高法定退休年齡以及實行彈性退休制度,。

圖片來源：第一財經(jīng)

2050年老年人口將近5億

從世界范圍看，中國屬于較晚進入人口老齡化社會的國家,，但從2000年步入老齡化社會以后,，老齡化發(fā)展速度在加快。

國家統(tǒng)計局有分析文章稱,，人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化,。2000年，我國65歲及以上人口比重達到7%,，0～14歲人口比重為22.9%,，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會,。2018年,，我國65歲及以上人口比重達到11.9%，0～14歲人口占比降至16.9%,，人口老齡化程度持續(xù)加深,。

報告認為，人口基數(shù)大,、發(fā)展速度快是中國人口老齡化典型的特征,。2000年，60歲及以上的老年人口為1.3億,，占總?cè)丝诒壤?0.3%,，65歲及以上老年人口8827萬人，占比為7%,。2005年中國65歲及以上老年人口突破1億人,，超過多數(shù)發(fā)達國家的總?cè)丝凇?010年，中國60歲及以上的老年人口數(shù)達到1.78億,，占總?cè)丝诒壤?3.3%,，65歲及以上老年人口達到1.18億人,，占總?cè)丝诘?.9%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),，2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達到2.54億,，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達到1.76億人,，占總?cè)丝诘?2.6%,。

報告預(yù)測，中國將在2022年左右,，由老齡化社會進入老齡社會,，屆時65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。這一過程僅用約22年,，速度快于最早進入老齡社會的法國和瑞典,，這兩國分別用了115年和85年實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變，也快于其他主要的發(fā)達國家,。

高齡化是中國人口老齡化一個重要的特征,。2010年第六次人口普查，中國有1904萬高齡老年人,?！吨袊丝诤途蜆I(yè)統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000~2018年,，低齡老年人口,、中齡老年人口和高齡老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e從6.16%、3.34%,、0.96%左右上升到10.73%,、5.03%、2.08%左右,。其中高齡老年人口的平均增速最快。隨著三次生育高峰的出生人口相繼進入高齡期,，未來老年人口年齡結(jié)構(gòu)中“高齡化”現(xiàn)象將逐漸凸顯,。

報告測算，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億,，約占總?cè)丝诘?3%,；2025年“十四五”規(guī)劃完成時，65歲及以上的老年人將超過2.1億,，占總?cè)丝跀?shù)的約15%,；2035年和2050年時，中國65歲及以上的老年人將達到3.1億和接近3.8億,，占總?cè)丝诒壤齽t分別達到22.3%和27.9%,。如果以60歲及以上作為劃定老年人口的標準,，中國的老年人口數(shù)量將會更多，到2050年時將有接近5億老年人,。

圖片來源：第一財經(jīng)

“十四五”是重要窗口期

中國老齡化呈現(xiàn)出一個獨特之處,，即人口老齡化與城鎮(zhèn)化過程相互疊加。未來,，中國人口老齡化加速的同時,，城鎮(zhèn)化同步高速發(fā)展。

報告將2019~2050年期間中國的城鎮(zhèn)化過程大致劃分為兩個階段：一是2019~2036年,，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從8.26億增至10.47億,；二是2037~2050年，城鎮(zhèn)人口將從10.44億降至10.13億,，凈減少0.31億人,。

報告認為，人口老齡化伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動,，將給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn),。同時，在城鎮(zhèn)化過程中,，老年人將脫離原有的熟人社會,，進入城鎮(zhèn)中的生人社會，導(dǎo)致個體的碎片化,、原子化,。這將會對老年人的社會參與形成嚴峻考驗。

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國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任馮文猛表示,，老年人群規(guī)模巨大,，在城鄉(xiāng)、地域等維度上存在顯著不同,，政策舉措需要根據(jù)城鄉(xiāng),、區(qū)域、性別,、教育水平和老年人健康狀況等特征加以分類,。

鄭秉文認為，正在制定的“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化方面作出更多制度安排,?！笆奈濉逼陂g我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，老齡人口將突破3億大關(guān),；老齡化率將上升至20%,。面對這些變化，我國應(yīng)盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌，提高制度的財務(wù)可持續(xù)性,，并盡快完善退休制度,。

“作為一個提高財務(wù)可持續(xù)性的重要改革，(完善退休制度)不僅僅是提高退休年齡,，而是一籃子制度設(shè)計,，主要包括：一、規(guī)范退休年齡,，針對當前一些特殊工種對提前退休制度的濫用,，應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范退休年齡制度；二,、提高法定退休年齡,；三、實行彈性退休制度,；四,、實施退休申請制度；五,、完善退休人員待遇機制,。”鄭秉文在這一報告發(fā)布會上建議稱,。

報告提出,，“十四五”將成為我國應(yīng)對人口老齡化最重要的“窗口期”，并建議分步實施退休年齡調(diào)整方案,，為全面實施60歲以上退休做好準備,。